Устойчивое развитие сельских территорий как показатель эффективности инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве

Россия исторически является страной, где аграрный сектор экономики играл важную роль в ее развитии и на современном этапе признается системообразующим для государства. Однако в сельском хозяйстве длительное время происходят процессы, ставящие под угрозу сельский уклад с присущими ему традициями. Эпоха индустриализации давно прошла, но и по сей день города и городские агломерации продолжают расти в результате миграции молодого поколения, оставляющего за собой пустующие сельские поселения, в целях радикальной смены уровня своей жизни. Таким образом, за 1912-2012 гг. доля сельского населения нашей страны сократилась на 59%.

Известная демографическая проблема ставит под угрозу продовольственную безопасность страны вследствие дисбаланса трудовых ресурсов в именно аграрном секторе. Только за 2000-2011 гг. доля сельскохозяйственных работников среди занятых в целом по экономике снизилась на 3,3 до 9,7%, несмотря на стабильный рост уровня оплаты их труда (рис.1).

Одновременно происходит сокращение уровня присутствия сельского хозяйства в экономике страны. Доля аграрного сектора в ВВП России в рыночных ценах в 2002-2011 гг. снизилась с 5,3 до 3,4%, в то время как в 1996 году она составляла 8,9%. На фоне этого в рассматриваемом периоде особенно развивалась добыча полезных ископаемых (+3,2%), доля чистых налогов в структуре ВВП также значительно возросла (+3,6%).

В целом по экономике , руб.

Сельское хозяйство, руб.

^^^^^^™ Линейный (В целом по экономике , руб.)

^^^^^^^™ Линейный (Сельское хозяйство, руб.)

Рис.1. Динамика среднемесячной заработной платы работников организаций в среднем по экономике и в сельском хозяйстве России в 2000-2011 гг.

Причинами уменьшения роли аграрного сектора в экономике России являются последствиями нерешенности комплекса накопленных социальных, демографических, идеологических, а также экономических проблем, проявляющихся в воздействии диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, ошибках в аграрной политике. Эти последствия, кроме сокращения численности сельскохозяйственных работников, выразились также в сокращении посевных площадей (-50,9%), снижении поголовья животных всех видов, сохранении высокой доли изношенных основных средств и уменьшении парка сельскохозяйственной техники

Годы

Производство продукции в сельском хозяйстве при едва заметном ежегодном росте на 0,72% до сих пор не может достичь дореформенных показателей после длительного спада (рис.2). При этом значительней всего в 1990-2011 гг. сократилось производство шерсти, составившее в 2011 году всего 52575 т (-76,8%). Валовой надой молока в 2011 году составил 31645,6 тыс. т, т.е. 56,8% от уровня 1990 года (табл.1).

Рис.2. Динамика базисных индексов производства продукции сельского хозяйства в 1990-2011 гг.

Рис.3. Динамика цепных индексов физического объема ВВП и производства продукции сельского хозяйства в 1990-2010 гг.

Хотя, нужно отметить, намечается тенденция исправления кризисной ситуации (рис.3). В 1990-2011 гг. производство продукции сельского хозяйства ежегодно увеличивалось более быстрыми темпами (на 0,53%) по сравнению с производством внутреннего валового продукта страны с заметным лагом на 1 год, начиная с 2001 года.

Таблица 1 - Производство сельскохозяйственной продукции в России

Виды с.-х. продукции	Годы					2011г. к 1990г., %
	1990	1996	2002	2008	2011
Зерновые культуры, тыс. т	116676	69195	86479	108179	94213	80,7
в т.ч. пшеница	49596	34834	50622	63765	56240	113,4
Картофель, тыс. т	30848	37619	26923	28846	32681	105,9
Сахарная свекла, тыс. т	32327	16165	15659	28995	47643	147,4
Овощи открытого грунта, тыс. т	9538	9843	10139	12440	14105	147,9
Овощи защищенного грунта, тыс. т	790	482	526	520	592	74,9
Производство скота и птицы на убой в живом весе, тыс. т	10111,6	5335,8	4732,8	6268,1	7519,5	74,4
Производство молока, тыс. т	55715,3	35818,9	33462,2	32362,6	31645,6	56,8
Производство яиц, млн. шт.	47469,7	31902,3	36377,8	38057,7	41112,5	86,6
Производство шерсти, т	226743	76930	42870	53491	52575	23,2

Минувший мировой экономический кризис показал, что приоритеты развития экономики должны быть несколько иными. По официальным данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО), в мире испытывают голод более миллиарда человек. Ожидается, что к 2050 году спрос на продовольствие вырастет на 70% (без учета потребности в сельхозсырье для переработки на биотопливо). Это значит, что потребление зерна во всем мире увеличится на 1 млрд. т, а мяса — на 300 млн. т [2, с. 21].

