Устойчивое развитие и управление в британских компаниях общественных интересов (институциональный аспект)

Н а родине чартизма, утопического и научного социализма, а также лейборизма разработка идей формализации социального предпринимательства началась относительно поздно. Обсуждение перспектив, принципов и возможностей законодательной регламентации новой организационно-правовой формы юридического лица, интересы которого были бы направлены не традиционно на прибыль, а на общественно значимые цели, перешло в стадию правотворчества фактически лишь в начале XXI века. Таким образом, правовое регулирование в сфере устойчивого корпоративного управления в социально ориентированных компаниях формировалось уже в XXI столетии на фоне и по опыту европейских государств, но с учётом британской традиции.

Указывая на правотворческий консерватизм в Британии, где за последние 100 лет не появлялось новых форм и видов компаний, А.В. Барков и Я.С. Гришина признают институализацию CIC «правовой инновацией, способной оптимально удовлетворить социально-имущественные потребности граждан» [1]. С этим подходом следует согласиться, как присущим информационному этапу развития экономики несмотря на то, что на предыдущих этапах, в рамках иных укладов, опыт социального предпринимательства и соответствующего учредительства уже был известен. Другое дело, что этот опыт может быть полезен в России, где, как опять же полагает Я.С. Гришина, «активно осуществляется поиск оптимальных критериев отнесения субъектов малого и среднего бизнеса к социальным предприятиям» [1]. Чтобы этот поиск не затянулся, был эффективен, он нуждается в концептуальном обосновании и ускорении.

Деятельность существовавших до 2004 года в разных организационно-правовых формах социальных предприятий регулировалась весьма сложной совокупностью подзаконных актов, отраслевых и справочно-консультационных документов [13-19].

Определение социального предприятия

Официальный статус социального предприятия – компании общественных интересов (Community interest company, CIC) получили в 2004 году с принятием Закона о компаниях (Companies (Audit, Investigations and Community Enterprise) Act 2004) [20]. Тщательность его проработки, объем проведенных консультационных и подготовительных документов, а также, что особенно важно, проведение по ним общественной экспертизы, свидетельствуют о том, что процедура принятия CIC стала результатом объективных процессов формирования соответствующих общественных отношений, правообразования, а затем и правотворчества.

Учредители социального общества в учредительном документе прямо и ясно закрепляют средства достижения «общественных целей» [10]. В то же время, британский законодатель так и не разрешил задачу точного определения базового понятия «сommunity interest» – интерес сообщества, ввиду его разнородности и трудности формализации. В результате, этот вопрос, по сути, так и остался открытым.

Вместо принятого в континентальной модели четкости определений, разработчики британского закона разработали и формализовали так называемый «community interest test», производный от применения базовых гражданско-правовых принципов разумности, вменяемости и добросовестности. В концептуальном (доктринальном) плане против такого подхода возразить нечего, однако, как он может работать в правоприменительной практике?

Сегодня в соответствии с британском законом компания может быть признана соответствующей «критерию общественного интереса, когда по оценке среднего (благоразумного) человека, её деятельность ведется на благо определенного сообщества» (оригинал текста см. в сноске [21]). В применении критерия усредненного одиночного субъекта «reasonable person» усматривается определенное противоречие, так как формально компания создается не для обслуживания единичных, пусть и «разумных» клиентов, а для сообщества, которое, вероятно, и должно оценивать её деятельность, вырабатывая для этого определенные критерии.

Получив законодательную основу, институциональная среда социального предпринимательства, получила и работающие институты, прежде всего, специальный Отдел социального предпринимательства и финансов в структуре Департамента третьего сектора. Здесь было сформулировано предельно общее, социально-экономическое определение социального предприятия в виде и в статусе организации, имеющей в основном общественные цели и направляющее «излишки» на себя или на общественные цели, но не на максимизацию прибыли и соответственно доходов акционеров или собственников [10].

Данный подход не нов, концептуально он повторяет известную и популярную в середине XX века, но обанкротившуюся концепцию «народного капитализма», идеи возрождения которого до сих пор популярны в России [5], вплоть до провозглашения «стратегической моделью развития» [6].

