Устойчивое развитие общества как фактор социальной стабильности

Устойчивое развитие общества является функцией целого ряда переменных. Устойчивость общества в первую очередь определяется его социальной стабильностью. Однако социальная стабильность может иметь совершенно различные источники. Это связано с тем, что общество является сложной социально-экономической системой, представляющей собой взаимосвязь различных сфер, обеспечивающих жизнедеятельность человека.

Любое нарушение гармонии способствует выходу системы из равновесного состояния и может стать причиной социальной нестабильности, которая может привести при определенных условиях к дисфункции целого ряда социальных институтов и, как следствие, к социальной дезинтеграции и деградации общества.

Падение жизненного уровня населения, увеличивающиеся диспропорции в оплате труда, неспособность государства защищать интересы и права населения нередко приводят к социальной апатии, безучастности населения к событиям социально-экономической жизни, нивелируют активную жизненную позицию человека, а также приводят к снижению уровня социальных притязаний.

Устойчивое развития непосредственно связано с проведением комплекса мероприятий по сохранению социальной стабильности, предотвращению социальной напряженности. При этом неотъемлемым правом любого гражданина является гарантированный минимальный уровень жизни, который формируется в рамках установленных социальных стандартов.

На состоявшейся в Копенгагене 6-12 марта 1995 г. встрече глав правительств разных стран была принята программа действий, которая рекомендовала странам-членам ООН меры по созданию в рамках устойчивого социально-экономического развития как на национальном, так и на международном уровне условий, благоприятных для социального развития, искоренения нищеты, расширения продуктивной занятости и снижения уровня безработицы, содействия социальной интеграции. В документе указывается, что конечной целью социального развития является повышение и улучшение качества жизни всех людей. Это предполагает создание демократических институтов, уважение всех прав человека и основных свобод, обеспечение более широких и равных экономических возможностей, верховенство закона, развитие уважения культурного многообразия и прав людей, принадлежащих к меньшинствам, и активное участие гражданского общества [1].

За последние несколько лет в рамках формирования социальной стабильности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития государством предпринят целый рад шагов по реформированию системы социального страхования. Изменения коснулись совер- шенствования нормативно-законодательной базы в отношении порядка выплат социальных пособий, структуры социальных взносов. Так, 24 июля 2009 г. был принят Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов в связи с отменой ЕСН в 2010 г. [2].

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов (положений отдельных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» были зафиксированы изменения в ряде нормативно-правовых актов, связанные, в частности, с начислением различных социальных выплат и пенсий.

Также в рамках вышеуказанных законов произведена замена единого социального налога на страховые выплаты в государственные внебюджетные фонды. Установлена плоская шкала начисления страховых взносов с предельной суммой облагаемого годового дохода 415 тыс. рублей. Предусмотрена валоризация пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию до 1 января 2002 г. путем увеличения денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 2002 г., на 10 % и дополнительно на 1 % за каждый год трудового стажа, заработанный до 1991 г. В результате валоризации пенсия увеличилась в среднем на 1 039 рублей по всем категориям населения.

В целях поддержания материального положения отдельных категорий граждан им проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат с 1 апреля 2009 г. на 13 %, государственных пособий гражданам, имеющим детей, и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – с 1 января 2009 г. на 13%. Индекс размеров социальных выплат на 13 % превысил рост потребительских цен в 2009 г., что позволило увеличить денежные доходы граждан и сохранить покупательскую способность социальных выплат [3].

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Особое значение отводится реализации национальных проектов, федеральных целевых программ социальной направленности. Вместе с тем анализ развития социальноэкономической ситуации в стране позволяет вскрыть целый ряд проблем, которые во многом связаны с увеличивающейся бедностью, понижением жизненного уровня населения. По ИРПЧ (индексу развития человеческого потенциала) Россия в 2004 г. занимала 57 место, ей не хватило 0,005 балла, чтобы войти в число стран с высоким развитием человеческого потенциала (туда включены страны с ИРПЧ не менее 0,8). И лишь в 2007 г. – 67 место с индексом 0,80. Снижает рейтинг России, главным образом, низкая средняя продолжительность жизни (мужчин – 58,9 лет, женщин – 72 года) [4].

