Устойчивое развитие сельских территорий

Материал и методы . Исследование проблем устойчивого развития сельских территорий проводилось с использованием ряда методов и приемов, таких как научная абстракция, анализ и синтез, сравнение, структурно-уровневый подход. Материалом для исследования выступили статьи российских ученых и практиков, нормативные документы и статистические данные.

Результаты и обсуждение . Под устойчивым развитием сельских территорий нами понимается процесс непрекращающегося длительного прогресса в их социо-эколого-экономическом развитии с созданием задела для будущих поколений, c инклюзивным градиентом развития для всех.

В сельской местности РФ проживает достаточно большое количество человек – 35,2 % всего населения страны (109,3 млн чел.). Согласно данным переписи населения за 2011–2020 гг., численность жителей сельских территорий сократилась почти на 1,5 млн человек по сравнению с предыдущим историческим периодом1. Данная ситуация является типичной практически для всех регионов России. Так, в исследуемом нами субъекте РФ – Республике Мордовии – доля сельского населения составляет 38,8 % от общей численности проживающих. За последние 17 лет сокращение численности сельского населения составило 16 %, с 1989 г. количество жителей сельской местности сократилось на четверть, или на 108 тыс. чел. (рис. 1).

1200,0

1000,0

960,7

800,0

600,0

400,0

200,0

0,0

42,3 %

935,0

886,2

851,7

818,6

805,1

771,4

%

41,2 %

40,8 %

40,1 %

387 %

^^н Доля сельского населения    =0= Население всего, тыс.

Рисунок 1 – Соотношение городского и сельского населения Республики Мордовии по годам, %²

Figure 1 – Ratio of Urban and Rural Population of the Republic of Mordovia by Years, %

Безусловно, процессы урбанизации имеют место практически во всех странах мира, и особенно быстрыми темпами они идут в развивающихся странах. Но в РФ в целом и в Республике Мордовии в частности сокращение жителей сельской местности идет преимущественно за счет молодого населения, а это – самая неблагоприятная тенденция (Скальная, 2016). На ближайшую перспективу прогнозируется дальнейшее сокращение количества селян, что актуализирует решение проблемы народосбережения на неурбанизированных территориях страны. Причем ситуация на селе, несмотря на целый ряд принятых в последние годы стратегических документов, меняется в лучшую сторону крайне медленно (Полушкина, 2023). Уровень социально-экономического развития этих территорий сложно назвать удовлетворительным. Здесь проживают около 14 % населения с денежными доходами ниже границы бедности, тогда как в городе таких россиян значительно меньше – 10,8 %3. В 2023 г. общая доля граждан, находящихся за чертой бедности в нашей стране, выросла до 14,3 %4.

В течение последних пяти лет имеет место весьма неблагоприятная тенденция, характеризующая все большим распространением бедности среди сельского населения. В некоторых населенных пунктах доля финансово неблагополучных граждан составляет 30,7 %, в малых городах с количеством жителей до 200 тысяч – 24,3 %1. Если в сельской местности всего по России численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в 2022 г. была равна 13,7 % с дефицитом финансов в процентах к среднедушевому доходу малоимущих хозяйств 44,4 %, то в населенных пунктах с численностью жителей до 200 чел. этот показатель был равен 28,6 % с дефицитом денежных доходов уже 46,4 %; а от 201 до 1 000 чел. – 30,5 и 56,6 % соответственно; от 1 001 до 5 000 чел. – 24,4 и 54,6 %2. Получается, что от размера сельского поселения не зависит количество его жителей с доходами ниже порога бедности и величина дефицита их финансов в процентах к среднедушевому доходу малоимущих хозяйств. Это общая тенденция для всех сельских поселений страны.

По Республике Мордовии ситуация с количеством населения ниже порога бедности выглядит еще более остро. В 2022 г. данную группу составляли 15 % граждан. И это самый высокий показатель среди регионов Поволжского федерального округа (ПФО) и один из самых высоких по России (72 место) (рис. 2). Причиной подобной ситуации являются проблемы общественного развития, имеющие застарелый характер. Социальная сфера села в своем состоянии и развитии значительно отстает от городской. Имеет место безработица, общественная напряженность. На территории многих сельских поселений совсем нет рабочих мест. С карты страны ежегодно исчезают сотни деревень.

