Уровни регулирования бухгалтерского учета в России

В зависимости от назначения и статуса нормативные документы подразделяются на группы, которые определяют четыре уровня регулирования бухгалтерского учета.

Первый уровень регулирования учета включает законы России, указы Президента России, Постановления Правительства России, а также устанавливает единые методологические и правовые основы ведения и организации бухгалтерского учета. Основой нормативного регулирования учета в России является Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется по всей территории России. Конституция России утверждает основы права, общественного строя, обязанности граждан, свободы, порядок формирования и компетенцию органов управления и власти государства, порядок принятия правовых актов. Правовые акты и законодательство не должны основному закону противоречить.

В соответствии с Конституцией России бухгалтерский учет, который считается инструментом финансовой единой политики и финансового регулирования, находится в государственном ведении. Учет гарантирует единство пространства экономики России, которое гарантируется законом, конституционным правом на единый рынок, осуществление принципов правового равенства физических и юридических лиц, которые осуществляют на договорных взаимоотношениях, коммерческом риске и конкуренции предпринимательскую деятельность.

Следующим важным документом, который определяет предпринимательские взаимоотношения в государстве и оказывающий воздействие на систему бухгалтерской отчетности и учета, является Гражданский кодекс России, регулирующий предпринимательские и гражданские отношения в России, упорядочивая наибольшую часть взаимоотношений в обществе.

ГК России определяет правовое положение участников гражданского оборота, порядок осуществления и основания возникновения права собственности и иных вещных прав, а также прав на итоги интеллектуальной деятельности и к ним приравненные средства индивидуализации, регулирует договорные обязательства и иные, а также иные личные неимущественные и имущественные взаимоотношения, которые основаны на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников.

Налоговый кодекс России регулирует властные отношения по введению, установлению и взиманию сборов и налогов, а также взаимоотношения, которые возникают во время выполнения налогового контроля, обжалования документов налоговых органов, а также действий или бездействия должностных их лиц и привлечения за осуществление налогового правонарушения к ответственности.

Правовым актом, который регулирует организацию бухгалтерского учета и формирования отчетности во всех экономических субъектах, которые находятся на территории России, считается закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Главными целями закона «О бухгалтерском учете» являются:

• -    обеспечение единного ведения бухгалтерского учета обязательств, имущества и хозяйственных операций экономического субъекта;

• -    представление и составление достоверной и сопоставимой информации об имущественном состоянии экономических субъектов и их расходах и доходах, которая необходима пользователям отчетности.

Законодательство о бухгалтерском учете распространяется на экономические субъекты, которые находятся в России, на представительства и филиалы иностранных экономических субъектов, если другое международными договорами не предусмотрено, кроме экономических субъектов, которые находятся на специальных режимах налогообложения. В Федеральном законе № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» даны понятия «аналитический учет», «синтетический учет», «бухгалтерская отчетность», «план счетов бухгалтерского учета», показаны допустимые варианты ведения учета, формирование учетной политики и изменений.

Второй уровень правового регулирования учета в РФ включает положения по бухгалтерскому учету, которые утверждены Министерством финансов России. ПБУ относятся к актам, принимающим федеральные органы исполнительной власти, и к использованию обязательны экономическими субъектами.

На сегодняшний день принято 24 ПБУ, которые обязательны к исполнению экономическими субъектами на территории России, в том числе если деятельность осуществляется за пределами государства. Они содержат правила признания, принципы, оценки, информационной группировки по объектам бухучета и отражения в отчетности обязательств, имущества и групп хозяйственных операций.

Третий уровень правового регулирования бухучета содержит акты методического характера. Данные акты представлены методическими положениями, указаниями, инструкциями рекомендательного, уточняющего, разъяснительного характера по определенным вопросам учета и отчетности, которые утверждены Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Росстатом и иными ведомствами и министерствами.

Четвертый уровень правового регулирования бухучета содержит документы, которые регламентируют бухгалтерскую отчетность и бухгалтерский учет в самом экономическом субъекте. К таким относится приказ «Об учетной политике», представляющий собой правовой акт, который способствует решению оперативных и основных ее задач. В составе приказа «Об учетной политике» утверждаются и разрабатываются рабочие документы: графики документооборота, формы первичных учетных документов, рабочий план счетов бухгалтерского учета, формы внутренней бухгалтерской отчетности и другие.

Система нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета является четырехуровневой, где между элементами каждого уровня существует иерархическая связь. В то же время каждый нормативный правовой акт определенного уровня является исходной базой для актов, расположенных в структурном ряду ниже него. Главная задача нормативного обеспечения - создание приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.