Уровни государственного финансового регулирования

Ведущую роль в рыночной экономике отводят финансам, которые так или иначе создают многообразие денежных отношений и фондов денежных средств, которые используются и предпринимателями, компаниями, предприятия, так и государством в целом. Однако сущность финансов до сих пор создает много причин для полемики.

Под финансовой системой понимается совокупность финансовых отношений, которые по своей природе, являются распределительными в отношении субъектов нашей страны. Субъектами формируются денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они признаны играть в общественном производстве:

• -    являются участниками общественного производства;

• -    организуют страховую защиту;

• -    осуществляют государственное регулирование.

Именно роль субъекта в общественном производстве является важным критерием классификации финансовых отношений.

Финансовая система не представляет собой сами деньги, она содержит в себе весь комплекс отношений, которые связаны с товарообменом (банки, эмиссия денежных средств, кредитование, торговые сети и пр.).

Любая система так или иначе зависит от ряда факторов, которые оказывают влияние на ее устойчивость, поэтому финансовая система не защищена от воздействий окружающих факторов и в имеет слабые звенья, которые способны дестабилизировать систему в целом и достигнуть разрешения всей системы, если вовремя не предпринять шаги к ее восстановлению и сохранению.

Для представления современной финансовой системы рассмотрим рисунок 1.

Различные звенья финансовой системы призваны обслуживать различные виды финансового распределения:

• -    внутрихозяйственное обслуживается финансами предприятий и организаций;

• -    внутриотраслевые - финансами компаний, холдингов, ассоциаций;

• -    межотраслевые и межтерриториальные обслуживаются финансами внебюджетных фондов и государственным бюджетом.

Финансовая система

Государственн ый бюджет

Муниципальны е финансы

Финансы государственны х предприятий

Финансы специальных правительствен ных фондов

Рисунок 1 - Структура финансовой системы [10; с. 13]

Центральное место в структуре финансовой системы принадлежит государственному бюджету, который представляет собой крупный денежный фонд, благодаря которому осуществляется финансирование деятельности Правительства РФ, а именно содержании армии и полиции, здравоохранение и образование, поддержка экономических процессов, экологические вопросы и пр.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственная бюджетная система России включает в себя следующие звенья [12; с. 89]:

• -    федеральный бюджет;

• -    Территориальные бюджеты субъектов Российской Федерации;

• -    Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

В настоящее время современная бюджетная система России, которая состоит из трех уровней по своей структуре стала близка к бюджетной системе западных стран, которые имеют федеративное устройство.

Рисунок 2 - Финансовая система Российской Федерации [10; с. 81]

Под государственным регулированием финансов понимается законодательно закрепленная система воздействия на финансовые отношения. При этом для осуществления государственного регулирования применяются различные финансовые методы и инструменты, реализуется финансовая политика.

Разработка финансовой политики в стране возложена на соответствующие государственные органы, которые также осуществляют законодательное регулирование финансов как на микроуровне, так и на макроуровне.

Государственное финансовое регулирование осуществляется в соответствии определенной финансовой концепции, однако на практике зачастую используется несколько концепций, что способствует появлению ряда промежуточных теорий, способных отразить особенности национальной особенности того или иного государства и степень развитости экономики.

Функционирование государственных структур в вопросах управления финансовыми ресурсами базируется на сочетании мер бюджетного, налогового и денежно-кредитного регулирования.

На основании этого основными задачами государства в обеспечении регулирования финансов являются:

• -    последовательность действий в повышении уровня жизни населения;

• -    снижение степени социального неравенства;

• -    восстановление социально-экономический и политической роли России на мировой арене;

• -    сформировать систему регулирования государством свободного рыночного развития экономики.

Эффективность управления региональными и местными финансами осуществляется посредством:

• -  обеспечить самостоятельность  и ответственность субъектов

управления общественными финансами;

• -    сформировать конкурентную среду, которая способствует формированию институтов власти для стимулирования повышения прозрачности и эффективности управления общественными финансами.

Государственное финансовое регулирование направлено на предотвращение возникновения возможных диспропорций, когда появляется ситуация развития отдельных сегментов экономики наиболее быстрыми темпами, что может привести к перепроизводству.

В качестве основных регуляторов со стороны государства в отношении финансов можно отметить:

• -    установление налогов и налоговых платежей в бюджет;

• -    формирование системы льготирования и санкционирования;

• -    предоставление общих и целевых субсидий;

• -    формирование доходной и расходной части государственных предприятий и организаций.

С одной стороны, финансовое регулирование заключается в стимулирующих мероприятий в отношении одних сегментов экономической системы с помощью концентрации в них финансовых ресурсов, а также, с другой стороны в качестве сдерживающих мер иных сегментов на основании применения ограничений в отношении объема поступающих финансовых средств.

Необходимо отметить, что регулирование отраслевых и социальных диспропорций характерно не только для государства, но и реализуется на уровне регионов.

В федеративных государствах субъекты федерации обладают большими возможностями финансового воздействия на экономические и социальные процессы, при этом, поскольку региональный уровень государственной власти в большей степени, чем федеральный, приближен к потребностям конкретных организаций и граждан, эффективность такого регулирования достаточно высока.

В российской практике встречаются примеры, когда стимулирование инвестиционной деятельности на уровне субъектов РФ (льготное налогообложение и кредитование, государственный заказ и пр.) позволили повысить привлекательность территорий для привлечения инвестиций даже в регионы, которые ранее считались дотационными.

Однако вмешательство в экономические и социальные процессы имеет свои границы в отношении государства, поскольку чрезмерная опека организаций может привести к лишению мотивации к развитию, повышение уровня иждивения, что противоречит рыночной экономики, которая предполагает риск, инициативность и ответственность.

Управление финансами осуществляется органами, которые осуществляют контроль за выполнение финансовых планов на стадии планирования и оперативного управления на всех уровнях хозяйствования. Можно выделить стратегическое и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляется на уровне высших органов государственной власти и управления:

• -    Парламент;

• -    Аппарат Президента;

• -    Правительство;

• -    Министерство финансов.

Обширные полномочия выполняются Президентом, который управляет финансами, реализуя свои полномочия через Аппарат Президента. Каждый год главой государства готовится послание к населению о положении в стране и основных направления внутренней и внешней политики, достигнутых результатов в политике, экономике и социальной сфере, издаются указы относительно стратегического социальноэкономического развития России.

Парламентом осуществляются полномочия по управлению финансами, которые заключаются в решении вопросов финансирования в праве законодательной инициативы по вынесению на обсуждение вопросов и дальнейшего голосования законодательных актов.

Парламентом регулируются вопросы относительно:

• -    установления ставок по налогообложению;

• -    формирование системы обязательных платежей;

• -    формированию бюджета на следующих год и краткосрочную перспективу;

обеспечение финансовыми средствами образования, здравоохранения и социального обеспечения;

• -    обеспечение обороны и безопасности страны;

• -    охрана окружающей среды;

• -    организация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правительство в системе регулирования финансовой деятельности выполняет полномочия исполнительного органа государственной власти и заключается в:

• -    разработке основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению;

• - разработке государственных программ и перспективных планов;

• -    разработке и исполнении бюджетов;

• -    разработке мер по укреплению финансовой системы страны;

• -    организации управления государственной собственностью и пр.

Управление общегосударственными финансами осуществляется Министерством финансов.