Уровень и качество жизни инвалидов: объективна ли статистика?

В настоящее время государство уделяет пристальное внимание проблемам, связанным с обеспечением достойных условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, их уровнем и качеством жизни. Активно реализуется Государственная программа «Доступная среда» на 2011–2015 гг.

Статистика по размерам рассматриваемой категории населения такова. По данным Организации объединенных наций в мире насчитывается около 650 миллионов людей с инвалидностью, что составляет примерно 10% основной части населения. 1 В Российской Федерации 45,3 млн. человек имеют устойчивые ограничения подвижности. При этом на каждом этапе жизни человек неоднократно становится маломобилен – 142,9 млн. чел. 2

По данным Федеральной службы государственной статистики число людей с ограниченными возможностями в России насчитывается более 13 миллионов, значительная часть из них находится в трудоспособном возрасте, детей-инвалидов – более 550 тысяч. 3 .

Целью настоящей статьи является анализ ряда значений показателей уровня и качества жизни лиц с ограниченными возможностями в современной России с учетом 2 летнего периода действия Государственной программы «Доступная среда».

Прежде всего, рассмотрим несколько характеристик объекта настоящего анализа.

В зависимости от причин, повлекших за собой инвалидность, различают инвалидов, имеющих:

• -    инвалидность с детства;

• -    общее заболевание;

• -    профессиональное заболевание;

• -    трудовое увечье;

• -    заболевания, связанные с пребыванием на фронте;

• -    ранения, полученные при исполнении обязанностей военной службы;

• -    ранение (контузия, увечье), полученное при защите Родины и т.д.

Лица с ограниченными возможностями по степени трудоспособности делятся следующие группы инвалидности:

• -    I группа – лица, с полной постоянной или длительной потерей трудоспособности. Они нуждаются в постоянном постороннем уходе и могут выполнять определенный вид трудовой деятельности при создании индивидуальных условиях (работа на дому, в специальных цехах);

• -    II группа – лица, с полной или длительной потерей трудоспособности, в связи с возможным обострением заболевания все виды труда противопоказаны на длительный период. Они временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах.

• -    III группа – лица, подлежащие переводу на менее квалифицированную работу по состоянию здоровья, вследствие невозможности продолжать работу по своей прежней профессии, т.е. трудоспособные в щадящих условиях труда.

«Среди заболеваний, приводящих к инвалидности лиц трудоспособного возраста, первое место занимают болезни системы кровообращения (23,9%), главным образом ишемическая болезнь сердца (из-за возрастного состава инвалидов); второе – злокачественные новообразования (14,4%); третье – травмы (13,5%)» 4 .

По характеру заболевания: инвалиды могут быть отнесены к мобильным, маломобильным и неподвижным группам.

В структуре заболеваемости, приводящей к инвалидности среди лиц молодого возраста, преобладают: психические расстройства и болезни нервной системы, травмы.

При ограничении жизнедеятельности у инвалидов отмечают снижение следующих способностей:

• -    ухаживать за собой;

• -    действовать руками;

• -    передвигаться;

• -    владеть телом при решении некоторых бытовых задач;

• -    адекватно себя вести;

• -    общаться с окружающими.

Перечисленные характеристики лиц с ограниченными возможностями говорят о высоком уровне социальной уязвимости рассматриваемой группы населения, что и сделало столь актуальным на государственном уровне современной России проведение системной, целенаправленной работы по ее поддержке.

Каковы основные причины, обуславливающие столь устойчивое и массовое представительство различных категорий инвалидов в обществе?

Проведем классификацию причин.

«Все причины инвалидности и врожденные, и приобретенные можно разделить на: медикобиологические, социально-психологические (в том числе семейные, педагогические, бытовые и др.) и экономико-правовые причины» 5 .

Среди медико-биологических причин ведущая роль принадлежит патология матери во время беременности, наследственные заболевания, а также последствия травм (в том числе родовых), отравления, несчастные случаи.

Социально-психологические проблемы у инвалидов кроются в психологической напряженности в семье, в плохих жилищных условиях, в низком образовательном уровне родителей, в вопросах воспитания детей.

