Уровень и темпы старения населения северных регионов России по новому пенсионному возрасту

DOI:

Демографическое старение — увеличение доли пожилых и старых людей в общей численности населения, причиной которого являются длительные изменения в характере его воспроизводства [1, Пирожков С.И., с. 117]. Наряду с общим ростом населения, увеличением международной миграции и урбанизацией, ООН относит старение населения к числу глобальных демографических «мегатрендов» 1, которые оказывают долговременное влияние на мировое развитие.

Для измерения степени демографического старения применяется ряд шкал, основанных на разных значениях границы старости. В России и странах, где значительная часть населения уходит на пенсию в 60 лет, наибольшее распространение получила шкала Ж. Боже-Гарнье — Э. Россета с порогом старости 60 лет [2, Доброхлеб В.Г., с. 185]. В экономически развитых странах в качестве критерия выделения пожилого населения для статистических целей традиционно используется другая граница старости — 65 лет. В последние годы ООН всё чаще применяет этот порог не только для развитых стран, но и для населения всего мира 2.

Оба порога старости привязаны к верхней границе трудоспособного возраста. Это логично, поскольку именно численность лиц пенсионного возраста и их доля в составе населения определяют экономические аспекты старения населения, и именно переход границы трудоспособности обуславливает формирование нового социального статуса человека со всем сложным комплексом социально-психологических последствий старения. Поэтому в наших предшествующих исследованиях по демографическому старению [3, Попова Л.А.; 4, Попова Л.А., Зорина Е.Н.; 5, Попова Л.А., Зорина Е.Н.] мы придерживались экономического порога старости, т. е. достижения пенсионного возраста, а не традиционно используемых в российских исследованиях по старению 60 лет для обоих полов [6, Доброхлеб В.Г, Барсуков В.Н.; 7, Сафарова Г.Л.; 8, Шабунова А.А.], в зарубежных — 65 [9; 10; 11, d’Albis H., Collard F.; 14, Belgrave L.L., Sayed B.A.; 13, Brunow S., Hirte G.; 14, Casamatta G., Batte L.] 3. Поскольку с 1932 г., когда в СССР был законодательно утверждён возраст выхода на пенсию по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), пенсионный возраст в стране не менялся [15, Роик В.Д.], переписи населения давали возможность корректно анализировать уровень и темпы старения населения России и отдельных регионов на основе динамики численности и удельного веса населения старше трудоспособного возраста.

С 1 января 2019 г. в России вступил в действие закон о поэтапном повышении пенсионного возраста 4, согласно которому к 2028 г. верхняя граница трудоспособности у мужчин повысится до 65 лет, у женщин до 60 лет. Всероссийская перепись населения, проведённая по состоянию на 1 октября 2021 г., отнесла к населению старше трудоспособного возраста мужчин от 61,5 лет и более и женщин от 56,5 лет и более 5. Предыдущие переписи учитывали в этой категории мужчин в возрасте 60 лет и старше и женщин 55 лет и старше. А предстоящая и последующие переписи учтут в составе населения старше трудоспособного возраста мужчин 65 лет и старше и женщин 60 лет и старше — в соответствии с новым пенсионным возрастом. Таким образом, нарушается преемственность исследований закономерностей старения населения России и её регионов по экономическому порогу старости в разные периоды времени — необходимо привести их к единому критерию. Целью представленной статьи является выявление особенностей демографического старения северных регионов России в соответствии с новым пенсионным возрастом.

Методы исследования

Методологической основой исследования являются общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения. В работе использованы системный подход, динамический и сравнительный анализ, статистические и демографические методы исследования, табличный приём визуализации данных. Теоретической базой исследования являются научные работы ведущих демографов, социологов и экономистов, посвящённые изучению демографического старения. Информационной базой послужили итоги переписей населения и официальные данные Росстата.

