Уровень безработицы в субъектах Российской Федерации и пути его снижения

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица, под которой понимают социальноэкономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной (большей или меньшей) части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, который в настоящее время не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. В Российской Федерации статус безработного определен согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации»: «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней» [1, c. 3]. Кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отмечал, что с техническим прогрессом рост количества и стоимости средств производства, приходящихся в расчете на одного работника, приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов роста накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. К. Маркс допускал и такие причины безработицы, как цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К. Маркса устойчивой традицией в экономической теории [2, c. 67].

В настоящее время экономистами по труду рассматриваются и исследуются различные типы, формы, виды безработицы, каждая из которых по-своему влияет на экономику страны в целом, на отдельные регионы и субъекты Российской Федерации.

Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует, поэтому мной будет предложено следующее распределение по уровню безработицы: до 4% – нормальный уровень, от 5% до 7% – приемлемый уровень, от 8% до 11% – критический уровень, свыше 12% – массовый уровень, который позволяет охарактеризовать ситуацию на рынке труда и наметить пути решения борьбы с ней.

По официальным данным Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата) об общей численности безработных и численности зарегистрированных безработных в службах занятости по субъектам Российской Федерации, стало возможно определить общий уровень безработных и зарегистрированных безработных и провести анализ, по результатам которого можно сформулировать выводы по каждому субъекту РФ об уровне безработицы и наметить пути решения по ее сокращению в тех субъектах, где она носит массовый характер.

Большой интерес представляет полученное распределение субъектов Российской Федерации по уровню безработицы, которое приведено в таблице 1.

Анализ проведен и рассмотрен в 2010 г. по сравнению с 2000 г. и показывает, что в 2010 г. по сравнению с 2000 г. естественный уровень безработицы наблюдается только в Центральном федеральном округе (до 5%), тогда как в 2000 г. уровень безработицы во всех федеральных округах был выше естественного уровня (выше 5%). В 2000 г. в Северо-Западном, Южном, Приволжском федеральных округах уровень безработицы характеризуется как приемлемый (от 5% до 7%), а в 2010 г. только в Центральном федеральном округе уровень безработицы соответствует приемлемому. В 2000 г. критический уровень безработицы (от 8% до 11%) наблюдался в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, а в 2010 г. критический уровень наблюдается в таких федеральных округах, как: Северо-Западный, Приволжский и Уральский. Массовый уровень безработицы (свыше 12%) в 2000 г. наблюдался только в Северо-Кавказском федеральном округе (по официально опубликованным данным, хотя до 2010 г. субъекты Северо-Кавказского федерального округа входили в состав Южного федерального округа), тогда как в 2010 г. массовый уровень безработицы можно наблюдать, кроме Северо-Кавказского федерального округа, еще и в таких федеральных округах, как: Южный, Сибирский, Дальневосточный, что говорит о том, что уровень безработицы в федеральных округах Российской Федерации увеличился в 2010 г. по сравнению с 2000 г. и носит массовый характер. Это объясняется влиянием мирового экономического кризиса, наличием структурной безработицы, сокращающей спрос на работников одних профессий и увеличивающей спрос на работников других профессий, особенностями региона: трудоизбыточный или трудоди-фицитный и, следовательно, географическим перемещением экономически активного населения в города миллионеры, увеличением численности мигрантов, занимающих рабочие места.

Положительная динамика наблюдается в большинстве субъектов Российской Федерации, но особое внимание необходимо обратить на то, что в большинстве субъектов Северо-Кавказского федерального округа уровень безработицы находится практически на одном уровне – массовом, и не наблюдается никаких тенденций к его снижению (табл. 1).

Таблица 1

Распределение субъектов Российской Федерации по уровню безработицы*

*Источник: на основе официальных данных, опубликованных на – сайт Федеральной службы государственной статистики, общей численности безработных и зарегистрированных безработных, а также экономически активного населения по субъектам Российской Федерации в 2000 г. и 2010 г.

Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы по федеральным округам в течение изучаемого периода носит массовый характер только в Северо-Кавказском федеральном округе. Среди субъектов Российской Федерации следует выделить такие, как Республика Ингуше- тия, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, в которых уровень зарегистрированной безработицы соответствует уровню общей безработицы. Во всех других регионах ситуация более стабильная и уровень зарегистрированной безработицы не поднимается выше естественного уровня (до 5%), то есть наблюдается несовпадение показателей общей и регистрируемой безработицы.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что одним из важнейших показателей состояния рынка труда является уровень безработицы, который показывает долю безработных в численности экономически активного населения. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике и, не решив ее, невозможно наладить эффективную деятельность экономики, а также повысить уровень и качество жизни населения. Безработица в наибольшей степени угрожает людям с низким уровнем профессиональной подготовки, доход которых до входа в состояние безработицы был, как правило, ниже среднего дохода по населению в целом. Нередко возникает ситуация, когда величина пособия по безработице, которая составляет от 850 руб. до 4900 руб. (согласно Постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице») оказывается ниже черты бедности, а система социальных гарантий для безработных обеспечивает их денежными пособиями, как правило, только в течение ограниченного периода времени [3, c. 155-160].

Формирование рынка труда в России и его прогнозирование является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня и качества жизни населения и др.

Главные пути решения проблемы безработицы на рынке труда, по моему мнению, – экономический рост производства (восстановление законсервированных производственных мощностей), что приведет к увеличению темпа роста числа занятых в экономике; перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п.; развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации; предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Расширение занятости в будущем зависит и от объема привлекаемых иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будет оказывать трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест [4, c. 19-24].

Решение проблемы безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, можно осуществлять через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для ее подготовки к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан, но учитывать при этом потребности рынка труда в необходимых специалистах, а также публиковать перечень востребованных профессий и информировать о них.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. Таким образом, комлексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

В Российской Федерации происходит процесс формирования конкретных механизмов государственного регулирования рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации», создана государственная служба занятости, функционирует система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Впрочем, пока два последних индикатора в России являются лишь условными показателями (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой). Дело в том, что минимальный размер оплаты труда установлен на столь низком уровне, что любая – даже откровенно грабительская ставка – легко укладывается в этот норматив.

****

• 1.    Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями) от 19.04.1996 г., ст. 3. (в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 г. № 85-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 367-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 205-ФЗ).

• 2.    Бакалавр экономики: Хрестоматия в 3 томах / Под общей редакцией В.И. Видяпина. Рос. Экон.Академия им. Г.В. Плеханова; Центр кадрового развития – М.: Триада. – 1999.

• 3.    Беглова Е.И. Безработица и ее роль в увеличении масштабов и степень распространения бедности // Экономические науки. – 2010, № 10 (71).

• 4.    Соколова Г. Н. Структура занятости и безработица: Проблемы и тенденции // Экономика и жизнь. – 2004, № 1.

• 5.     www.gks.ru