На фоне посткризисного развития современное российское общество сталкивается с серьезными проблемами, связанными с неравным распределением результатов экономического роста среди населения и существенной региональной дифференциацией. Этим во многом объясняется неравномерная региональная картина развития человеческого потенциала, низкий уровень жизни населения, сохраняющийся высокий уровень бедности.

Данные социальной статистики показывают, что в настоящее время за чертой бедности у нас в стране находится около 17,4 % населения [5]. Причем более половины из них - 59,4 % -работающие. В то же время доходы беднейших и наиболее богатых россиян сейчас отличаются в 16 раз. Примерно 24 % работников имели среднемесячную заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, еще у 23 % она была ниже 2 прожиточных минимумов, что также не обеспечивало восстановительного потребления работников с учетом тяжести, напряженности и других условий их труда. Дополнительную трудовую занятость среди работающих россиян имеет каждый пятый – 21,7 %.

Доля фонда оплаты труда в ВВП остается стабильной с незначительной тенденцией к росту. При этом средняя заработная плата растет несколько более высокими темпами, чем фонд оплаты труда. Так, за 2001-2010 гг. ВВП вырос на 59,2 % / 4,4 раза (для сравнения, рост ВВП Китая за 10 лет составил 262,1 %, Казахстана - 221 %, Белоруссии - 202,7 %), а средняя заработная плата в 5,7 раз [6].

По мнению независимых экспертов, критерии расчета МРОТ и прожиточного минимума нуждаются в совершенствовании. В методологию формирования потребительских корзин в странах СНГ заложены узкий ассортимент потребительских товаров и услуг, завышенные сроки службы непродовольственных товаров, заниженные нормы потребления продуктов питания при углеводистой модели продуктового набора. Ни в одной из стран СНГ в прожиточном минимуме не предусмотрены затраты, которые должны обеспечить содержание ребенка [8; 9]. Бедность воспроизводится в расширяющихся масштабах, так как реальная инфляция всегда выше, чем предполагает правительство. В связи с этим можно утверждать, что сокращение бедности в стране осуществляется на основе «искусственного» занижения порога бедности и завышения прироста заработной платы бюджетников и социальных выплат и пенсий, что негативно сказывается на социальной стабильности общества.

Несомненно, система социального страхования в значительной степени зависит от таких «внешних» по отношению к ней факторов, как заработная плата и налоги, состояние рынка труда и демографическое положение, а также от институциональных («внутренних») основ построения: определения целей и принципов социального страхования на основе их соответствия гуманистическим идеалам и правам человека. Функционирование институтов социального страхования в России возможно при условии применения комплексного подхода, который позволяет учитывать «внешние» и «внутренние» факторы, влияющие на взаимосвязь базовых элементов по социоэкономическому регулированию и формированию отношений социального партнерства между различными субъектами социального управления.

Перевод с 2011 г. обязательного социального страхования на страховые принципы и переход от единого социального налога к страховым взносам, введение единой для страхователей совокупной ставки тарифа страховых взносов и предела страхуемого заработка, а также целевых ориентиров в пенсионном обеспечении изменяют модель российского социального страхования. В связи с этим социальным партнерам целесообразно обратить внимание на изучение и практическую реализацию следующих вопросов [10; 11]:

• -    в целях установления вектора долгосрочного развития обязательного социального страхования необходимо приступить к процессу ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», являющейся основополагающим документом для национальных систем социального страхования;

• -    предусмотреть реализацию поэтапного повышения минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, с тем чтобы ее уровень приблизился к 40 % средней заработной платы;