Результаты исследования

В демографическом старении традиционно различают «старение снизу», происходящее из-за постепенного сокращения числа детей вследствие снижения рождаемости, и «старение сверху», вызываемое ростом числа старых людей в результате сокращения смертности в старческих возрастах при относительно медленном росте числа детей [1, Пирожков С.И., с. 117]. Существенное влияние на изменения возрастной структуры населения оказывают направление и интенсивность миграционных процессов: поскольку наибольшей территориальной мобильностью отличаются лица в активных трудоспособных возрастах, миграционный приток населения способствует омоложению возрастной структуры, а отток — старению населения. Темпы старения могут зависеть также от особенностей демографической истории страны, увеличиваясь в периоды достижения порога старости поколениями, родившимися в годы высоких уровней рождаемости [4, Попова Л.А., Зорина Е.Н., с. 8].

В целом по России удельный вес населения старше нового пенсионного возраста (мужчины в возрасте 65 лет и старше и женщины 60 лет и старше) на протяжении последних 60 лет увеличился более чем в 2,5 раза: с 8,0% в 1959 г. до 20,3% в 2021 г.6 (табл. 1). Доля населения указанных возрастов в составе взрослого населения (16 лет и старше) возросла за это время более чем в 2 раза: с 11,4% до 24,4%.

Таблица 1

Возрастная структура населения России по данным переписей населения в соответствии с новым пенсионным возрастом, % 7

Годы	Население в возрасте 0–15 лет	Мужчины в возрасте 16–64 лет и женщины в возрасте 16–59 лет	Мужчины в возрасте 65 лет и старше и женщины в возрасте 60 лет и старше	Доля мужчин 65 лет и старше и женщин 60 лет и старше в составе населения 16 лет и старше
1959*	29,9	62,1	8,0	11,4
1970*	28,6	60,9	10,5	14,7
1979*	23,3	64,3	12,4	16,2
1989*	24,5	64,2	11,3	15,0
2002	18,1	65,6	16,2	19,8

6 Официальный сайт Росстата. URL: (дата обращения: 21.12.2023).

7 Источник: рассчитано авторами на основе данных Росстата (URL: .

2010	16,2	67,9	16,0	19,0
2021	16,8	62,9	20,3	24,4

*РСФСР

Проведённый нами статистический и демографический анализ уровня и темпов старения населения России в соответствии с новым пенсионным возрастом выявил, что разные межпереписные периоды характеризуются разными закономерностями старения по новому экономическому порогу старости.

• •    В 1959–1970 гг. происходило как «старение снизу», в условиях перехода населения к малодетности, так и «старение сверху» — за счёт роста продолжительности жизни россиян в рамках завершения первого этапа эпидемиологической революции.

• •    Межпереписной период 1970–1979 гг. на фоне продолжающегося снижения рождаемости характеризуется «старением снизу», сдерживаемым достижением трудоспособного возраста  многочисленными  поколениями  послевоенного

компенсационного подъёма рождаемости и  начавшимся  миграционным приростом.

• •    Для периода 1979–1989 гг. характерно уменьшение доли и численности населения старше нового пенсионного возраста, обусловленное повышением рождаемости под действием просемейной демографической политики 1980-х гг., снижением смертности в трудоспособных возрастах в результате антиалкогольной кампании 1985 г., а также достижением старших возрастов малочисленными поколениями 1920-х гг. рождения, понесшими значительные потери во время Великой Отечественной войны.

• •    Межпереписной период 1989–2002 гг. отличается самыми высокими темпами старения. В основе лежит сокращение рождаемости практически на всём протяжении периода и чрезвычайно высокая смертность в трудоспособных возрастах — наблюдаются как бы два взаимоусиливающихся «старения снизу». Содействовала старению населения в эти годы и демографическая история, поскольку среди населения, достигающего старших возрастов, малочисленные поколения, понесшие колоссальные потери во время войны, постепенно сменялись поколениями, не принимавшими в ней участия. В то же время внешняя миграция немного сдерживала темпы старения.

