Усовершенствование организационно-экономического подхода при комплексном природопользовании

Проблемы, связанные с интенсивным использованием природных ресурсов, свидетельствуют о возрастающей роли пересмотра существующих подходов в природопользовании и поиске инновационных направлений благоприятного сосуществования экономики, природы и общества, что соответствовало бы положениям устойчивого развития.

В настоящее время хозяйственные процессы сопровождаются усиленным влиянием экологических деструкций, прогрессирующим истощением природно-ресурсного потенциала, что приводит к нарушению равновесия между обществом и природой, возникновению социальных, экологических и экономических проблем. Наличие тенденций ухудшения в сфере природопользования на территории Украины вызвано нерациональной территориальной структурой размещения хозяйственных объектов, неравномерным распределением антропогенной нагрузки, интенсивным использованием ресурсов пресных поверхностных вод, земельных и лесных ресурсов. Доля экологически чистых территорий сейчас составляет всего 7% общей земельной площади Украины, малозагрязненные территории охватывают 15% её площади, а 1,7% являются зонами экологического бедствия [1, с. 120].

Как известно, здоровье нации отражает социально-экономическое состояние общества и окружающей его среды. Антропогенное загрязнение природы привело к нарушению равновесия в биосфере и стало существенной демографической проблемой. Население многих городов и сел Украины подвергается воздействию негативных факторов окружающей среды в уровнях, превышающих предельно допустимые нормы. Об ухудшении состояния здоровья украинского населения свидетельствуют и медико-демографические показатели – смертность с 1991 года начала превалировать над рождаемостью. Несмотря на то, что рождаемость в стране в последние годы повысилась (в 2000 – 385,1, в 2010 – 497,7, в 2013 – 520,7 тыс. чел.), естественный прирост населения имеет отрицательные показатели, соответственно, -373,0, -200,5 и -142,4 тысяч.

Количество заболевших за последние двадцать лет увеличилось на 6,39,8% (рассчитано по данным Государственной службы статистики Украины [2]).

Обобщение приведенной информации позволяет говорить о необходимости проведения существенных реформ, направленных на преобразование организационных и экономических рычагов в системе природопользования.

В соответствии с Национальным планом действий по охране окружающей природной среды [3], в стране запланированы:

• -    интеграция экологической политики и усовершенствование системы интегрированного экологического управления;

• -    развитие партнерства между секторами общества с целью привлечения к планированию и реализации природоохранной политики всех заинтересованных сторон;

• -    внедрение систем экологического управления и подготовка государственных целевых программ по экологизации отдельных отраслей экономики, предусматривающих техническое переоснащение, внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов ;

• -    обеспечение экологически сбалансированного природопользования.

Одним из составляющих последнего направления предлагается комплексное природопользование, которое возможно только в условиях устойчивого развития и внедрения экологически ориентированной рыночной экономики и экологически ответственного бизнеса. Концептуальные положения, в которых природопользования выступает результатом сложного взаимодействия между обществом и природой, подчеркивают особенности синергетического подхода при согласовании регуляторной политики и практики.

Научная новизна исследования заключается в решении важной научно-прикладной проблемы связанной с обоснованием и разработкой положений использования комплексного природопользования и организационно-экономического обеспечения внедрения последнего.

Дальнейшее исследование базируется на основе теоретикометодологических наработок и предложений усовершенствования комплексного природопользования, которое рассматривается как социо-эколого-экономический процесс извлечения, использования, восстановления и охраны природно -ресурсного потенциала и базируется на современных трактовках устойчивого развития, концептуальных положениях сбалансированного природопользования и рационализации использования природных ресурсов. Это даёт возможность обеспечивать рост ресурсоэффективности в условиях рыночной экономики и способствовать полному экологически и экономически оправданному привлечению ресурсов в хозяйственный оборот. Коренное отличие такого перехода от предыдущих этапов природопользования заключается в том, что его обеспечение требует не только сохранения существующего природно-ресурсного потенциала, но и обеспечение ренатурализации природы    при    одновременном    продолжении    качественного поступательного развития общества [4].

