Условия и ресурсы Белгородской области к разработке долгосрочной бюджетной стратегии

Социально-экономическая политика Белгородской области ориентирована на такое стратегическое направление развития территории, как повышение качества жизни населения. Оценивая темпы экономического роста региона, отметим, что за последние 10 лет удалось обеспечить высокую    положительную    динамику    макроэкономических    и макросоциальных показателей. Наряду с этим качественно изменилось социально-экономическое положение региона и его место среди других субъектов Российской Федерации в ЦФО. По нашему мнению, одним из способов обеспечения данного роста стало использование проектно-целевого метода управления. Белгородская область активно входит своими ресурсами в реализацию многочисленных государственных программ. К их числу можно отнести «Программу экономического и социального развития области на период до 2007 года», «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и др. На настоящем этапе приоритеты развития региона определяет ряд государственных проектов, направленных на активизацию точек инновационного роста, а также на повышение конкурентоспособности региона. Об этом свидетельствует позиция региона в по основным показателям социально-экономического развития, достигнутая в последние годы (см. табл. 1).

Таблица 1. Место Белгородской области по основным социальноэкономическим показателям в РФ, Центральном федеральном округе и

Центрально-Черноземном экономическом районе в 2012 году

Как видно из таблицы, по уровню социально-экономического развития Белгородская область занимала лидирующее положение среди других территорий Центрально-Черноземного экономического района. По блоку производственно-экономических показателей то место, которое занимал субъект федерации, свидетельствует о высоком уровне развития инфраструктуры. Это говорит о финансовых возможностях региона и крайней необходимости бюджетной стратегии, дает основание полагать, что рассматриваемый регион подходит для апробации основных положений настоящего исследования. Однако разработке предложений по бюджетной стратегии должен предшествовать детальный анализ показателей региональной экономики.

Необходимыми ресурсами, способными обеспечить разработку и реализацию эффективной региональной финансовой стратегии являются совокупность нормативно-правовых актов, финансовые возможности, инфраструктурное развитие и обеспеченность кадрами, имеющими специальную квалификацию. Высокий уровень нормотворческой культуры и наличие эффективной практики стратегического регионального планирования должны стать основой для разработки и внедрения работоспособной и актуальной финансовой стратегии территории. В настоящее время на территории Белгородской области действует совокупность нормативно-правовых актов, необходимых для обеспечения процесса разработки и реализации долгосрочного бюджетного плана субъекта Российской Федерации [1,2,3,4,5,6]. Бюджетные взаимоотношения в регионе базируются на Законе №162 от 16 ноября 2014 года «О бюджетном устройстве и бюджетной процессе в Белгородской области». В соответствии с ним, в состав консолидированного бюджета Белгородской области входит областной бюджет, бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, которые разрабатываются и утверждаются в форме региональных законов, а также бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты городских и сельских поселений. Последние из указанных ранее бюджетов, утверждаются в форме нормативно-правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетные расходы Белгородской области осуществляются в соответствии с обязательствами, обусловленными разграничениями полномочий органов государственной власти, исполнение которых, согласно законодательству, должно происходить в очередном финансовом году. В структуре бюджетных расходов следует выделять бюджетные ассигнования. В соответствии с законодательством Белгородской области, к ним следует относить: оказание государственных услуг, в том числе оплата государственных заданий, выполнение функций казенных учреждений, социальное обеспечение населения, предоставление бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, осуществление межбюджетных трансфертов, обслуживание государственного долга, исполнение судебных актов по искам к Белгородской области.

Выделение бюджетных ассигнований на обеспечение новых видов расходных обязательств или увеличение объемов расходов на исполнение существующих осуществляется только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих ассигнований в закон о бюджете при наличии дополнительных источников поступления или сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям бюджетных расходов. Контроль над исполнением регионального бюджета осуществляется Контрольно-счетной палатой, а также субъектами государственного контроля, являющимися органами исполнительной власти Белгородской области.

