Устойчивое развитие горных поселений территории района города Сочи

КОЗЕЛЬЦЕВ Михаил

Львович – к.э.н.; директор Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ; исполнительный директор РРЭЦ

ЩУКИНА Маргарита Юрьевна – аспирант факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова; заведующий лабораторией кафедры ЮНЕСКО «Зеленая химия для

С оздание условий для устойчивого развития территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, обеспечивающей эффективное использование потенциала развития страны. Повестка дня на XXI в., принятая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, отражает глобальное соглашение о политических обязательствах в отношении сотрудничества ряда стран по вопросам развития и охраны окружающей среды, которое направлено на соблюдение принципов устойчивого развития.

Устойчивое развитие предполагает принятие сбалансированных решений с учетом последствий их реализации в таких взаимозависимых сферах, как общество, экономика и природная среда. Международное олимпийское движение разделяет принципы устойчивого развития и инициирует ряд гуманитарных программ, в частности по просвещению и образованию населения в области охраны окружающей среды и спорта.

Разработка местной Повестки дня XXI века является важной частью Заявочной книги Оргкомитета «Сочи 2014» и содержит программу действий в области устойчивого развития.

Основными индикаторами устойчивого развития территорий являются: экономическая эффективность, социальная справедливость и экологическая безопасность. Формирование модели устойчивого развития территорий также включает комплекс предупредительных и компенсационных мер и реализацию программ по снижению риска текущих преобразований. В этой связи масштабные проекты должны сопровождаться значимыми инвестициями в развитие человеческого капитала для создания благоприятных условий адаптации местного населения к происходящим переменам.

Реализацию программы Повестки дня XXI века для устойчивого развития горных поселений определяют значимые государственные преобразования, проводимые в рамках подготовки к Олимпийским играм «Сочи-2014». С одной стороны, их целесообразность трудно отрицать. С другой стороны, реализация крупных проектов по преобразованию инфраструктуры приводит к изменению качества жизни населения г. Сочи и прилегающих горных территорий.

В Повестке дня XXI века для устойчивого развития пилотных горных поселений важным этапом стало проведение социологического исследования ¹ . Объектами исследования выступили 3

устойчивого развития»

горных поселения Краснодарского края поселкового округа Адлерского района г. Сочи: Черешня, Эстоcадок и Галицино. Необходимость развития поселений во многом обусловлена их социальноэкономическим положением, которое характеризуется рядом проблем, таких как бедность, культурная и экологическая деградация, депопуляция, недостаточное медицинское обслуживание, миграционные проблемы, слабое развитие инфраструктуры и т.д. Необходима четкая оптимизированная стратегия развития, позволяющая направить финансовые, интеллектуальные и другие виды ресурсов государственного и частного сектора на становление благоприятной социально-экономической ситуации этих поселений.

Основной целью проекта явилась разработка программы развития горных поселений Сочи с учетом их региональной, природной, социально-экономической и этнокультурной специфики. Разработка подобной программы имеет локальный характер и предполагает вовлечение местных жителей в ее составление и реализацию и их прямое участие. Данный подход позволяет осуществить процесс принятия решений не по классической схеме «сверху вниз», действующей в рамках существующего государственного управления, а по альтернативной – «снизу вверх», применяемой для повышения степени участия населения в процессе местного самоуправления. Проведенное социологическое исследование способствовало реализации двух важных задач: выявить реальные проблемы и угрозы для местного населения и повысить его потенциал в принятии самостоятельных решений на уровне местного самоуправления. Повышение активности жителей и усиление роли местного самоуправления являются необходимыми условиями последующего выполнения местной Повестки дня XXI века.

Выбор пилотных горных поселений осуществлялся по следующим критериям:

• 1)    ценность прилегающей территории с позиций сохранения природного и культурного наследия и наличие жизнеспособного социально активного населения;

• 2)    благоприятное соотношение трудоспособного населения в социальной структуре - не менее 30% к общей численности;

• 3)    наличие детей и подростков в возрасте

до 18 лет и соответствующей инфраструктуры для их всестороннего развития;

• 4)    реальное воздействие процесса подготовки и проведения Олимпийских игр в Сочи на жизненный уклад жителей поселений, их культурные и национальные традиции;

• 5)    готовность органов местного самоуправления и местных жителей интегрироваться в процесс преобразований, реализуемых в связи с проведением Олимпийских игр.

