Условия построения социального порядка в модернизируемом обществе

В ажным условием эффективного социального управления в современном российском обществе является формирование новой системы социального порядка. Заметим, что сама категория «порядок» рассматривается как в нормативно-правовой и экономической, так и в социологической плоскости, поскольку лежит на их пересечении. Социальный порядок представляет собой совокупность правил и норм, регулирующих социальное положение индивидов и групп в обществе, а также экономически обоснованные социальные отношения между членами общества. Понимание социального порядка означает также нахождение общих принципов, законов, моделей взаимоотношений субъектов социального управления. Наличие социального порядка предполагает, прежде всего, организованность общества, а значит присутствие управляющего принципа. Обнаружение такого принципа управления означает также и выявление источника власти и подчинения в обществе. Вопрос об основаниях социального порядка – это вопрос о границах социального управления.

Специфика развития нашего общества в контексте 20 лет реформ проявляется во влиянии различных социальных рисков – нищеты, экономического кризиса, потери работы и т.д. В этих условиях обеспечение и поддержание социального порядка является необходимостью функционирования социальной системы, которая посредством общеразделяемых ценностей и символов определяет складывающееся социальное взаимодействие.

АБДУЛЛАЕВ Герман

Ибадуллаевич – аспирант кафедры социологии

Государство как основной социальный институт придает управлению социальными процессами свойство системности. Только при наличии сильного государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, целеустремленности, эффективности в управлении. При этом одной из главных функций современного государства является обеспечение социального порядка на основе стабильного и устойчивого развития общества.

Сокращение занятости в традиционных для России секторах экономики, увеличивающаяся безработица на фоне крайне низкого уровня заработной платы были и остаются результатом падения объемов производства товаров и услуг, сохранения неэффективных, отсталых производств. Отсутствие стимулов к структурным социально-экономическим преобразованиям ведет к консервации значительной доли рабочих мест, не отвечающих современным тре- бованиям безопасности и охраны труда1. Взятый курс на интенсификацию труда и эффективный трудовой договор не сможет решить всех проблем постиндустриальной экономики. Низкая правовая грамотность, размывание основополагающих принципов жизни, дисфункции ряда социальных институтов также препятствуют стабильному развитию общества.

В этих условиях актуальным является формирование в обществе системы нового социального порядка, который позволил бы консолидировать интересы и потребности различных социальных групп и организаций в рамках осуществляемых социально-экономических преобразований. Главным источником социальной защиты населения становятся солидарность, развитие демократических принципов социального государства.

Очевидно и то, что вопросы поддержания социального порядка в России органически связаны с проблемой выработки эффективных механизмов его обеспечения. К ним тесно примыкает и вопрос об особенностях выработки новой социальной политики, ориентированной на удовлетворение социальных потребностей населения.

В социальной политике вообще и социальной защите в частности чрезвычайно важно соблюдать принцип обратной связи. Инструментом эффективного взаимодействия социальной политики и общественного мнения является организация социальной работы, основные функции которой состоят в оказании социальной и психологической помощи, информировании населения о возможных вариантах поведения в трудных жизненных ситуациях.

Контроль – один из главных механизмов регулирования общественных отношений – играет ключевую роль в обеспечении стабильности общества. Посредством социального контроля органы управления проверяют действия отдельных субъектов управления в соответствии с социальными нормативами, ценностными стандартами, идейными ориентирами. Механизм социального контроля не сводится только к воздействию на отдельного человека, к учету работы, аудиту, вообще к количественной и качественной оценке имею- щихся ресурсов. Его функция гораздо шире – обнаружение возможных отклонений от заданных целей, своевременное принятие упреждающих мер по ликвидации возникающих диспропорций. Меры социального контроля тем эффективнее, чем шире в его осуществлении участвует все общество: его гражданские институты и все граждане. В этом смысле средствами контроля и социального регулирования выступают формы непосредственной демократии (референдумы, запросы граждан, общественное мнение, органы представительной власти и т.п.).