• •    В 2002–2010 гг. в России произошло незначительное снижение численности и доли населения старше нового пенсионного возраста, на наш взгляд, обусловленное наследием кризиса смертности 1990-х гг. и активизацией оформления российского гражданства мигрантами со стажем из стран ближнего зарубежья в условиях совершенствования российского миграционного законодательства.

• •    Последний межпереписной период 2010–2021 гг., по сути, единственный в России, для которого подходит определение «старения сверху». В условиях восстановления позитивной тенденции ожидаемой продолжительности жизни населения (после двухлетнего снижения в условиях пандемии COVID-19 в 2022 г. показатель увеличился до 72,7 лет ⁸) и предстоящего в самое ближайшее время структурного повышения рождаемости «старение сверху» имеет шансы приобрести в России устойчивый характер.

Различия в демографических процессах в регионах России обуславливают значительную региональную дифференциацию уровня и темпов старения населения. Благодаря высокой рождаемости, самой молодой возрастной структурой, несмотря на максимальный по стране показатель продолжительности жизни населения, характеризуется Республика Ингушетия. По данным переписи 2021 г. 9, лишь 6,6% населения региона были старше нового пенсионного возраста в сравнении с 20,3% в целом по стране. Низкая рождаемость и хорошие показатели продолжительности жизни в Москве и Санкт-Петербурге обуславливают существенный уровень демографического старения столиц даже в условиях стабильного миграционного притока населения трудоспособного возраста: старше нового экономического порога старости в Москве 21,0% населения, в Санкт-Петербурге — 21,5%. Масштабный миграционный отток молодёжи определяет самый значительный по стране уровень старения населения Кировской области (в 2021 г. 24,8%).

В зоне Севера (в статье рассматриваются 13 субъектов федерации, территории которых полностью относятся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по которым имеются информационные возможности для динамического анализа) определяющим фактором уровня и темпов старения населения также является миграция. Благодаря многолетней истории миграционного характера формирования населения, к 1989 г. на Севере сложилась заметно более молодая возрастная структура, чем в целом по России. Доли детских и трудоспособных возрастов практически во всех северных субъектах превышали среднероссийский уровень. Лишь в Республике Тыва удельный вес населения в трудоспособном возрасте на фоне весьма значительной доли детей был несколько ниже среднего по РСФСР [4, Попова Л.А., Зорина Е.Н., c. 12].

Соответственно, процент пенсионных возрастов в северных регионах был существенно меньше, чем в среднем по России. Только в Карелии и Архангельской области удельный вес населения старше нового пенсионного возраста в 1989 г. был сопоставим с общероссийским уровнем: по 10,7% в сравнении с 11,3% в целом по РСФСР 10 (табл. 2). В Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах доля старших возрастов была в 10 раз меньше среднероссийского уровня, в Ханты-Мансийском АО и Магаданской области — ниже в 5,5 раза, в

Камчатском крае, республиках Саха (Якутия) и Тыва, Ненецком АО, Мурманской и Сахалинской областях и Республике Коми — ниже от 3,4 до 1,7 раз.

Таблица 2 Доля населения старше нового пенсионного возраста

(мужчины в возрасте 65 лет и старше и женщины в возрасте 60 лет и старше) в северных регионах России по данным переписей населения, % 11

	1989 г.*	2002 г.	2010 г.	2021 г.
Российская Федерация	11,3	16,2	16,0	20,3
Республика Карелия	10,7	15,2	15,9	23,3
Республика Коми	6,5	10,6	11,6	19,0
Архангельская область	10,7	14,5	15,1	22,0
Ненецкий АО	5,1	8,5	8,9	14,6
Мурманская область	5,4	9,8	12,0	18,0
Ханты-Мансийский АО	2,1	4,4	5,7	12,3
Ямало-Ненецкий АО	1,2	2,5	3,6	9,0
Республика Тыва	4,9	6,2	6,5	7,7
Республика Саха (Якутия)	4,0	7,0	7,8	12,5
Камчатский край	3,3	7,9	11,0	15,9
Магаданская область	2,1	7,0	9,6	15,6
Сахалинская область	6,4	10,7	12,2	19,6
Чукотский АО	1,0	3,4	4,9	9,8