Рисунок 2 – Динамика доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (уровня бедности) по Российской Федерации и Республике Мордовии, %³

Figure 2 – Dynamics of the Share of the Population with Monetary income Below the Subsistence Level (Poverty Level) in the Russian Federation and the Republic of Mordovia, %

За последние 20 лет в России обезлюдели почти 37 000 сел. В настоящее время количество поселений с численностью до 500 жителей составляет 18,5 %, от 500–1 000 – 29,5 %, от 10 000 до 20 000 жителей – всего 1,6 %. Много населенных пунктов в стране характеризуются количеством проживающих менее 100 чел. Такие территории нередко называют селами «дожития». Они тоже в ближайшем будущем исчезнут с карты страны. Результат – заброшенные поля, потеря освоенности территории, упущенная выгода для будущих поколений страны. В Республике Мордовии их 700, или 56,5 %4 (табл. 1). Многие из них имеют многовековую историю (Прудникова, 2021).

Таблица 1 – Группировка сельских населенных пунктов по типу и численности населения (Республика Мордовия)¹

Table 1 – Grouping of Rural Settlements by Type and Population (Republic of Mordovia)

Показатель	Год
	2000	2005	2010	2015	2016	2017	2018	2019	2021
Число сельских населенных пунктов	1313	1287	1250	1240	1240	1240	1240	1240	1237
из них: без населения	29	24	61	71	80	71	94	86	108
с численностью населения, человек:
менее 6	98	138	117	138	143	138	135	147	156
6–10	83	75	81	82	74	82	81	81	61
11–25	155	137	141	138	137	138	141	134	126
26–50	140	138	118	115	115	115	111	116	114
51–100	168	151	135	130	131	130	130	129	135
101–200	157	163	156	161	169	161	189	195	175
201–500	297	284	278	265	255	265	234	227	223
501–1 000	131	125	111	91	88	91	79	78	81
1 001–2 000	34	34	29	26	25	26	24	22	30
2 001–3 000	6	6	9	10	9	10	8	8	4
3 001–5 000	11	7	10	9	10	9	11	11	10
5 000 и более	4	5	4	4	4	4	3	3	4

Миграционный отток, естественная смертность населения, последствия пандемии – все это оказало и оказывает существенное влияние на сокращение демографического потенциала территорий (Скальная, 2016). Коэффициент смертности превышает аналогичный показатель рождаемости в 1,6 раза по России, а по Мордовии – в 2,22.

Оборудованность сельских территориях водопроводом отстает от уровня городской местности в 2 раза; по горячему водоснабжению – в 6,5 раз; по обеспеченности отоплением – почти на 30 %3. Республика Мордовия, по данным Аналитического центра при Правительстве РФ, в 2023 г. вошла в тройку лучших субъектов страны по выполнению показателей догазификации, а по общему уровню газификации – в первую десятку лидеров4. Уровень обеспеченности коммуникациями, социальной и торгово-бытовой инфраструктурой, а также экономический потенциал малых, средних и крупных населенных пунктов различается в разы (каждая последующая группа превосходит предыдущую в 3–4 раза) (Эпштейн, 2020). В сельской местности более 70 % дорожной сети составляют грунтовые дороги5.

Невысокой остается и зарплата на рассматриваемых территориях страны – около 60 % от среднероссийского уровня6. В Мордовии в данном аспекте ситуация выглядит более привлекательно: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в агарной сфере в 2022 г., составляла 43 363 руб., что даже выше, чем в целом по всем отраслям и сферам в регионе на 8,9 %7. Однако проблема здесь видится уже не в средних размерах заработной платы на селе, а в количестве граждан, которые ее получают. Предприятий крупных агрохолдингов, где и платят высокие зарплаты, очень немного. Сельскохозяйственный бизнес концентрируется в отдельных населенных пунктах, территории которых и получают развитие.

Другая, более значительная группа сельских территорий региона имеет достаточно скудное сельскохозяйственное производство. Следует отметить, что эта тенденция характеризует в последние годы ситуацию в целом по стране, а также в исследуемом нами регионе. Развивается преимущественно крупный агробизнес с индустриальным сельским хозяйством, а личные подсобные (ЛПХ) и крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) остаются на невысоком уровне функционирования. Что касается Мордовии, то здесь и КФХ, и ЛПХ не получили должного распространения. Особенно это относится к первым из названных. За период 2005–2020 гг. количество производимой ими продукции в регионе выросло незначительно – с 1,9 до 4,3 %. В среднем по России этот показатель в 2020 г. был равен 14,9 %. Имеет место и снижение производства продукции хозяйствами населения, за 15 лет оно составило почти 40 %.

Следует отметить еще один весьма неблагоприятный факт, который никак не способствует сбережению сельского населения страны – сужение доступа к объектам социальной сферы (Троц-ковский и др., 2010). В последние годы резко сократилось количество объектов здравоохранения и образования в сельской местности («оптимизация»). Это, безусловно, можно объяснить уменьшением количества жителей, однако темпы этого процесса носят опережающий характер (Эпштейн, 2020). Согласно материалам исследования Минсельхоза России, всего 16,6 % сельских поселений страны имеют учреждения общего образования, здравоохранения – 29,7, культуры – 26,6 %1.