Об эффективности исследуемого механизма следует говорить применительно к его основной цели, которую возможно спроецировать и на деятельность субъектов социального управления по охране и защите прав и свобод гражданина. Эффективность деятельности субъектов социального управления достигается только в том случае, когда все их цели (ближайшие, отдаленные, конечные) выполнены с наименьшими экономическими затратами и своевременно, с соблюдением принципов законности, гуманизма, справедливости и др.

Очевидно, что сильная социальная политика в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения призвана сбалансировать интересы и консолидировать российское общество на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне. В основу социальной политики должны быть положены следующие новые принципы:

– взаимная солидарная ответственность всех субъектов этой политики (государство, неправительственные объединения, предприниматели, граждане) за результаты социального развития;

– добровольность и многообразные формы участия людей в формировании и проведении социальной политики;

– ее открытость и подконтрольность обществу, человеку;

– межнациональная, межконфессиональная, межгрупповая и межличностная терпимость;

– защита трудоспособного населения от социальных рисков, преимущественно на страховых принципах;

– гарантированное закрепление ранее приобретенных социальных прав за людьми, которые фактически пользуются этими правами, во многом определяющими их материальное положение;

– развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путем поддержки соответствующих инфраструктур (как государственных, так и негосударственных);

– стимулирование активного участия людей в формировании собственного благосостояния и в общественной жизни через создание соответствующих правовых, финансово-экономических и организационных условий.

В последние годы стало очевидно, что установление социального порядка возможно лишь на основе широкой поддержки целей и действий органов власти, социальной консолидации различных слоев общества. Добиться же такой консолидации и массовой поддержки можно лишь при условии, что реальным приоритетом развития государства и экономики станет обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан. При этом следует учитывать, что российское общество крайне неоднородно, а интересы социальных групп существенно отличаются друг от друга. Усилия органов власти должны вести к тому, чтобы большинство населения на собственном опыте ощутило сдвиг к лучшему.

Формирование системы нового социального порядка должно быть адекватно происходящим социально-экономическим преобразованиям, деятельности институтов социального управления. Реализация социального порядка во многом зависит от того, насколько полно не только учитываются социально значимые интересы и потребности личности, но и получают развитие новые методы социальной поддержки различных слоев населения, расширяется спектр социальных служб, предоставляющих бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социальной защиты.

Очевидно, что роль государства в рамках формирования определенного социального порядка должна сводиться к защите интересов участников рынка и контролю за действиями работодателей, исключающему чрезмерные риски. И новая система социального страхования как таковая не должна исключать механизм накопления и элементы конкуренции в управлении социальными фондами. При этом приоритетные задачи институтов гражданского общества сводятся к оптимальному регулированию отношений потенциальных страхователей с финансовыми институтами.

Устойчивость социального порядка зависит от его легитимности. Очевидно, что чем меньше легитимность, тем больше требуется ресурсов внешнего принуждения и наоборот. Легитимность порядка зависит от ценностной приверженности граждан конституции государства и выражается в их политическом конформизме. Утрата легитимности порядка происходит в период решения обществом адаптационных проблем и неспособности правящей власти решить эти проблемы. В результате конфликта элит возникает неэффективный социальный контроль радикальных движений, что может привести к трансформации нормативного порядка. При утверждении нового нормативного порядка общества проблема его устойчивости вновь актуализируется.

Устойчивость нового порядка в период модернизации общества возможна, если социальная система содержит механизмы взаимного приспо собления интересов и управления внутренними конфликтами, которые уг-рожают общественной интеграции. В этом случае возникает адаптивная новизна, которая вызывает внутрисистемные изменения при сохранении нормативных основ общества.

Складывающийся социальный порядок должен быть связан с повышением роли государства в компенсации асимметрии в формирующихся социальных отношениях. Государство в этом случае не просто берет на себя дополнительные обязательства по удовлетворению социальных потребностей и созданию условий для обеспечения социальных прав, но и становится необходимым условием, формирующим эффективные механизмы их реализации. Другими словами, социальная ответственность государства является неизбежным ответом на возникающие в обществе вызовы, связанные с повышением значения социальных прав для человека и их развитием. Государство при этом признает себя ответственным за условия жизни людей, их развитие.