В настоящее время возникает необходимость совершенствования организационно-правовой базы регулирования использования природно -ресурсного потенциала в Украине, основанная на положения внедрения регуляторной политики государства, опирающегося на социо-экологоэкономическое законодательство, что выступает объективным процессом, предпосылками которого являются значительные изменения общественных отношений. Изучение основных составляющих последнего представляет собой систему регуляторной оценки социо-экологоэкономических параметров. Такая система направлена на обнаружение и внедрение подходов комплексного природопользования. Она включает следующие показатели-индикаторы: социальные - эффект от сокращения затрат на восстановление лесных насаждений, на лечение населения, на социальное страхование, на предупреждение потерь от ресурсного продукта, на снижение заболеваемости населения; экологические: эффективность     инвестиций,     коэффициент     использования капиталовложений, экономическая эффективность от внедрения мало - и безотходных технологий; экологические: эффективность от использования рекреационных    ресурсов,    биопродуктивности,    эффективность капиталовложений в охрану окружающей среды и развитие экологических видов деятельности.

В результате локальных расчетов, приведенные показатели сводились к вычислению общего коэффициента ресурсной сбалансированности региона ( К зб.рег .):

к • к сзр      езр

Кзб.рег.        ~       , екзр где Ксзр - коэффициент социальной сбалансированности;

К_эзр - коэффициент экономической сбалансированности;

К_экзр - коэффициент экологической сбалансированности.

Результаты    расчетов    общего    коэффициента ресурсной сбалансированности региона (Кзб. рег.) и показателя возможности комплексного использования территорий (КП), по данным на 2012 год, представлены в таблице 1.

Проведенные расчёты по предлагаемой методике позволили провести ранжирование приморских территорий юго-западной части Украины по уровню возможности комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В результате были выделены следующие регионы:

• -    для АР Крым - западный (4,2), юго-восточный (3,7), южнобережный (3,5), северо-западный (4,0), центральный (4,2), восточный (3,0), северный (2,0);

• -    для Николаевской области – южный (3,9), центральный (3,5), северовосточный (3,3), северо-западный (4,0);

• -    для Одесской области – западный (3,9), юго-западный (3,1), южный (4,4), юго-восточный (4,2), центральный (3,0), северный (2,5), северозападный (2,0);

• -    для Херсонской области – юго-западный (4,0), южный (3,8), центральный (3,5), северный (2,5).

Таблица 1.

Ресурсный потенциал и результаты ресурсной сбалансированности регионов юго-западной части Украины.

	Регион	К зб. рег.	КП
1	АР Крым	0,85	3,5
2	Николаевская область	0,72	3,6
3	Одесская область	0,68	3,3
4	Херсонская область	0,78	3,4

В данном случае наблюдается некоторая диспропорция между наличием и комплексным использованием природных ресурсов, а также ресурсной сбалансированностью, что негативно влияет на социальноэкономическое развитие административных территорий. Поэтому возникает необходимость создания механизма организационноэкономического обеспечения комплексного природопользования как приоритета регуляторной политики социо-эколого-экономической направленности, что воспроизводится в специфических формах управления, организации и стимулирования внедрения природоёмкого и безотходного производства.

Полноценная деятельность национальной системы регулирования природопользования невозможна без функционирования специальных регуляторов, направленных на совершенствование отношений между субъектами управления и управляемыми объектами. В этом процессе существенную роль должны играть законодательно-правовые и финансово-экономические регуляторы. Первые – дают возможность правовому решению проблемы использования, охраны и восстановления природно-ресурсного потенциала, создания целостного и эффективно действующего организационно-экономического механизма регулирования, который обеспечил бы комплексное природопользование. Вторые – заставляют ресурсопользователей эффективно реагировать на проявление их нерациональной деятельности, в отношении использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Организационно подход обеспечения регулирования комплексного природопользования отражает определенный набор основных положений, которые определяют как нужно организовывать систему, и составляет рыночную часть организационно-экономического механизма. Принципиально новый организационно-экономический механизм регулирования природопользования базируется на сочетании традиционного запрета, принуждения, обязательства с поощрением, стимулированием и, на основе мониторинга, обеспечивает реализацию совместных усилий органов исполнительной власти, местного самоуправления и ресурсопользователей. Он содержит: совокупность взаимосвязанных финансово-экономических способов, систему государственного контроля и регулирования, отвечающих требованиям снижение материало- и энергоемкости производства, сферы услуг, быта; политику ценообразования; финансовую и инвестиционную поддержку ресурсосбережения и выступает приоритетом регуляторной политики социо-эколого-экономической направленности, что воспроизводится в специфических условиях управления, организации и стимулирования внедрения соответствующего производства.

Таким образом, при внедрении комплексного природопользования, ориентированного на сохранение природно-ресурсного потенциала, речь идет о минимальной необходимости изъятия ресурсов с максимально возможным их использованием. Регулировка комплексного природопользования должно базироваться на правовой основе, предусматривает принятие законов и правил по совершенствованию существующей системы.