Особенности британского CIC

Рассматриваемое британское законодательство не ориентировано на стимулирование «народного капитализма», британский закон ориентирован на рыночную эффективность социальных предприятий, которые до половины своего дохода формируют за счет реализации продукции и оказания услуг. В данном случае компания учреждается для ведения коммерческой деятельности в интересах определенного сообщества. В этом его отличие от итальянского

«Закона о социальных кооперативах» 1991 года, который ориентирован на трудоустройство социально уязвимых категорий населения, а также их обеспечение товарами и услугами.

Особенность CIC состоит в том, что оно не является полностью коммерческим, то есть не ориентировано полностью (традиционно) на прибыль, но, в то же время не является и НКО (not-for-profit), имея гибридный характер целей и отношений, обеспечивая интересы определенного сообщества («community»), члены которого вправе получать дивиденды, соблюдая общественный интерес.

Приняв закон 2004 года, государство предоставило свободу в выборе организационно-правовой формы организации. CIC может учреждаться как:

• •    частная компания с ограниченной ответственностью (private companies limited by shares);

• •    публичная компания с ограниченной ответственностью (public companies limited by shares);

• •    частная компания с дополнительной ответственностью (с ограничением ответственности в пределах гарантированной ими определенной суммы) (private companies limited by guarantee);

• •    частная компания с неограниченной ответственностью (unlimited company).

Отсутствие строгих требований к организационно-правовой форме удобно для СIС, которая может оптимизировать статус и структуру к любому объему бизнеса, а также в форме благотворительной организации, которая, в том числе занимается торговлей. В целом в современной структуре британского бизнеса CIC заняли «вакантное» промежуточное место между частными коммерческими организациями и НКО, которые в Великобритании принято относить к Третьему сектору [22].

Важно, что для учреждения и регистрации CIC не было ведено никаких новых требований, а соответственно, не возникло и барьеров. Учредительная и регистрационная процедуры аналогичны тем, что применяются к любой компании с ограниченной ответственностью. Новые организации могут зарегистрироваться, подав Регистратору компаний Англии и Уэльса или Регистратору Шотландии Форму IN01, меморандум и устав ассоциации, а также форму CIC36, подписанную всеми их директорами и объясняющую их полномочия в сообществе. Регистрация облагается пошлиной – £35. Всего за £27 CIC можно зарегистрировать онлайн.

Действующие компании могут перейти в статус CIC, приняв соответствующее решение, внеся изменения в своё название, учредительный договор и устав, а также предоставив Регистратору копии этих документов, приложив чек об оплате пошлины – £35 и форму CIC37, которая сходна с формой CIC36, но содержит подтверждение того, что компания не являет- ся благотворительной организацией или, что имеется разрешение от Комиссии по благотворительности на преобразование из благотворительной организации в CIC. Обратим внимание на то, что британские CIC не могут иметь статус благотворительной организаци-ей1, индивидуального предпринимателя или некорпоративной организации. После стандартных регламентных проверок Регистратор передает документы Регулирующему органу для определения соответствия компании-заявителя критериям, предъявляемым к интересам сообщества [8].

В то же время, при относительной простоте регистрации пока остается ряд проблем. Так, офис регулятора CIC ещё не подготовил типовые уставы для компаний, выбирающих статус общества с ограниченной ответственностью (PLC) и желающих стать или преобразоваться в CIC, рекомендуя получить независимую юридическую консультацию [8].

Заявку на CIC регулирующий орган рассматривает на соответствие статусным критериям, консультируется с регистратором в Companies House, который, при условии соблюдения формальных требований, выдает свидетельство о регистрации в качестве CIC.

Одним из вариантов создания такой компании может быть, с согласия Комиссии по благотворительности, перерегистрация благотворительной организации. При этом организация теряет свой благотворительный статус и налоговые льготы. В другом варианте благотворительная организация может владеть CIC, которой будет разрешено передавать активы благотворительной организации. Обратный процесс затруднён, т. к. CIC, желающие перейти в благотворительную организацию, должны учитывать, Закон о компаниях не разрешает компании, ограниченной гарантией, преобразовываться в компанию, ограниченную акциями, или наоборот. Таким образом, CIC, ограниченный акциями, не может преобразоваться в благотворительную компанию, ограниченную гарантией. В целом, деятельность CIC в Великобритании регулируется более мягко, чем деятельность благотворительных организаций, за которыми установлен строгий надзор.