Экономико-правовые причин инвалидности - это низкий материальный достаток семьи, отсутствие знаний в области своих прав на получение того или иного вида льгот, пособий, представление учреждениями здравоохранения и социальной защиты населения в необходимом объеме медико-социальной помощи инвалидам.

Мировой экономический кризис сегодня оказывает влияние на социально – экономическую ситуацию в нашей стране и усиливает влияние факторов, обуславливающих причины инвалидности.

Лица с ограниченными возможностями имеют большое количество проблем и барьеров, которые не дают им возможности полноценного функционирования и реализации, поэтому социальная политика государства должна быть направлена в первую очередь на защиту и сохранение за инвалидом всех его конституционных прав и свобод для обеспечения достойных условий жизни.

В соответствии с Декларацией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975г., «Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора» 6 .

Согласно Декларации, «Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни….» 7 .

Адресная помощь – важное условие оказание поддержки инвалидам, как одной из наиболее уязвимых социальных групп населения.

Право на получение социальной пенсии по инвалидности имеют следующие категории нетрудоспособных граждан: Инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды (Таблица1).

Социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума. Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане 8 .

Инвалиды, инвалиды ВОВ, дети-инвалиды получают государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (НСУ):

Таблица 1.

Размер социальной пенсии по инвалидности в 2013г.

Категория получателей социальной пенсии	Размер социальной пенсии в 2013 году
Инвалиды II группы (за исключением инвалидов с детства)	3692,35 рублей в месяц
Инвалиды с детства I группы Дети инвалиды	8861,54 рубля в месяц
Инвалиды с детства II группы Инвалиды I группы	7384,7 рубля в месяц
Инвалиды III группы	3138,51 рублей в месяц

«Стоимость набора социальных услуг с 1 апреля 2013 года составляет 839 рублей 65 коп. в месяц, в том числе: оплата обеспечения лекарственными препаратами по рецептам врача – 646 руб. 71 коп.; оплата предоставления путевки на санаторно-курортное лечение – 100 руб. 05 коп.; на предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 92 руб. 89 коп.» 9 .

Периодом предоставления указанных социальных услуг является календарный год. Проводится ежегодная индексация. Индексация ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) инвалидам состоялась 1 апреля 2013г., и рост составил 5,5% (Таблица 2).

Так, ЕДВ инвалидам 3 группы было 1534,85, стало 1619,27 – рост составил 84,42. ЕДВ инвалидам 2 группы было 1917,33, стало 2022,78 – рост составил 105,45. ЕДВ инвалидам 1 группы было 2684,75, стало 2832,41 – рост составил 147,66. ЕДВ детям-инвалидам было 1917,33, стало 2022,78 – рост составил 105,45 10 .

Таким образом, можно подсчитать какую пенсию получают лица с ограниченными возможностями в 2013г. в зависимости от группы инвалидности (таблица 3). Размер пенсии рассчитывается следующим образом, пенсия по группе инвалидности плюс ЕДВ по той же группе. Однако, что если лица с ограниченными возможностями не отказались от соцпакета (НСУ) или его частей (лекарственное обеспечение, санаторнокурортное лечение, проезд ж/д), то его стоимость (на

1 апреля она составляет 839,65 рублей) или стоимость его частей будет вычитаться из размера ЕДВ.

Для оценки уровня жизни населения г. Москвы, разработки и реализации социальных программ, мер социальной защиты граждан, для осуществления государственных социальных выплат и составления проекта столичного бюджета принято Постановление Правительства г. Москвы от 19.06.2013г. №392-ПП " Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2013 г.", величина прожиточного минимума в г. Москве за I квартал 2013 г. в расчете на душу населения составила 9 850 руб. (в IV квартале 2012 г. – 9 747 руб.), для трудоспособного населения – 11 249 руб. (ранее – 10 998 руб.), для пенсионеров – 6 918 руб. (вместо 6 752 руб.), для детей – 8 559 руб. (было 8 424 руб.) 11 .