В Мордовии ситуация выглядит аналогичным образом. Стоит заметить, что это обстоятельство резко снижает качество жизни сельских граждан. Да, дороги стали лучше, и можно добраться до больницы в соседний муниципальный район. Однако, во-первых, далеко не всех селян можно отнести к мобильным группам населения; во-вторых, в местных больницах и поликлиниках существует острая нехватка врачей. «Оптимизации» подвергся и средний медицинский персонал. В Мордовии за последние пять лет его количество сократилось на 1 000 чел. Как результат – смертность в сельской местности превышает рождаемость в 2,2 раза. Все эти явления имеют место на фоне принятия и реализации в России и ее регионах большого массива стратегических документов по устойчивому сельскому развитию (рис. 3).

Рисунок 3 – Стратегические документы по развитию сельских территорий в РФ

Figure 3 – Strategic Documents on Rural Development in the Russian Federation

В представленных стратегических документах предусмотрен целый ряд мероприятий, реализация которых должна привести к достижению поставленных целей в устойчивом развитии сельской местности. На это предусматривается выделение значительных объемов финансовых ресурсов. «Так, в 2019–2021 гг. на цели сельского развития в рамках отраслевых ведомственных программ, за реализацию которых не несет ответственность Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, было выделено 127,7 млрд руб., их них: по линии Минпросвещения России –

81,7 млрд руб., Минздрава России – 32,1 млрд руб., Минкультуры России – 13,6 млрд руб., Минспорта России – 0,3 млрд руб.»1. Эти средства были распределены по регионам РФ. Республика Мордовия в 2021 г. получила финансирование в размере около 1,6 млрд руб. (из них 736 млн руб. – из федерального бюджета) только по программе комплексного развития сельских территорий. На первый взгляд кажется, что это значительная поддержка, но если представить эти цифры несколько иным образом, получается, что на одного сельского жителя в Мордовии было выделено 5 614 руб., что не способствует быстрому улучшению ситуации на рассматриваемых территориях.

Итак, для достижения целей устойчивого развития российского села необходимо уделять более пристальное внимание вопросам разработки и реализации политики развития территорий в плане улучшения качества жизни населения, народосбережения, сокращения неравенства между городскими и сельскими районами проживания, ориентации на принципы экономики замкнутого цикла и пр. Устойчивое развитие предполагает целостный подход к проблеме, при котором повседневные базовые потребности населения должны удовлетворяться через оказание качественных коммунальных услугами, создание социально-экономических и экологических условий для развития региональной экономики.

На наш взгляд, перед принятием всех программных документов по сельскому развитию следует вначале определиться с маркерами и индикаторами последнего; утвердить социальные стандарты уровня и качества сельского развития, предоставления жителям этих территорий услуг в разных отраслях социальной сферы (образование, культуры, здравоохранения, ЖКХ и т.д.) как ориентиры для развития. Цели, декларируемые в программах, должны быть более амбициозными, чем имеющиеся сейчас; отвечать современным вызовам и угрозам. В соответствии с этим средства, выделяемые на реализацию подобных программ, должны увеличиться в разы. Кроме того, в перспективных документах по сельскому развитию было бы целесообразным предусмотреть не только устойчивость, но и инклюзивность процесса, понимаемую как создание условий для развития человека – всех и каждого. Селяне должны знать, что они нужны государству и что их труд очень важен для страны.

Также считаем возможной разработку такого документа, как «Социальный кодекс для сельских территорий», адаптированного к целевому жизненному пространству. В нем должны быть представлены общие ценностные ориентиры социальной политики, обеспечивающие определенный перечень общественных гарантий и стандартов, их обеспечивающих.

Заключение . Таким образом, обобщив сказанное, мы можем сделать вывод: важнейшим принципом проведения политики сельского развития в РФ должно стать народосбережение, а также переход от сугубо отраслевого метода к территориальному. Сформулированные нами рекомендации по подготовке социальных стандартов при регулировании государством развития сельских территорий с целью повышения его устойчивости могут быть использованы органами государственной и региональной власти при разработке программных документов по сельскому развитию.

Приращение научного знания данного исследования связано с внесенными предложениями в области совершенствования программно-целевого подхода к государственному регулированию сельского развития через использование социальных стандартов (норм и нормативов) уровня и качества жизни сельских жителей, а также внедрение «Социального кодекса для сельских территорий».