В целом, социально ответственный британский предприниматель (социально ответственные акционеры), стремящийся помогать местному сообществу, но при этом, не заниматься чистой благотворительностью может учредить CIC как социальное предприятие, которое не вправе:

• •    заниматься политической деятельностью, быть частью политической партии, организацией по проведению политических кампаний, либо дочерним предприятием политической партии (п. 3 Положения о CIC, 2005);

• •    создаваться для обслуживания чрезмерно ограниченной узкой группы (правила 4 и 5);

• •    заниматься организованной благотворительностью;

• •    вести любую незаконную деятельность.

Британской особенностью является возможность «блокировки активов» (asset lock) CIC, следствием которой становится возможность трансферта активов лишь за встречное вознаграждение (возмещение), которое идёт на социальные нужды. Таким образом, блокируется возможная реализация активов менеджментом по ценам ниже рыночных. Также при ликвидации компании блокировка не позволяет распределить активы между участниками корпорации, а лишь внешним CIC. При этом активы CIC контролирует особое должностное лицо (Official Property Holder), фактически доверительный управляющий, визирующий все имущественные сделки компании.

Британский закон не ограничивает CIC в праве наращивать свой акционерный капитал, руководствуясь Положением о выпуске акций, дивиденды по которым лимитированы предельным объемом распределяемой прибыли – до 35 %, тогда как 65 %, как и предполагает статус CIC реинвестируются в социальных целях и в общественных интересах.

При этом действующее сегодня определение общественного интереса, применимое к CIC, шире, чем критерий общественного интереса для благотворительности [12]. Так, CIC должны ежегодно предоставлять форму CIC34 как часть своего годового отчета в Companies House. Сюда обязательно включается подтверждение вознаграждения директоров с пояснением их социального воздействия или доказательства реальной социальной выгоды, которую они предоставили обществу за последний финансовый год.

С момента постановки на учёт в регистрационной палате деятельность CIC строго контролируется государством. Менеджмент компании обязан точно в срок сдавать контрольно-надзорному органу ежегодные отчеты, который проверяет реализацию общественного интереса и соответствие ему компании.

Опираясь на принцип доверия абстрактному «разумному человеку», который вправе определить, что деятельность данной CIC содействует благополучию данного сообщества, критерии контроля, как мы уже отмечали выше, остаются весьма неопределенными. Такого рода «джентльменское» доверие «разумному человеку» в силу расплывчатости и неопределенности, вряд ли возможно принять в качестве критерия официальной оценки для российских условий.

Оценочный характер оснований для принятия мер надзорного реагирования диссонирует с относительно широкими полномочиями надзорного органа, который вправе проверять CIC, обращаться в суд, отстранять директора, назначать своего (внешнего) управляющего.

В то же время, отсутствие строгих определений позволяет Офису регулятора компаний, представляющих общественный интерес (The Office of the Regulator of Community Interest Companies, CICs), проявлять инициативу и гибкость, что показала реакция на пандемию. Офис разработал планы по поддержанию обслуживания компаний, представляющих общественный интерес (CICS), и защите благосостояния сотрудников в период экономического спада, вызванного пандемией.

Участие государства в период экономического кризиса

Принимая во внимание стрессовое состояние экономики в 2020-2021 гг., регулирующий орган признал, что часть CIC не могут предоставлять свои обычные услуги и, соответственно приносить пользу сообществу, для обслуживания которого были созданы. Компаниям предложили сообщать об этом в своих годовых отчетах в CIC Accounts с приложением комментариев любых изменений в своей деятельности. Так, CIC, затронутые COVID-19, получили право подать заявку на продление срока подачи отчетов [7], что облегчило им работу. Учитывая негативное влияние пандемии, Правительство объявило о поддержке CIC для выплаты заработной платы через Схему сохранения рабочих мест из-за коронавируса (The Coronavirus Job Retention Scheme, CJRS) [9]. В соответствии со Схемой государство оказывало поддержку социальному бизнесу путем выплаты 80 % заработной платы уволенным работникам в течение трех месяцев. Работодатели обращались в HMRC за грантом для покрытия большей части заработной платы своих сотрудников, которые продолжали получать заработную плату, но временно не работали (были уволены) во время пандемии.