Таким образом, сравнивая показатели размера пенсии по инвалидности в 2013г. (таблица 3) с величиной прожиточного минимума в г. Москве за данный период, можно сделать вывод, что граждане со II , III группой инвалидности и инвалиды с детства 2 группы (размер пенсии, которых составляет 5715.13, 4757.78 и 9407.05 рублей соответственно) находятся за чертой прожиточного минимума. Размер пенсии среди других групп инвалидов (1 группы, инвалида с детства 1 группы и дети-инвалиды) незначительно превышает пороговое значение величины прожиточного минимума на душу населения 9 850 руб., что свидетельствует о низком уров-

Таблица 2.

Размер ежемесячных денежных выплат по инвалидности в 2013г.

Категория получателей ЕДВ	Размер ЕДВ с 1 апреля 2013 года
инвалиды I группы	2832,41 рублей в месяц
инвалиды II группы	2022,78 рубля в месяц
Инвалиды III группы	1619,27 рублей в месяц
Дети-инвалиды	2022,78 рубля в месяц

Таблица 3.

Размер пенсии по инвалидности в 2013г.

Группа инвалидности Пенсия + ЕДВ инвалиду в зависимости от группы Денежные выплаты в размере Инвалид (инвалид с детства) 3 группы 3138,51+1619,27 4757.78 рублей Инвалид 2 группы 3692,35+2022,78 5715.13 рублей Инвалид с детства 2 группы 7384,7+2022,78 9407.05 рублей инвалид 1 группы 7384,7+2832,41 10217.13 рублей. инвалида с детства 1 группы 8861,54+2832,41 11693.95 рублей дети-инвалиды 8861,54+2022,78 10884.32 рублей. не жизни инвалидов. Инвалиды в отличие от других групп населения имеют основные (общечеловеческие) и дополнительные (которые обусловлены состоянием здоровья индивида) потребности.

Уровень жизни лиц с ограниченными возможностями, как и других категорий населения России, определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом, количеством предоставляемых бесплатно социальных услуг, объемом и структурой расходов.

Разработанная Росстатом система показателей для оценки уровня жизни населения на современном этапе включает следующее:

• -    интегральные индикаторы уровня жизни;

• -    показатели личных доходов населения;

• -    показатели расходов и потребления населения;

• -    показатели дифференциации населения по уровню жизни;

• -    социальные индикаторы качества жизни населения.

Вместе с тем в России не сформирована система статистического наблюдения по указанным показателям уровня жизни лиц с ограниченными возможностями, нет системы учета инвалидов и их потребностей, что не позволяет влиять с нужной результативностью органам государственной власти федерального и регионального уровней муниципалитетам на их уровень жизни.

В настоящее время ООН разработана концепция уровня жизни, в которую включен значительно более широкий перечень составляющих:

Таким образом, в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» остается актуальной объективная оценка уровня и качества жизни лиц с ограниченными возможностями, разработка соответствующего статистического инструментария, внедрение механизма его реализации, порядка систематического обеспечения органов государственной власти федерального и регионального уровней необходимой статистической информацией для принятия обоснованных и результативных решений в отношении наиболее уязвимой категории населения России.

*****

• 1    Статистические данные ООН: сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: www.un.org (дата обращения – 21.11.2011)

• 2    Енин Д.В. доклад, 10-й Юбилейный российский научно-образовательный форум «Мир людей с инвалидностью», г. Москва, 2013г.

• 3    Льготы или равные возможности? [электронный ресурс] // http://www.dislife.ru/flow/theme/13389/

  4Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии СР с различными группами населения : Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. – М. : ИНФРА – М, 2010. – С. 186.

5Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами : учеб. пособие. – 2-е изд. – М. : Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2008. – С. 12.

• 6    Декларация о правах инвалидов [электронный ресурс] // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/

• 7    Декларация о правах инвалидов [электронный ресурс] // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/

• 8    Сайт для инвалидов «Дверь в мир» http://doorinworld.ru/stati/497-soczialnaya-pensiya-oformlenie-vidy-indeksac-ziya-naznachenie

• 9    Набор социальных услуг [электронный ресурс] // detail/859697.html

• 10    Набор социальных услуг [электронный ресурс] // detail/859697.html

• 11    «garant.ru› Москва 480624