Усовершенствование инструментария для профориентации и подбора работы людям с инвалидностью

В Украине более 1,5 млн. человек трудоспособного возраста имеют инвалидность, из них около 850 тысяч или 57% не работают. В этих условиях оказание помощи в трудоустройстве клиентам с инвалидностью является важной задачей государственной службы занятости Украины (ГСЗУ). Как демонстрирует график, люди с инвалидностью все активнее обращаются в центры занятости за помощью в трудоустройстве. При этом процент их трудоустройства уменьшается.

Люди с инвалидностью30 тыс.

Состояло на учете в центрах занятости

Было трудоустроено20 тыс.

10 тыс

I

Рис. Количество людей с инвалидностью, которые состояли на учете в государственной службе занятости и были трудоустроены в 2001–2009 гг.1

Результаты анализа свидетельствуют, что уменьшение уровня трудоустройства среди клиентов с инвалидностью во многом объясняется тем, что стандартные, наработанные годами подходы к предоставлению услуг в центрах занятости не всегда оказываются эффективными в случае с клиентами-инвалидами. Особенно это касается клиентов с инвалидностью I–II групп, молодежи, жителей сельской местности и т.д. Поэтому в течение последних лет государственная служба занятости Украины занимается совершенствованием методик и технологий содействия трудоустройству этой категории клиентов. Основное внимание уделено таким специфическим компонентам работы:

повышение мотивации клиентов с инвалидностью к систематической трудовой занятости;

повышение мотивации работодателей к приему на работу людей с инвалидностью; сопровождение работников с инвалидностью после трудоустройства;

содействие обустройству специальных рабочих мест;

налаживание тесного взаимодействия с общественными организациями и социальными службами;

учет особенностей нозологий (инвалидизирующих расстройств) людей с инвалидностью при проведении профессиональной ориентации и подборе работы.

Именно последнее направление деятельности службы занятости будет рассмотрено в данной статье.

Очевидно, что при профориентации и подборе вакансий людям с инвалидностью чрезвычайно важно учитывать ограничения, которые налагает инвалидизирующее расстройство на возможность выполнять ту или иную работу. Однако в связи с этим возникает серьезная проблема. С точки зрения осуществления трудовой деятельности, каждое из существующих инвалидизирующих расстройств (а их только наиболее распространенных существует более 150), выдвигает специфические требования, для знания которых необходима медицинская подготовка. В центрах занятости таких специалистов практически нет. Поэтому обязанность профориентации и определения подходящих условий труда возложена, преимущественно, на специалистов (врачей) медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК).

В Украине люди с инвалидностью, которые желают начать или возобновить свою трудовую деятельность, должны пройти МСЭК, которая разрабатывает каждому из них Индивидуальную программу реабилитации (ИПР). Среди прочей информации, в ИПР, на основе проведенной консультации, должна указываться подходящая человеку профессия, условия труда и т.д. Однако кроме вопросов занятости, в ИПР должны быть отражены и другие важные для человека с инвалидностью аспекты (медицинская, психологическая, спортивная, социальная реабилитации, технические средства реабилитации и т.д.). Но у специалистов МСЭК очень ограничено время, которое они могут уделить одному пациенту (40–60 минут), и из них на профориентацию обычно выделяется всего минута-две (в то время как, например, в центре занятости обычная проф-консультация с диагностическим тестированием занимает не менее двух часов). Кроме того, специалисты МСЭК являются профессионалами только в сфере медицины и реабилитации и обычно не располагают современными профориентационными методиками и инструментарием, не имеют актуальной информации про потребности локального рынка труда; круг рекомендуемых ими профессий очень ограничен. В результате качество профориентации МСЭК людей с инвалидностью обычно не устраивает, как и рекомендации по дальнейшему трудоустройству.

Для решения этой проблемы в настоящее время рассматривается возможность нормативно закрепить порядок, в соответствии с которым углубленные профориентационные консультации людей с инвалидностью по направлению МСЭК будут проводить центры занятости, а МСЭКи будут только окончательно утверждать их рекомендации. Фактически в некоторых регионах подобный порядок уже внедрен "снизу".