• -    осуществить пересмотр и расширение «замороженного» потребительского бюджета, который следует в ближайшее время довести до дореформенного (15-летней давности) уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения к величинам среднеевропейского уровня;

• -    принять законодательные меры по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведения тем самым в среднесрочной перспективе соотношения заработков крайних децильных групп до соотношения 1:10, уменьшив тем самым разрыв в полтора раза;

• -    законодательно определить сроки и мероприятия по доведению величины национальных расходов на социальную защиту до минимального уровня в 14-20 % ВВП;

• -    законодательно отделить социальное страхование работающих от государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования;

• -    рассмотреть вопросы нормативно-правового закрепления статуса внебюджетных социальных фондов как страховщиков в системе обязательного социального страхования, их автономности от решения бюджетных задач, обеспечения реального паритетного участия социальных партнеров в трехстороннем управлении и контроле за целевым расходованием их страховых средств;

• -    предусмотреть дополнительные меры по повышению эффективности сбора страховых взносов и установлению норм обеспечения на основе реализации принципа эквивалентности страховых выплат и уплаченных взносов;

• -    обеспечить преодоление недостатков существующей системы оплаты пособий по временной нетрудоспособности, что требует: дифференциации размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от количества дней болезни; возложения на работодателя обязанности частичной оплаты, помимо его выплат на социальное страхование;

• -    предусмотреть передачу в систему социального обеспечения части пособий, выплачиваемых из средств социального страхования и не относящихся к страховым возмещениям;

• -    проработать вопрос о восстановлении обязательного страхования занятости.

Ссылки:                                        References (transliterated):

• 1.    URL:         http://www.integrity.kz/bazovyje-principy-

• ustojchivogo-razvitija-i-preodolenije-socialnogo-neravenstva-v-dobyvajushhih-regionah

  • 2.    Российская газета. 2009.  29 июля. URL:

• 3.    Официальный сайт Минэкономразвития России. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ecoso csphere/department

• 4.   URL: http://www.rf-agency.ru/acn/stat_ru

• 5.   URL: http://www.rg.ru/2010/03/10/mrot.html

• 6.   URL: http://www.rian.ru/economy/20110117/

• 7.   322713257.html

• 8.   URL: http://www.prime-tass.ru/news/0/%7BE501A3B6-

• 9.  AA08-4C3F-A390 C19EEEC996BC%7D.uif

• 10. Литвинов В.А. Проблемы уровня жизни в совре

  менной России. М., 2008.

• 11.    Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М., 2010.

• 12.    URL: http://profavia.ru/modules/smartsection/

• 13.    item.php?itemid=252

• 14.    Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2004.

• 1.    URL:        http://www.integrity.kz/bazovyje-principy-

• ustojchivogo-razvitija-i-preodolenije-socialnogo-neravenstva-v-dobyvajushhih-regionah

  • 2.    Rossiyskaya gazeta. 2009. July 29. URL: http://www.rg.ru/2009/07/29/pens-dok.html

  • 3.    Ofitsialʹniy sayt Minekonomrazvitiya Rossii. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ec osocsphere/department

  • 4.   URL: http://www.rf-agency.ru/acn/stat_ru

  • 5.   URL: http://www.rg.ru/2010/03/10/mrot.html

  • 6.   URL: http://www.rian.ru/economy/20110117/

  • 7.   322713257.html

  • 8.   URL: http://www.prime-tass.ru/news/0/%7BE501A3B6-

  • 9.  AA08-4C3F-A390 C19EEEC996BC%7D.uif

  • 10.    Litvinov V.A. Problemy urovnya zhizni v sovremennoy Rossii. M., 2008.

  • 11.    Averin A.N. Sotsialʹnaya politika federalʹnyh organov gosudarstvennoy vlasti. M., 2010.

  • 12.    URL: http://profavia.ru/modules/smartsection/

  • 13.    item.php?itemid=252

  • 14.    Roik V.D. Osnovy sotsialʹnogo strahovaniya. M., 2004.