Основным фактором реализации стратегических целей развития региональной экономической системы в настоящее время принято считать использование проектно-целевого подхода к осуществлению бюджетных расходов. Так, на основании данных департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, на территории субъекта федерации в 2014 году расходы на реализацию программ составили 45 797 417 тысяч рублей. Укрупненно можно выделить следующие направления социальноэкономического развития региона (в разрезе перечня и финансирования государственных программ):

Таблица 2.Областной бюджет Белгородский области в разрезе государственных программ на 2014 год

Данный перечень государственных программ соответствует трем направлениям развития рассматриваемого региона: «Новое качество жизни»; «Инновационное развитие и модернизация экономики»; «Эффективное государство». Объем финансирования каждого из направлений составляет 35 008 260, 10 625 548 и 163 609 тысяч рублей соответственно. Ввиду этого отметим, что большая часть расходов относится к повышению социального развития и обеспечения населения Белгородской области и лишь часть, в размере порядка 25 % от общего числа финансирования, приходится на развитие экономических отношений в данном субъекте Российской Федерации.

Бюджетные возможности Белгородской области, а именно – финансовый потенциал, являются одним из основополагающих факторов реализации бюджетной стратегии региона. Ввиду этого представляется необходимым определить понятие и содержание данной категории. Под финансовым потенциалом в широком смысле некоторые авторы понимают способности финансовой системы в регионе, обеспечивающей рост и развитие в долгосрочной перспективе за счет совокупного максимального использования имеющихся ресурсов, а также условий (техника, инструменты), создания государственных организаций и домашних хозяйств в регионе для формирования, распределения и использования этих ресурсов с целью достичь определенных финансовых результатов, обеспечить расширенное воспроизводство и социальное развитие [7]. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» рассматривает финансовый потенциал как синергию следующих количественных характеристик: объем налоговой базы, доходы населения, прибыльность предприятий региона. Данная группа показателей является одной из восьми составных частей инвестиционного потенциала, который, в свою очередь, представляет собой количественную характеристику, учитывающую насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и другие показатели, оказывающие влияние на потенциальные объемы инвестирования в регион [8].

Инфраструктурное развитие территорий входит в состав факторов разработки и реализации долгосрочной бюджетной стратегии территории и требует, наряду с финансовыми возможностями, повышенного внимания. Удельный вес финансового и инфраструктурного потенциала Белгородской области в соответствующих показателях общероссийского уровня наглядно можно представить в следующем виде.

По данным Эксперт РА

Рис. 1. Распределение частных видов потенциалов Белгородской области в % от страны в целом

Как видно из представленного выше рисунка, финансовый потенциал Белгородской области составляет 1,126 % от общего по всем субъектам Российской Федерации. В свою очередь, в структуре потенциала региона в части регулируемых видов показателей (без учета природно-ресурсного потенциала), количественное значение финансовых возможностей территории играет одну из ключевых ролей в инвестиционной привлекательности. Что касается инфраструктурного потенциала, то важно отметить, что, судя по его величине, это будет являться одной из сильных сторон Белгородской области при разработке бюджетной стратегии.

Рейтинг инфраструктурного потенциала регионов определялся на основании анализа двух факторов: экономико-географического положения и инфраструктурной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Как показывает ранжирование, представленное в таблице 3, динамика инфраструктурного развития Белгородской области имеет положительный тренд. В 2010 году рассматриваемый регион имел практически наихудшее положение среди других субъектов РФ. В настоящее время Белгородская область является лидером по инфраструктурному развитию среди регионов Центрально-Черноземного экономического района и занимает третье место в Центральном федеральном округе, уступая только таким территориям, как Московская область и город Москва.

Таблица 3. Ранг финансового потенциала Белгородской области за период 2010-2014 гг. (по данным «Эксперт РА»)

Среди регионов Центрально-Черноземного экономического района финансовый потенциал Белгородской области дважды (в 2010 и 2014 году) уступал только Воронежской области. На основании данного ранжирования можно сказать, что рассматриваемый регион обладает наибольшим бюджетным потенциалом, что является прямым основанием для сокращения расходной части бюджета Белгородского региона, что важно для эффективной реализации бюджетной стратегии. Очевидная положительная динамика отдельных показателей Белгородской области говорит о том, что в регионе созданы условия для реализации возможностей к разработке долгосрочной бюджетной региональной стратегии.