Однако теперь мы снова возвращаемся к проблеме отсутствия у специалистов центров занятости медицинских знаний относительно особенностей конкретных инва-лидизирующих нозологий. При этом сам клиент, в большинстве случаев, не может точно и исчерпывающе перечислить специалисту все те ограничения, которые налагает его инвалидность на возможность заниматься трудовой деятельностью (так как обычно не имеет опыта такой деятельности или имеет его другой сфере). И здесь возникает искушение предоставить специалистам центров занятости эту информацию в виде справочника, в котором будет указано, какие профессии (виды деятельности) являются более доступными при конкретных инвалидизирующих расстройствах. Например, можно создать таблицу, где в колонках будут указаны нозологии, а в строках – профессии. Тогда в ячейках такой таблицы будет указываться, подходит или не подходит человеку с данным инвалидизирующим расстройством та или иная профессия.

Но такой справочный инструмент не получится создать по следующим причинам.

Во-первых, таблица получится очень громоздкой. Действительно, в таблице должно содержаться минимум 150 колонок с нозологиями по вертикали и, по меньшей мере, 1–2 тысячи наиболее распространенных профессий в горизонтальных строках, что даст 150–300 тысяч ячеек. Благодаря компьютерной технике теоретически такую таблицу создать можно, однако против этого имеется второе, более серьезное, возражение. Дело в том, что не всегда можно однозначно сказать, подходит или не подходит конкретная профессия человеку с данной нозологией. Для иллюстрации этого утверждения заполним подобную матрицу в формате 3х3 для произвольно взятых нозологий и профессий, например:

Нозологии Профессии	Расстройства опорнодвигательного аппарата (человек передвигается на инвалидной коляске)	Бронхиальная астма средней тяжести	Приглуховатость III–IV степени
1. Продавец магазина	–	?	–
2. Бухгалтер	?	?	?
3. Веб-дизайнер	?	+	?

В таблице: "+" – профессия скорее подходит, "–" – профессия однозначно не подходит; "?" – человек может работать по профессии только при определенных условиях, которые требуют дальнейшего изучения.

Ниже дается пояснение к заполнению таблицы.

Человек с расстройством опорно-двигательного аппарата не сможет работать продавцом магазина. Даже в случае соответствующего обустройства рабочего места (пандусы, туалет и т.д.), он не сможет, сидя на коляске, достать товар со стеллажей, расположенных выше 1,5 метра. И хотя в единичных случаях трудоустройства этого требоваться не будет, рекомендовать ему подобную профессию все же нецелесообразно.

Бухгалтером клиент работать сможет, но при наличии следующих условий:

• а)    рабочее место находится на дому, либо в здании, которое оборудовано пандусом и лифтом и при условии транспортной доступности места работы (общественный транспорт, преимущественно, недоступен для людей, передвигающихся на коляске);

• б)    должностные обязанности не будут включать необходимости личного посещения налоговых и других органов, банка и т.д. (иначе говоря, на предприятии должно работать еще несколько бухгалтеров).

Те же самые рассуждения относительно доступности профессии (желательна надомная работа и т.п.) действуют и в случае выбора специальности веб-дизайнера (разработчика Интернет-сайтов).

При бронхиальной астме противопоказан тяжелый физический труд, выраженное нервно-психическое напряжение, влияние аллергенов, вызывающих бронхоспазм, условия запыленности и загазованности и т.д.¹. Профессия веб-дизайнера человеку с данной нозологией подходит (при условии дозирования нервно-психических нагрузок).

А вот профессия продавца подходит только при условии, что человек не будет работать в отделе бытовой химии или в магазине-складе с высокой запыленностью.

Профессию бухгалтера человеку также можно рекомендовать, но только при условии отсутствия существенной ответственности. Однако тогда для такого специалиста будет фактически закрыта возможность карьерного роста до главного бухгалтера, поскольку в наших условиях эта должность связана с высоким нервно-психическим напряжением.

