Устойчивое развитие экономики КНР в период COVID-19 на фоне мировой рецессии: точки роста разного "калибра"

Рост китайской экономики, продемонстрированный в 2020 году, и успешная кампания КНР по борьбе с эпидемией новой коронавирусной инфекции Covid-19 привлекли внимание мирового научного сообщества, многих экономистов, политических деятелей. В этой связи актуальным представляется вопрос о возможности применения опыта Китая в других странах, как с точки зрения борьбы с чрезвычайными ситуациями (включая грамотно выстроенную пропаганду и работу с населением), так и с точки зрения осуществления мер экономической политики, направленной на стимулирование хозяй-

ГРНТИ 06.91.00

Татьяна Борисовна Уржумцева – руководитель научно-образовательного центра исследования социальноэкономических проблем стран АТР Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Анастасия Александровна Ковалева – аспирант кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Валентина Ильинична Ларионова – доктор медицинских наук, президент Ассоциации специалистов в области молекулярной медицины, медицинской и лабораторной генетики имени Е.И. Шварца.

Контактные данные для связи с авторами (Уржумцева Т.Б.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia,

Статья поступила в редакцию 10.11.2021.

ственной деятельности в условиях закрытых границ, что для Китая является нелегким испытанием c учетом весомой доли экспорта в ВВП (до 40%). Целью данной работы является выявление особенностей функционирования китайской экономики в период пандемии с последующей идентификацией и классификацией точек роста.

Влияние пандемии на мировую экономику

Пандемия коронавируса Covid-19 застала всех врасплох. Мировой экономике был нанесен значительный урон. Если посмотреть на динамику темпов роста мирового ВВП (рис. 1), остающегося на данный момент общепринятым количественным показателем экономического развития, то мы обнаружим в 2020 году самый большой спад за последние 60 лет.

-4

-6

Рис. 1 . Темпы роста мирового ВВП (%) (по данным World Bank Open Data)

Темпы роста мирового ВВП демонстрируют общемировую ситуацию. При этом, мы констатируем отсутствие реального взаимодействия между странами в рамках международных и региональных организаций для создания структур и выработки механизмов быстрого реагирования. Даже «единство» Европы оказалось под сомнением – «под ударом оказалась вся традиционная европейская система ценностей» [2, с. 2]. Каждое государство было вынуждено действовать самостоятельно, в результате чего сила «ударной волны» Covid-19 оказалась неравномерной. Из данных, представленных на рисунке 2, следует, что единственная экономика, показавшая положительный рост по итогам 2020 года – это экономика КНР (2,3%). Безусловно, это ниже ожидаемого уровня даже с учетом «новой нормальности», где упор сделан уже на качестве роста, а не на его темпе.

-8

-10

^^^^м • США ^^^^^^^ш Китай • • о Европейский союз Индия Россия

Рис. 2. Темпы роста ВВП по странам (%) (по данным World Bank Open Data)

Динамика показателей фондового рынка также свидетельствует о высокой оценке рынком субъектов китайской экономики, что находит отражение в росте капитализации китайских компаний и, соответственно, фондовых индексов. По данным финансово-экономического издания Forbes, фондовый рынок Китая вырос в 2020 году на 27%, а суммарная капитализация китайских компаний за год выросла на $4,9 трлн и достигла $16,7 трлн.

В целом динамика фондовых индексов свидетельствует о постепенном восстановлении экономики (на разных национальных рынках с разной скоростью), со временем у экономической системы тоже вырабатывается иммунитет. Эффективность этого иммунитета во многом определяется эффективностью государственных мер, которые формируют среду для субъектов экономической деятельности. Государство, а не рынок, во всех странах, как оказалось, стало основным регулирующим органом [3, с. 89].

В чрезвычайные периоды именно на государство, независимо от типа политической системы, возлагается ответственность за обеспечение устойчивости и работоспособности всей экономической системы. Соответственно, именно чрезвычайные ситуации демонстрируют способность системы противостоять внешним шокам. Безусловно, экономической системе, как и любой системе, свойственна инерционность, благодаря которой даже после сильного шока она еще некоторое время функционирует, однако за это время государству нужно успеть перестроить систему на новые рельсы и стимулировать ее дальнейший рост.

Влияние пандемии на экономику Китая

У руководства КНР не было права на ошибку: в 2020 году исполнилось 100 лет Коммунистической партии Китая (КПК). К этому рубежу нужно было подойти с хорошими результатами и победами. Кроме того, осенью 2020 года был принят 14-ый пятилетний план социальноэкономического развития 2021–2025, в котором была поставлена задача увеличить инвестиции в здравоохранение и инфраструктуру для предотвращения эпидемий, в операционные системы и профессиональную подготовку персонала и др., чтобы восполнить недостатки системы здравоохранения Китая.

Среди основных пунктов рекомендаций партии в отношении основного содержания плана, которые были одобрены 5-ым пленумом ЦК КПК в октябре 2020 года, звучит содействие построению здорового Китая и сосредоточение на профилактике и охране здоровья. Это должно стать фундаментальной ориентацией, а не дополнением к прерыванию распространения эпидемии и лечению болезни для спасения людей.