Пилотные горные поселения относятся к разным сельским округам: п. Эстосадок – к Краснополянскому, п. Черешня – к Нижнешиловскому, п. Галицыно – к Молдовскому сельскому округу. Демографические характеристики местного населения выбранных горных поселений данных сельских округов указывают на их этническую неоднородность. По этническому составу население распределяется следующим образом: п. Эстосадок: эстонцы – 42%, русские – 32%, украинцы – 14%, армяне – 11%; п. Черешня: армяне – 68%, русские – 32%; п. Галицино: русские – 58%, греки – 28%, украинцы – 4%, армяне – 1% ¹ . Опыт построения программ устойчивого развития территорий показывает, что разнообразие этнического состава жителей при отсутствии серьезных противоречий между ними основывается на принципе комплиментарности, когда каждый этнос вносит в жизнедеятельность всего поселения свой особый вклад, приумножая совокупный доход и обогащая единое культурное наследие. Этническое разнообразие жителей, проживающих на одной территории, является важным фактором формирования ее устойчивого развития. В 3 поселениях складывается достаточно благоприятная атмосфера общения представителей разных национальностей, совместно проживающих на одной локальной территории. На вопрос: «Сталкиваетесь ли Вы с неприязнью между представителями разных национальностей, проживающих в вашем поселении?» – большинство ответили отрицательно (п. Черешня - 92,9%, п. Эстосадок - 80,8%, п. Галицино - 88,1%). Среди возможных причин возникающих противоречий жители выделили культурные раз личия (п. Ч ерешня - 44% , п. Эстосадок

Рисунок 1. Оценка материального положения жителей пилотных горных поселений района г. Сочи

- 42,9%, п. Галицино - 29,2%). Во многом результат такого распределения еще раз подчеркивает возможность проживания различных национальностей на одной локальной территории и взаимодействия друг с другом на основе указанного выше принципа комплиментарности при условии толерантных отношений между представителями разных культур.

Важную роль в устойчивом развитии территории играет потенциал экономического развития, на который оказывает влияние множество факторов. В целом, в изучаемых поселениях на данный момент отмечается невысокий потенциал экономического развития, складывающийся из низких доходов на душу населения, сезонного характера работы и ограниченного спроса на рабочую силу, проблем с развитием инфраструктуры. Решающим фактором является и низкий уровень образования трудоспособного населения, мешающий успешно диверсифицироваться на рынке труда. Лишь небольшая часть опрошенных в 3 поселениях имеют высшее образование и более половины - общее среднее и среднее профессиональное образование.

Структуру дохода местных жителей преимущественно составляет заработная плата – 63%, а совокупный доход от продажи сельскохозяйственной продукции и оказания туристических услуг – всего около 10%. Это обстоятельство является свидетельством того, что для местного трудоспособного населения в настоящее время предпочтительнее работать по найму, чем увеличивать долю своего подсобного хозяйства. Сезонный характер работы местного населения вынуждает их выезжать на заработки в экономически более благоприятные районы. С позиций устойчивого развития необходимо создавать такие формы занятости, которые позволят местному населению получать достойный заработок недалеко от места своего проживания.

Диаграмма, отражающая материальное положение жителей 3 горных поселений района г. Сочи, приведена на рис. 1.

Исторически экономическая деятельность 3 горных поселений была связана в большей степени с сельским хозяйством и туризмом. Исследование сфокусировало интерес жителей на будущем раз-

Рисунок 2. Перспективы развития отраслей хозяйства пилотных горных поселений района г. Сочи

витии горных поселений именно в этих направлениях. Стоит отметить, что желания жителей близки к представлениям глав администраций поселковых округов о будущем развитии поселений.