При приглуховатости III–IV степени (резко выраженной приглуховатости) противопоказаны профессии, которые требуют постоянного разговорного контакта, обмена производственной информацией и работы, где используется звуковая сигнализация, а также те, которые требуют одновременного участия нескольких человек. Рекомендованы профессии, которые не требуют участия органа слуха, работы, которые выполняются по индивидуальному плану, конвейерные работы с заданным объемом и ритмом работы.

Поэтому человеку с такой нозологией не подходит работа продавца, требующая постоянной коммуникации с покупателями. Бухгалтером он теоретически работать сможет, но только если работа будет иметь преимущественно индивидуальный, а не коллективный характер (без необходимости постоянного общения). Кроме того, у такого бухгалтера возникнут трудности со сдачей отчетности контролирующим органам, участия в совещаниях, семинарах и т.д. Фактически, для него закрыты все возможности для карьерного роста выше рядовых должностей. Профессия веб-дизайнера для таких людей будет более подходящей, но, опять же, если работа будет выполняться индивидуально, а не в команде разработчиков, и контакты с заказчиком веб-сайта будут сводиться, преимущественно, к переписке по электронной почте.

Если бы в рассмотренном примере были взяты другие профессии и нозологии, результат был бы аналогичным. При любой инвалидизирующей нозологии есть профессии, которые однозначно подходят или не подходят (знаки "+", "–" в таблице)1. И примерно в половине случаев оказывается, что занятость по конкретной профессии возможна, но лишь на определенных условиях. Эти условия (факторы) относятся к трем группам:

• 1.    Условия труда (микроклимат, запыленность помещения и т.д.).

• 2.    Функциональные обязанности на конкретном месте работы в рамках данной профессии.

• 3.    Отсутствие "барьеров" (наличие пандусов, возможность добираться на работу, возможность налаживания коммуникаций и т.д.).

Без учета и разъяснения клиенту этих факторов, профориентационная консультация будет неполной и некачественной, а подбор работы не даст устойчивого результата. И наоборот: обсуждение с клиентом этих трех групп факторов уже на этапе профориентации поможет ему осознать ограничения в возможности работы по данной профессии, карьерного роста и так далее в момент профессионального выбора, а не уже после прохождения обучения. Например, человек передвигающийся на коляске и собирающийся стать адвокатом, должен знать свои ограничения при выполнении должностных обязанностей, связанные с проблемой барьерности (невозможность без посторонней помощи посетить большинство зданий судов и различных учреждений). Кроме того, человек должен уметь обращать внимание на неподходящие ему условия труда при выборе вакансии до того, как он пойдет на собеседование или устроится на работу, а не узнавать о них уже после трудоустройства.

Таким образом, возникает вопрос инструментария, который бы позволил специалистам центра занятости, не имеющим медицинского образования, эффективно проконсультировать клиентов с разными видами инвалидизирующих расстройств относительно важных для них факторов трудоустройства. Для разрешение этой проблемы группой специалистов государственной службы занятости Украины разработан специальный инструментарий, который, в частности, включает приведенную ниже Карту оценки существенных для клиента факторов занятости [3]. Преимущество предлагаемого инструментария заключается в том, что он дает основу для структурированного интервью, позволяя выявить все важные для данного клиента аспекты дальнейшей трудовой деятельности.

Карта оценки существенных для клиента факторов занятости

ФИО: ______________________________________________ Перс. карточка

№_______

Факторы (существенные для клиента – подчеркнуть)	Подробное описание существенных условий труда по выбранному фактору и путей адаптации к ним
Санитарно-гигиенические условия:
– работа на открытом воздухе, в помещении, в условиях бытового микроклимата; – воздух: температура, влажность, скорость движения, кондиционирование; – освещенность, шум; – вредные условия труда: наличие аллергенов, промышленной пыли, токсических веществ, веществ раздражающего действия, ионизирующей радиации, источников инфракрасного излучения, электромагнитного поля, вибрации; – другое
Допустимые физические нагрузки:
– предельный разовый вес поднимаемого груза/ предельная частота подъема; – физические нагрузки на протяжении смены; – количество движений за час; – другое
Допустимые интеллектуальные нагрузки:
– сложность интеллектуальных заданий; – степень нагрузок
Допустимая степень нервно-психического напряжения:
– сложность действий, дефицит времени, ответственность и эмоциональные нагрузки, необходимость принятия решения в условиях ограниченного времени и т.д.; – выполнение простых действий, сложных действий по индивидуальному плану; – другое
Время работы и отдыха:
– длительность рабочей смены, робота в ночные смены, в несколько смен;

