Устойчивое развитие как императив муниципальной экологической политики

Доминанта экологического императива в мировой и национальной экологической политике обусловливают качественно новые экологически ориентированные требования как к организации местного хозяйства, так и к инициативам и адекватным экологической проблематике действиям муниципальных органов власти и управления.

Как показывает практика ряда российских муниципальных образований [1], экологический фактор все более лимитирует социальноэкономическое благополучие местных сообществ, а приоритет сиюминутной экономической выгоды разработке проектов, направленных на преодоление экологических проблем, создает угрозу устойчивому развитию муниципалитетов в будущем.

Во многом успех экологической политики на муниципальном уровне зависит как от способности местной власти самоорганизоваться и управлять природохозяйственными процессами на подведомственных территориях и экологической активности местного бизнеса, так и от позиции федеральных и региональных органов власти, формирующих правила, ограничения и в целом институциональную среду, адекватные экологическим интересам местного сообщества.

Качественная определённость подобных интересов определяется содержанием местных экологически ориентированных полномочий [2]. Так, в аспекте природопользования регионы и муниципалитеты становятся реальными субъектами экономических отношений со свойственными им интересами по поводу присвоения земельных, части лесных ресурсов, обособленных водоемов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых, межбюджетного перераспределения эмиссионных и ресурсных платежей, реализации и финансирования экологических проектов, пр. [3, с. 37].

Очевидно, что реализация указанных интересов сопряжена с разработкой комплекса мер и механизмов их реализации, связанных с охраной, воспроизводством окружающей природной среды и рациональным использованием природно-ресурсного потенциала в границах муниципального образования, что определяет содержательную сущность муниципальной экологической политики.

При этом под муниципальной экологической политикой следует понимать систему управленческих решений и действий местных органов власти, связанных с охраной, воспроизводством и рациональным использованием природных ресурсов и экологических благ муниципального образования в аспекте бесконфликтного взаимодействия местного сообщества и природной среды.

Подобное триединство природы, хозяйства и общества конституирует парадигму устойчивого развития в качестве базовой в разработке и реализации муниципальной экологической политики.

Парадигма устойчивого развития, предполагающая сбалансированное решение социально-экономических задач и эколого-ресурсных проблем, является объективно обусловленным ключевым императивом развития местных сообществ, направленным на формирование хозяйственного механизма, обеспечивающего сопряжение экономической эффективности, социального благополучия и экологической безопасности.

Как известно, именно схема равноправного гармоничного сочетания трех основных элементов – экономического, социального и экологического – лежит в основе концепции устойчивого развития, основные положения которой представлены в ключевых документах глобального уровня –

«Повестка дня на XXI век», «Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию», «Будущее, которого мы хотим» и национального уровня (Указ

Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»).

При этом базовым (безальтернативным) экологическим императивом муниципальной экологической политики является поддержание в процессе хозяйствования целостности локальной экологической системы. Об этом свидетельствуют все более настойчивые высказывания по поводу того, что «ключевым условием устойчивого развития человеческой цивилизации является поддержание механизмов регуляции среды, осуществляемой природными экосистемами и биосистемами» [4, с. 3].

Между тем исследования показывают [5], что основой целостности экологических систем является биологическое разнообразие. В этом контексте муниципальная экологическая политика должна стимулировать практику хозяйствования местных бизнеса и домохозяйств, ориентированную на обеспечение экологического компонента устойчивого развития местного сообщества, «прежде всего, путем сохранения и восстановления функций биоразнообразия … обеспечивающих поддержание стабильных и благоприятных для человека условий среды» [6, с. 989].

Экономический императив устойчивого развития местного сообщества, на который также следует ориентировать муниципальную экологическую политику, необходимо связать с экономически эффективным хозяйственным оборот природных ресурсов и экологических благ в режиме простого и расширенного их воспроизводства.

Наконец, в условиях социально ориентированной экономики и выстраиваемой на ее основе национально-государственной политики социальный вектор устойчивого развития местного общества, являясь все более определяющим, также формирует методологический приоритет для муниципальной экологической политики. В контексте устойчивого развития муниципальных образований его следует связать с сохранением и приумножением хозяйственных, но, прежде всего, средообразующих, жизнеобеспечивающих качеств экосистемных благ в интересах местной поселенческой общности.

Таким образом, парадигма устойчивого развития, обеспечивающая сопряжение экономической эффективности, социального благополучия и экологической безопасности для местного сообщества, служит ключевым императивом муниципальной экологической политики, содержанием которой является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов и экологических благ, а целевым ориентиром -бесконфликтное взаимодействие местного сообщества и окружающей его природной среды.