*РСФСР

Начавшийся три с половиной десятилетия назад миграционный отток населения с северных территорий обусловил повышенные темпы демографического старения зоны Севера (табл. 3). За период между переписями 1989 и 2021 гг. доля населения старше нового пенсионного возраста в составе всего населения России увеличилась на 80%. При этом в Чукотском автономном округе произошло почти десятикратное увеличение процента старших возрастов (с 1,0% до 9,8%), в Ямало-Ненецком АО и Магаданской области их доля возросла в 7,5 раз, в Ханты-Мансийском округе — почти в шесть раз, в Камчатском крае — почти в пять раз, в Мурманской области, Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области — в три с лишним раза, в Республике Коми и Ненецком АО — почти в три раза, в Карелии и Архангельской области — в два с лишним раза 12. И только в Тыве, отличающейся высокой рождаемостью и очень низкой продолжительностью жизни населения, за 1989–2021 гг. произошло менее значительное увеличение удельного веса старших возрастов (на 57%), чем по стране в це- лом.

Таблица 3

Темпы прироста доли населения старше нового пенсионного возраста (мужчины в возрасте 65 лет и старше и женщины в возрасте 60 лет и старше) в северных регионах России в межпереписные периоды, % 13

	1989–2002 гг.	2002–2010 гг.	2010–2021 гг.	В целом за 1989–2021 гг.
Российская Федерация	43,4	-1,2	26,9	79,6
Республика Карелия	42,1	4,6	46,5	117,8
Республика Коми	63,1	9,4	63,8	192,3

11 Источник: рассчитано авторами на основе данных Росстата (URL: .

12 Официальный сайт Росстата. URL: (дата обращения: 21.12.2023).

13 Источник: рассчитано авторами на основе данных Росстата (URL: .

Архангельская область	35,5	4,1	45,7	105,6
Ненецкий АО	66,7	4,7	64,0	186,3
Мурманская область	81,5	22,4	50,0	233,3
Ханты-Мансийский АО	109,5	29,5	115,8	485,7
Ямало-Ненецкий АО	108,3	44,0	150,0	650,0
Республика Тыва	26,5	4,8	18,5	57,1
Республика Саха (Якутия)	75,0	11,4	60,3	212,5
Камчатский край	139,4	39,2	44,5	381,8
Магаданская область	233,3	37,1	62,5	642,9
Сахалинская область	67,2	14,0	60,7	206,3
Чукотский АО	240,0	44,1	100,0	880,0

Масштабы миграционного оттока с северных территорий, большая часть которого приходится на трудоспособный возраст, увеличивались до второй половины 1990-х гг.: некоторые исследователи называют 1999 г. годом второй смены динамики населения Севера, поскольку после дефолта 1998 г. из-за резкого падения обменного курса рубля значительно расширились возможности отраслей-экспортеров, и привлекательность северных регионов вновь стала возрастать [16, Пчелинцев О.С., Щербакова Е.М., Ноздрина Н.Н., Минченко М.М., с. 121]. А для России в целом в 1990-е гг., наоборот, были характерны максимальные объёмы миграционного притока населения из ближнего зарубежья [4, Попова Л.А., Зорина Е.Н., c. 17]. Поэтому в межпереписном периоде 1989–2002 гг. в северных регионах наблюдалось весьма значительное превышение среднероссийского темпа прироста доли населения старше нового пенсионного возраста. Исключение составили Республика Тыва с высокой рождаемостью и очень низким показателем продолжительности жизни населения, а также Архангельская область и Карелия, где, как и в Тыве, миграция играла менее значительную роль. Причём такое превышение наблюдалось в условиях значительного отставания от общероссийского уровня величины ожидаемой продолжительности жизни населения практически на всех северных территориях (кроме Ханты-Мансийского АО), а также традиционно повышенного уровня рождаемости в ряде регионов Азиатского Севера (в республиках Тыва и Саха (Якутия), Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах) и Ненецком АО 14, что способствовало сокращению масштабов «старения снизу».