– требования к нормированности рабочего дня, времени работы; – заданная ритмичность трудового процесса (в частности, работа на конвейере); – необходимость перерывов на питание, лечебные процедуры, прием лекарств и т.д.; – поездки на протяжении рабочего дня, командировки; – другое
Специфические и опасные условия труда:
– работа на высоте; – обслуживание движущихся механизмов; – работа среди потенциальных источников повышенного травматизма; – другое
Рабочая поза:
– свободная, вынужденная, постоянная, удобство положения корпуса и конечностей; – работа, связанная с длительным стоянием, ходьбой; – допустимый наклон корпуса: угол, частота; – резкие повороты, наклон головы; – другое
Психофизиологические факторы:
– точность координации движений; – внимание: длительность сосредоточения, быстрота переключения; – напряжение зрения, слуха, зрительные, слуховые нагрузки; – длительность разговорной нагрузки, дыхательной нагрузки; – другое
Форма организации труда:
– индивидуальная работа, робота в коллективе (без ограничений, с благоприятным психологическим климатом), надомный труд; – другое
Транспортная доступность:
– транспортная доступность места работы (удобство, длительность и комфортность поездок на работу с работы); – перемещение по рабочей зоне; – другое
Другое:

Эту Карту специалист центра занятости заполняет совместно с клиентом еще до обсуждения его профессионального выбора. В идеальном случае основой для ее заполнения будут выводы МСЭК. Однако в реальности этих данных, скорее всего, будет недостаточно, и специалист может получить дополнительную информацию от самого клиента или его родственников (сопровождающих лиц). Также в случае необходимости можно воспользоваться специальными справочниками или обратиться за консультациями в соответствующие общественные организации, медицинские и социальные службы. Карта может быть заполнена при консультации у профориентатора или специалиста по трудоустройству центра занятости. Ее заполнение не займет много времени, так как в большинстве случаев заполняются только две-три графы. Далее Карта копируется, один экземпляр прикладывается к личному делу клиента, другой – передается ему для самостоятельного использования в процессе подбора работы, прохождения собеседования и т.д.

Выше ситуация ограничений по факторам занятости рассматривалась со стороны человека с инвалидностью. Теперь на проблему предлагается посмотреть со стороны работодателя, подавшего в центр занятости информацию о вакансии, предусматривающей возможность трудоустройства человека с инвалидностью. В стандартной форме подачи вакансии факторы труда обычно не отражаются подробно, но именно они во многих случаях являются определяющими для конкретного клиента с инвалидностью. Для иллюстрации рассмотрим реальный пример из практики ГСЗУ.

В центр занятости поступила вакансия сторожа для трудоустройства человека с инвалидностью. На нее был подобран подходящий, на первый взгляд, кандидат, и ему было организовано собеседование с работодателем. Однако на собеседовании выяснилось, что вакансия ему не подходит. Должностные обязанности сторожа, в данном случае, требовали совершения достаточно длительных обходов территории предприятия, а человек на это был не способен. В результате клиент и работодатель потратили время на изначально бесполезное собеседование, и это не лучшим образом отразилось на репутации центра занятости.