Из диаграммы, представленной на рис. 2, следует, что жители п. Эстосадок связывают перспективы своего развития преимущественно с туризмом, жители п. Черешня и Галицино готовы поддержать развитие двух секторов (сельское хозяйство и туризм) одновременно. Образование, как уже отмечалось выше, является важным фактором повышения благосостояния в переходе к устойчивому развитию поселений. Многие жители понимают его важность и уделяют особое внимание повышению уровня образования и его доступности для своих детей. Фактически жители поселений связывают доступность образования с шансом на лучшее будущее для своих детей. На вопрос о возможных дополнительных мерах по повышению уровня образования детей в поселениях, подавляющее число жителей высказались за создание детского центра обучения и развития.

Главным ограничительным фактором устойчивого развития пилотных поселений могут стать экологические риски. Результаты социологического исследования показывают обеспокоенность жителей поселений негативными последствиями строительства олимпийских объектов, влияющего на состояние окру- жающей среды. Такие проблемы, как шум, запыленность, выхлопные газы, являются следствием фактически круглосуточной работы большегрузного транспорта во всех 3 поселениях.

В диаграмме, приведенной на рис. 3, представлена картина экологической ситуации в оценках местного населения. Стоит отметить, что другие известные проблемы окружающей среды, связанные с нарушением режима охраны заповедников и особо охраняемых территорий, представляют интерес для профессиональных экспертов и представителей общественных организаций.

Во многом устойчивое развитие пилотных поселений зависит от текущего решения ряда острых проблем. Невозможно планировать развитие поселений на долгосрочную перспективу, не принимая во внимание текущие проблемы жителей. В связи с этим жителям было предложено проранжировать список наиболее актуальных проблем, представляющих угрозу будущему развитию. В результате анкетирования было выявлено, что наиболее острыми проблемами является недостаточное развитие инфраструктуры (газифи-кациия, теплоснабжение, водоснабжение, канализация), а также о низкое качество работы общественного транспорта, негативные последствия строительства, сокращение возможностей использования пастбищ и сенокосов, дефицит медицинского обслуживания.

Рисунок 3 . Проблемы окружающей среды в пилотных горных поселениях района г. Сочи

Стратегия развития пилотных горных поселений Черешня, Эстосадок, Галицино формулировалась в контексте организации единого территориального кластера, который будет основан на следующих принципах:

• -    общие географические условия и территориальная близость;

• -    ориентация на потребности рынка и создание единого продукта;

• -    кооперация и сотрудничество для обеспечения взаимодополняемости функций;

• -    формирование механизма самоорганизации и самоуправления;

• -    обеспечение соответствия общей стратегии развития г. Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта и рекреационно-туристического центра.

Центром историко-культурного и природного туризма должно стать п. Галици-но, включающее объекты, обладающие культурно-исторической ценностью и привлекающие туристов: православный храм св. Георгия, Троице-Георгиевский женский монастырь, пещера эпохи палеолита Ахштырь, горные реки и живописные ландшафты. Выгодное расположение п. Эстосадок недалеко от п. Красная

Поляна позволяет рассматривать его как базу для организации конного и пешего туризма, горного велосипедного спорта и спортивных игр. Поселение Черешня, расположенное недалеко от г. Адлера, является благоприятной зоной для развития сельского хозяйства с дальнейшим созданием тепличного комплекса и цеха по переработке фруктов.

В перспективе сформированный территориальный кластер на базе проекта Повестки дня XXI века для устойчивого развития пилотных горных поселений может включить в себя и ряд других поселений, таких как Красная Поляна, Лесное, Казачий Брод, Монастырь, Нижняя Шиловка, Верхневеселое. Наибольшую сложность на начальной стадии организации территориального кластера представляет проблема самоорганизации и взаимной ответственности действий местных жителей.

В будущем территориальный кластер, развивающий горизонтальные связи на местном уровне, в состоянии эволюционировать в институт локального развития, обеспечивая мероприятия инфраструктурного характера, поддержание культуры и сохранение традиционных знаний, доступ к образованию и информации.