Широко цитируемые данные расчетов заключаются в том, что, согласно результатам опроса Всемирной организации здравоохранения, при соблюдении тех же медицинских стандартов, отношение инвестиций в профилактику к затратам на лечение и спасение составляет 1:8,5:100 [7, c. 38]. Это показывает, что если расходы на профилактику увеличатся на 1 юань, то это может сэкономить 8,5 юаней на лечении или 100 юаней на спасательных операциях. Поэтому финансовая система и механизм предотвращения и контроля рисков для здоровья населения должны соответствовать ориентации на «полный цикл» и фокусироваться на сочетании управления источниками рисков и реагирования на риски.

Повышение качества здравоохранения может, в свою очередь, стимулировать экономический рост. Раньше правительство Китая активно инвестировало в жилищное строительство и транспорт, теперь пришло время увеличивать финансирование инфраструктуры здравоохранения и противоэпи-демиологической инфраструктуры. Ученые отмечают, что только 30% государственных расходов на железнодорожную и автомобильную инфраструктуру вносят вклад в производство ВВП; в то время как у инвестиций в образование, здравоохранение и культуру этот показатель достигает 60-70% [8, c. 28].

В ходе анализа стратегических документов и мер государственной политики КНР в период пандемии мы пришли к выводу, что рост национальной экономики и повышение устойчивости экономической системы КНР обеспечивается тремя группами факторов, схематично изображенными на рисунке 3. Как мы видим, «действие» каждой из групп во временном разрезе неодинаково.

III. Долгосрочный период	•технологическая революция, промышленная революция
II. Среднесрочный период	• налогово-бюджетная политика, денежно-кредитная политика
I. Краткосрочный период	• профилактика и борьба с пандемией

Рис. 3. Классификация групп факторов роста экономики КНР

К раткосроч н ый период: профилак т ика и борь б а с панде м ией

С началом р аспространения корон а вирусной и нфекции б ольшое да в ление исп ы тала систе м а здравоохранения К НР. Поскольку развит и е системы здравоохр а нения и ее финансир о вание – од н а из важнейших функций государства, то б ез решите л ьных госу д арственны х мер, прин я тых прави т ельством, борьба сраз у же была бы провале н а. Именно в чрезвыч а йных ситу а циях выяв л яются все сильные и с л абые стор о ны социальных отра с лей эконо м ики, степень готовно с ти госуда р ства защи т ить своих граждан.

Борьба с распространением ко р онавирусн о й инфекции увенчала с ь успехом, однако пр и этом обнаружила се р ьезные недостатки К и тая в обла с ти здравоохранения, п рофилакти к и и контр о ля инфекционных за б олеваний. Выявились о страя нех в атка медицинских учреждений н а душу населения, медицинского п ерсонала, неадекватн ы е средств а профилак т ики и конт р оля инфек ц ионных заболеваний в больницах и поликлиниках, а та к же нехват к а резервов противоэп и демическ и х средств ( например, з а щитной о д ежды и т.д.) [8, c. 27]. Крайне не о бходимо б ы ло своевременно пок р ыть расходы на лечение подтвер ж денных и подозревае м ых пациен т ов, закупк у оборудов а ния и мате р иалов, стр о ительство с п ециализированных больниц, а также проф и лактику и контроль м ассовой э п идемии. К итай смог обеспечить н аселение всем необходимым, а т а кже выполнить все с о циальные о бязательст в а (в частности, по в ы плате пенсий) благод а ря финанс о вой «подушке безопасности», к о торая у бо л ьшинства других стра н отсутствовала.

Победа в борьбе с эпидемией н еотделима от финанс и рования: о т расходов н а профила к тику эпидемии и бор ь бу с ней в провинции Х убэй до с у бсидий на л ечение па ц иентов по в сей стране; от субсидий для мед и цинского персонала на «передов о й» до сред с тв на стро и тельство бо льниц Хо ш эншань и Л эйшэншань в городе Ухань; от ба з овых прот и воэпидемических рас х одов до ис с ледований и разработ о к вакцин и расходов центрально г о лекарств е нного резерва. 22 января 2020 г о да Минист е рство финансов и Государственная админ и страция м едицинско г о страхов а ния КНР с овместно в ыпустили «Экстренно е уведомление о медицинской за щ ите в связи с эпидемией пневмо н ии, вызван н ой Новой коронавиру с ной инфекцией» и до п олнительн о е уведомл е ние, в котором четко у казывалос ь , что 60% расходов на лечение пациентов с п одтвержде н ным диагнозом покр ы ваются за с чет финан с овых субс и дий центр а льного правительства [6, c. 52–53 ] .