На этом примере видно, насколько важно иметь информацию о факторах занятости по вакансии перед тем, как направлять человека на собеседование. Данную информацию можно получить от работодателя либо сразу при поступлении вакансии в центр занятости, либо уже в процессе подбора кандидатов на вакансию. Во втором случае специалист по трудоустройству узнает факторы, которые важны именно для данного клиента (на основе приведенной выше Карты оценки существенных для клиента факторов занятости). Однако велика вероятность того, что данному клиенту эта вакансия не подойдет, и центр занятости, подбирая следующих кандидатов, должен будет снова выяснять у работодателя факторы труда (важные уже для людей с инвалидностью другой нозологии). По отзывам специалистов центров занятости, для подбора работы клиенту с инвалидностью зачастую приходится перебрать значительно больше вакансий, чем в стандартном случае. В итоге, после некоторого количества подобных звонков, работодатель вообще может прекратить сотрудничество с центром занятости по поводу подбора работников с инвалидностью.

Поэтому рациональнее узнавать все факторы труда, важные для людей с инвалидностью различных нозологий сразу при подаче работодателем информации о вакансии. Для этого, на основе международного опыта [4], была разработана Стандартизированная форма описания рабочего места, на которое может быть трудоустроен человек с инвалидностью. Эта форма состоит из 4-страничной анкеты и краткой памятки по ее заполнению, поэтому с целью экономии места в данной статье она не приводится. Однако с ней можно ознакомиться в Интернете по адресу .

Эта форма может показаться излишне громоздкой, но ее заполнение, как показывает практика, не требует много времени и усилий, поскольку ответ на большинство вопросов требует лишь выбора из нескольких стандартизированных утверждений. Даже у незнакомых с формой работодателей ее заполнение занимает не больше 10– 15 минут. При последующих заполнениях это время, как правило, сокращается. Следует учитывать, что работодатель заинтересован в скорейшем заполнении вакансии человеком с инвалидностью с целью избегания штрафа за невыполнение норматива трудоустройства инвалидов. Поэтому все мероприятия, могущие ускорить подбор работника, обычно встречают у него понимание.

Человек с инвалидностью теоретически может быть трудоустроен на любую вакансию в случае соответствия ее требованиям. Однако люди с инвалидностью составляют небольшой процент клиентов центров занятости, поэтому заполнять подобную четырехстраничную анкету для всех подаваемых вакансий нецелесообразно. Форму можно предлагать заполнить работодателю при заявке вакансии именно для трудоустройства человека с инвалидностью. Также она может быть заполнена при заявке некоторой стандартной вакансии, подразумевающей постоянную потребность в работниках (например, вакансии продавца в крупный супермаркет), если работодатель готов принимать на эту вакансию людей с инвалидностью. После заполнения в бумажном или электронном виде форма передается специалисту центра занятости, который специализируется на трудоустройстве клиентов с инвалидностью. Далее эти формы могут быть использованы при подборе работы либо специалистом, либо клиентом самостоятельно.

Несмотря на свою объемность, анкета не является универсальной и оставляет без внимания отдельные специфические аспекты, которые могут быть прояснены только на собеседовании. Тем не менее, в большинстве случаев она даст специалисту центра занятости и клиенту первичное, но достаточно полное представление о предлагаемой вакансии и позволит сделать вывод про ее соответствие ситуации клиента без обращения к работодателю с дополнительными вопросами.

Таким образом, использование подобного инструментария повысит эффективность услуг по трудоустройству людей с инвалидностью и одновременно снизит затраты времени на оказание этих услуг со стороны специалистов центра занятости.

*

*

*

• 1.    Ринок праці України у 2009 році: Аналітич-но-статістичний збірник. / Державний центр за-йнятості Міністерства праці та соціальної політи-ки України. – Київ, 2010 – 271 с.

• 2.    Професійна реабілітація інвалідів: Довідко-во-методичний посібник / Упоряд. Іпатов А.В. та інш. – Дніпропетровськ: Пороги, 2005. – 227 с.

• 3.    Працевлаштування молоді з інвалідністю: Навч. посіб. / Ю.М. Маршавін, Д.Ю. Маршавін, М.В. Судаков, Л.В. Бондарчук; за заг. ред. Ю.М. Маршавіна. – К. : КІМ, ІПК ДСЗУ, – 2010. – 184 с.

• 4.    Херон Роберт. Аналіз робочих завдань і ро-боти. Керівні принципи визначення робочих за-вдань для людей з інвалідністю. – К., 2009 – 42 с.