В межпереписной период 2002–2010 гг. в целом по России произошло небольшое уменьшение доли населения старше нового пенсионного возраста (на 1,2%). Одной из причин этого, на наш взгляд, является активизация получения российского гражданства мигрантами из бывших союзных республик, на что указывает достаточно заметный рост в стране удельного веса населения рабочих возрастов в этот период (с 65,6% до 67,9%). Для всех без исключения северных субъектов в 2002–2010 гг. характерно увеличение процента населения старше нового экономического порога старости. При этом в Якутии, Ненецком и ЯмалоНенецком автономных округах темп снижения доли детей в этот период оказался значительнее, чем в среднем по стране, что свидетельствует об активизации демографического перехода у коренных народов Севера. Практически на всём Европейском Севере и в целом ряде регионов Азиатского Севера «старение снизу», т. е. за счёт рождаемости, в 1989–2010 гг. было более интенсивным, чем в среднем по России 15.

В 2010–2021 гг. старение населения России наблюдается в условиях увеличения удельного веса населения моложе трудоспособного возраста, что, как отмечалось, соответствует модели «старения сверху». Ускорение роста рождаемости в первые годы реализации регионального материнского капитала и повышенные её уровни уже в период начавшегося снижения привели к тому, что удельный вес детей в целом по России увеличился на 3,7%: с 16,2% до 16,8% (табл. 4).

Таблица 4 Изменение в северных регионах доли детских возрастов в межпереписной период 2010–2021 гг. 16

	Доля населения в возрасте 0–15 лет, %		Темп прироста (убыли) за 2010–2021 гг., %
	2010 г.	2021 г.
Российская Федерация	16,2	16,8	3,7
Республика Карелия	16,0	17,1	6,9
Республика Коми	17,7	18,8	6,2
Архангельская область	16,7	17,9	7,2
Ненецкий АО	22,7	22,5	-0,9
Мурманская область	16,2	18,2	12,3
Ханты-Мансийский АО	20,4	21,6	5,9
Ямало-Ненецкий АО	22,0	22,8	3,6
Республика Тыва	30,5	32,7	7,2
Республика Саха (Якутия)	23,3	24,0	3,0
Камчатский край	17,1	19,4	13,5
Магаданская область	16,8	17,0	1,2
Сахалинская область	16,7	16,2	-3,0
Чукотский АО	22,4	22,4	0,0

Для 7 из 13 северных территорий характерно более существенное увеличение доли населения моложе трудоспособного возраста, сдерживающее рост уровня старения. В то же время в ряде северных субъектов, большинство из которых относятся к регионам с традиционно повышенным уровнем рождаемости, наблюдается менее значительное увеличение процента детских возрастов (Магаданская область, Республика Саха (Якутия), ЯмалоНенецкий АО), нулевой рост (Чукотский АО) и даже сокращение (Ненецкий АО, Сахалинская область), свидетельствующие о продолжающейся активизации демографического перехода у коренных народов Севера, способствующей ускорению старения населения указанных регионов.

В результате всех этих изменений, по данным переписи 2021 г., в двух северных субъектах, Карелии и Архангельской области, доля населения старше нового пенсионного возраста уже заметно превышает среднероссийский уровень (рис. 1).

• ■    старше трудоспособного возраста

• ■    в трудоспособном возрасте

  

  Рис. 1. Возрастная структура населения Российской Федерации, Республики Карелия и Архангельской области в 2021 г. в соответствии с новым пенсионным возрастом, %.

В Сахалинской области, Республике Коми и Мурманской области — приближается к уровню по стране. При этом отраслевая система хозяйствования и дискомфортность условий проживания предъявляют на Севере особые требования к характеристикам здоровья населения, а соответственно, и к его возрастной структуре.