С реднесроч н ый период: бюджетн о -налоговая и денежно-кредитная п олитики

П еред лицо м экономических потр я сений нео б ходимо использовани е мер нало г ово-бюдже т ной и денежно-кред и тной политики для ос у ществлен и я макроэкономическо г о регулиро в ания как с о стороны предложени я , так и со стороны спр о са. Компл е кс этих ме р направлен на восстан о вление пр о изводства в расчете на то, чтобы краткосроч н ые шоки н е переросл и в долгоср о чный трен д . После вс п ышки новой коронав и русной инфекции Ми н истерство финансов Китая совме с тно с соот в етствующ и ми департ а ментами начало интенсивную политику сни ж ения процентных ставок по кре д итам, а та к же снижения налогов ы х платежей и сборо в с целью с табилизац и и экономи ч еской дея т ельности, в едь самая большая пр о блема предприятий за к лючается в отсутстви и ликвидности при огр а ниченном к оличестве каналов фин а нсирования и высоко й стоимост и финансир о вания.

Поэтому финансовая поддержка предприятий должна заключаться в содействии оживлению активов путем удовлетворения потребности в ликвидности. Однако существует риск того, что увеличение денежной массы приведет к таким глубоко укоренившимся проблемам, как инфляция и увеличение разрыва между богатыми и бедными. Вместо этого, по мнению некоторых ученых, Китаю с учетом реальных национальных условий следует сосредоточиться на структурных реформах для достижения долгосрочного экономического и социального развития [10, c. 42]. По нашему мнению, эта рекомендация вполне обоснована, но, как показала практика КНР, в кратко- и среднесрочной перспективе вливание денег в экономику стимулирует внутренний рынок и способствует наращиванию производства.

Правительство КНР приняло беспрецедентный пакет мер социально-экономической поддержки. На состоявшемся 18 февраля 2020 года исполнительном заседании Государственного Совета КНР было принято решение о поэтапном сокращении и даже освобождении от уплаты взносов корпоративного социального страхования, а также решение об отсрочке взносов в фонд жилищных накоплений. Уплаченные взносы за 2019 год возвращались, что послужило еще и своего рода поощрением добросовестных налогоплательщиков. Кроме того, Министерство финансов упростило процедуры согласования государственных закупок материалов для профилактики и борьбы с эпидемией, открыло «зеленый канал» их поставок; освободило импортируемые материалы, пожертвованные для профилактики и контроля эпидемии, от импортных пошлин, налога на добавленную стоимость и потребительского налога.

Для финансовых учреждений, предоставляющих льготные процентные ставки по кредитам (2-3% на 10-12 лет), центральные финансовые органы предоставили скидку в размере 50% от ставки рефинансирования Народного банка Китая. Оборудование, приобретенное предприятиями по производству ключевых материалов для профилактики и борьбы с эпидемией в целях расширения производственных мощностей, было разрешено единовременно включать в себестоимость для получения вычета по налогу на прибыль. Доходы, полученные налогоплательщиками за перевозку ключевых материалов для профилактики и борьбы с эпидемией, освобождались от НДС; предоставлялись субсидии на заработную плату работников и т.д. [10, c. 36–37].

Активная фискальная и денежно-кредитная политики положительно отразились на стабилизации ожиданий, повышении доверия к власти ввиду способности государства обеспечить людей средствами к существованию и стимулировать экономическую активность (сначала со стороны предложения, потом со стороны спроса). Поэтому население спокойно отнеслось к усилению контроля со стороны государства, пропагандистская кампания и апеллирование к личной ответственности или индивидуальной социальной ответственности граждан [10] увенчались успехом.

Долгосрочный период: технологическая и промышленная революции

Новая стратегия Китая, предполагающая опору не только на индустриализацию, но и на инновации для достижения социального и экономического процветания, отражает важный поворотный момент в формировании национальной политики. Новая политика в значительной степени определяется спросом и систематически способствует производству инноваций; развитие отечественного инновационного потенциала в настоящее время является приоритетом по сравнению с приобретением иностранных технологий [5].

Остро встал вопрос о необходимости восполнения структурных недостатков отрасли производства основных технологий, ведь технологические инновации – важное оружие в борьбе с эпидемией. Создание и совершенствование механизма развития научно-технических кадров, укрепление поставок научно-технической продукции и оборудования, а также содействие популяризации и применению науки и технологий – важные факторы повышения результативности научно-технических исследований в чрезвычайных ситуациях.

Заключение

Таким образом, в ответ на вызов мировой экономике в виде коронавирусной инфекции Covid-19 Китай продемонстрировал всему миру устойчивость своей экономической системы. Принятые социально-экономические меры, пропагандистская кампания, своевременное финансирование отрасли здравоохранения в больших объемах и усиление контроля со стороны государства обеспечили экономике КНР положительный рост ВВП на фоне мировой рецессии.

Конечно, в долгосрочной перспективе главенствующим источником роста являются технологические прорывы, и Китай предпринимает усилия по изменению баланса движущих сил роста, делая ставку на инновации. Однако для технологического скачка необходима соответствующая институциональная среда, техническая оснащенность, квалифицированные кадры, финансовые возможности. То есть налогово-бюджетная и денежно-кредитная политики должны способствовать производству технологий.

В частности, как отмечают китайские ученые, необходимо предоставлять субсидии на аренду и НИОКР для практикующих врачей, вознаграждать публикацию рецептов, активно стимулировать исследования по эпидемии и связанным с ней заболеваниям и стремиться сформировать новый двигатель экономического роста с помощью медицины [9, c. 36]. Этот вывод справедлив и для других стран, в том числе для России.