В то же время, размещение Схемы на ресурсах Регулятора не свидетельствует об исключительности положения CIC, так как режим предоставления помощи был предоставлен всем работодателям, независимо от размера, характера деятельности, благотворительности, статуса CIC [7]. Адресной помощью занимался Фонд поддержки сообщества по борьбе с коронавирусом (Coronavirus Community Support Fund) со специальным бюджетом £200 млн, являющихся частью правительственного пакета поддержки сектора гражданского общества в размере £750 млн. Эта сумма была ассигнована на помощь благотворительным организациям и социальным предприятиям, поддерживающим людей и сообщества, пострадавших от пандемии.

Столкнувшиеся из-за пандемии с острыми финансовыми трудностями, CIC подавали заявки на такую помощь. Национальный фонд лотерейного сообщества (National Lottery Community Fund), который управляет финансированием, содействовал в его быстром предоставлении пострадавшим организациям на срок до 6 мес., в сумме от £300 - 10 000 (упрощенная заявка) или свыше £10 000.

При этом в период пандемии финансирование было направлено на организации:

• •    поддерживающие людей и сообщества, которые столкнулись с несоразмерными проблемами и трудностями в результате кризиса COVID-19;

• •    предоставляющие услуги и поддержку уязвимым людям, на которые будет повышенный спрос в результате кризиса COVID-19;

• •    объединяющие и поддерживающие сообщества в совместной работе по реагированию на COVID-19 и его последствия [8].

Пандемия актуализировала вопросы ликвидации компаний и организаций различной организационно-правовой формы. Этот процесс затронул также и социальные предприятия. В соответствии с разделом 53 Закона о компаниях (аудит, расследования и общественное предпринимательство) 2004 года CIC прекращает своё существование лишь путем роспуска или преобразования в благотворительную организацию. Это означает, что после того, как компания стала CIC, она не может преобразоваться в обычную компанию с ограниченной ответственностью, то есть у неё нет «обратного хода» в чисто коммерческую деятельность.

Закон о компаниях 2004 года регламентирует несколько вариантов ликвидации, каждый со своими правилами и процедурами. Так, учредители могут подать заявление о добровольном роспуске CIC, заполнив и отправив форму DS01 Регистратору компаний и уплатив в Companies House пошлину £10.

Когда форма будет принята, ликвидируемая компания размещает об этом сообщение в London Gazette или, соответственно в Эдинбургском и Белфастском изданиях о намерении ликвидировать компанию не менее чем за два месяца. При необходимости передать активы за неполное вознаграждение органу, у которого они заблокированы и который еще не указан в уставе, требуется согласие Регулирующего органа и заполнение формы CIC53. Предоставлен- ная информация будет использована, чтобы помочь регулирующему органу решить, возражать или не возражать против ликвидации CIC.

Положительно оценивая CIC, российские эксперты указывают именно на британский (не итальянский или американский) опыт как на приемлемую «основу формирования оптимальной российской модели социального предприятия» [3]. Также CIC признается как «наиболее универсальная форма социального предпринимательства, позволяющая расширять доступ к капиталу, необходимому для удовлетворения потребностей организации и ее членов». И.П. Васильчук полагает, то CIC это форма, «привлекательная для социально мотивированных инвесторов, предоставляющих средства на решение социальных проблем с одновременным получением финансовых выгод», пусть и в рамках скромных доходов и неопределенных сроков возврата [2]. Аналогичной позиции придерживается Д.В. Калиниченко, оптимистично указывая на CIC как на «универсальную форму», которая посредством «коммерческой деятельности позволяет решать и социальные проблемы». В числе достоинств автор отмечает систему «запертых средств».

Заключение

В целом, британская практика и модель признаются успешными. Принимая во внимание, что CIC по своим организационно-правовым формам разнообразны, включая социальные и общинные предприятия, социальные фирмы, совместные организации, кооперативы и корпорации, действующие на местном, региональном, национальном или международном уровнях, каких-то особенностей в сфере устойчивого корпоративного управления, присущих именно CIC, выделить нельзя, так как CIC действует в рамках стандартных правовых форм, для которых присущи такого рода особенности.

Результативность и эффективность устойчивого корпоративного управления определяются по результатам деятельности отдельных CIC и сектора в целом. В то же время на сайтах регулятора и Правительства нет официальных данных о результативности и социальной эффективности CIC, а экспертные оценки даются в предельно обобщенных и неконкретных формах. В этой связи сложно сделать однозначный вывод об эффективности корпоративного управления в CIC, ориентированного на цели устойчивого развития.