Кроме того, следует учитывать, что начиная с 1993 г. на всей территории Севера, включая и местности, приравненные к Крайнему Северу, применяется льготный возраст выхода на пенсию. Для граждан, имеющих 15 лет работы в районах Крайнего Севера или 20 лет работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, при условии наличия страхового стажа 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, он предусматривает возможность оформления пенсии на 5 лет раньше, чем в целом по стране 17. При повышении пенсионного возраста северная льгота сохранилась.

В соответствии с этим в Республике Карелия и Архангельской области даже при окончательном переходе в России к повышенному пенсионному возрасту свыше трети взрослого населения (16 лет и старше) при наличии необходимого трудового стажа будут иметь право прекратить экономическую активность в связи с выходом на пенсию (табл. 5). В Республике Коми, Сахалинской и Мурманской областях право на пенсионное обеспечение по старости в соответствии с новым северным экономическим порогом старости получат около 30% взрос- лого населения, в Камчатском крае, Ненецком автономном округе и Магаданской области — до 27% 18.

Таблица 5

Возрастная структура населения северных регионов России в соответствии с новым северным экономическим порогом старости (мужчины в возрасте 60 лет и старше и женщины в возрасте 55 лет и старше) по данным переписи населения 2021 г., % 19

	Население в возрасте 0–15 лет	Мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54 лет	Мужчины в возрасте 60 лет и старше и женщины в возрасте 55 лет и старше	Доля мужчин 60 лет и старше и женщин 55 лет и старше в составе взрослого населения (16 лет и старше)
Республика Карелия	17,1	52,3	30,6	36,9
Республика Коми	18,8	55,2	26,0	32,0
Архангельская область	17,9	53,1	29,0	35,3
Ненецкий АО	22,5	56,7	20,8	26,8
Мурманская область	18,2	57,5	24,3	29,7
Ханты-Мансийский АО	21,6	59,9	18,6	23,7
Ямало-Ненецкий АО	22,8	62,5	14,7	19,0
Республика Тыва	32,7	55,2	12,1	18,0
Республика Саха (Якутия)	24,0	57,8	18,2	23,9
Камчатский край	19,4	58,6	22,0	27,3
Магаданская область	17,0	60,9	22,1	26,6
Сахалинская область	16,2	57,8	26,0	31,0
Чукотский АО	22,4	61,7	15,9	20,5

Лишь в пяти регионах зоны Севера доля взрослого населения, получающего право на пенсионное обеспечение в соответствии с новым северным пенсионным возрастом, ниже, чем доля пенсионеров по старости в составе взрослого населения по России в целом (24,4%, см. табл. 1). В Республике Саха (Якутия) и Ханты-Мансийском АО — менее 23%, в Чукотском и Ямало-Ненецком округах и Тыве — до 18–20% населения старше 16 лет.

Заключение

Благодаря многолетней истории миграционного характера формирования населения к 1989 г. в северных регионах сложилась заметно более молодая возрастная структура, чем в целом по России. Начавшийся в конце 1980-х гг. миграционный отток обусловил повышенные темпы демографического старения Севера, несмотря на низкие показатели продолжительности жизни населения в большинстве северных территорий и высокий, даже в условиях активизации демо- графического перехода у коренных народов Севера, уровень рождаемости в ряде из них. В результате в Карелии и Архангельской области доля населения старше нового пенсионного возраста в 2021 г. уже заметно превышает среднероссийский уровень, в Сахалинской области, Республике Коми и Мурманской области приближается к уровню по стране.

При этом на Севере экономический порог старости на 5 лет ниже, чем в целом по стране. В соответствии с льготным пенсионным возрастом в Карелии и Архангельской области свыше трети взрослого населения при наличии необходимого трудового стажа будут иметь право прекратить экономическую активность, в Республике Коми, Сахалинской и Мурманской областях — около 30% взрослого населения, в Камчатском крае, Ненецком АО и Магаданской области — до 27%. Лишь в Якутии, Ханты-Мансийском, Чукотском, Ямало-Ненецком АО и Республике Тыва доля взрослого населения, получающего право на пенсионное обеспечение при новом северном пенсионном возрасте, ниже, чем доля пенсионеров по старости по России в целом.