По мнению многих ученых, очевидна будущая зависимость мировой экономики, помимо энергоресурсов, от таких сельскохозяйственных ресурсов, как почва, вода и продовольствие. Россия имеет огромный нереализованный аграрный потенциал, и поэтому обладание указанными ресурсами делает наше государство потенциально могущественным как в экономическом, так и геополитическом смысле.

По мнению вице-премьера Правительства РФ В.А. Зубкова, «такая ситуация дает уникальные возможности для России принять самое активное участие в построении новой мировой агропродовольственной системы. Наша страна — одна из немногих в мире, где с относительно небольшими издержками можно достаточно быстро нарастить производство продукции агрокомплекса, что позволит эффективно интегрироваться в мировое сельское хозяйство и занять там соответствующую нишу» [2, с. 21].

Для развития аграрного сектора экономики страны в соответствии с указанными тенденциями мировой экономики необходимо обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов. Сельское хозяйство России испытывает потребность в инвестициях в современные, высокотехнологичные, инновационные средства производства, которые могут дать свой положительный результат. Важную роль при этом играет активная и эффективная инвестиционная деятельность.

В 2010 году в основной капитал сельского хозяйства из источников всех форм собственности было инвестировано 16,1 млрд., руб. в сопоставимых ценах 1996 года, что в 1,7 раза больше, чем в 2000 году [3]. Однако оценка фактической эффективности инвестиционной деятельности в отрасли, в том числе в результате действия государственного механизма регулирования, затруднена, поскольку научный вопрос, посвященный ей, недостаточно изучен и зачастую сводится к совершенствованию методик определения потенциальной эффективности отдельных инвестиционных проектов. По нашему мнению, показатели эффективности инвестиционной деятельности в отрасли должны служить критерием и ориентиром происходящих в ней изменений, вызванных политикой государства или деятельностью предприятий.

Для реализации имеющегося потенциала российского сельского хозяйства необходимо восстанавливать также его трудовые ресурсы. Осуществление инвестиционной деятельности при воспроизводстве основных средств требует новых высококвалифицированных кадров в различных сферах деятельности, связывающих свое будущее с селом.

Однако данные ресурсы подорваны в период перехода страны к рыночной экономике, что привело к обезлюдению сельских территорий. Сельские территории только с 2002 года утратили 2,2 тыс. сельских населенных пунктов, а с 1989 года - 9,2 тыс. сел и деревень. Количество сельских населенных пунктов, в которых население не проживает, увеличилось за указанный период с 13,1 тысячи до 19,4 тысячи, а их доля -соответственно с 8,4 процента до 12,7 процента (Концепция).

Увеличилось количество сельских населенных пунктов с населением до 10 человек. В настоящее время они составляют почти четверть сельских населенных пунктов (в 2002 году - примерно одну пятую часть). В них проживает всего 0,5 процента сельского населения.

Сокращение и измельчение сельских населенных пунктов приводит к обезлюдению и запустению огромных пространств в сельской местности, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.

Суммарная доля молодежи (15-29 лет) в сельском населении по сравнению с 2002 годом практически не изменилась и составила 21,3% в 2011 году. Но доля сельской молодежи (в возрасте 15-19 лет), которой первой предстоит столкнуться с трудностями членства России в ВТО, сократилась на 2,2%. Необходимо предоставлять ей такие условия, которые сохраняли бы заинтересованность в работе на селе при ее переходе в другие возрастные группы.

В первом квартале 2012 года свою деятельность осуществляли специальные «Мобильные бригады» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, основными задачами которых являлись повышение уровня информированности сельских жителей и работников агропромышленного комплекса, а также разъяснение проводимой государством политики по развитию сельских территорий и поддержке агропромышленного комплекса. В одной только Нижегородской области в течение этого времени на общих собраниях с помощью специальных анкет были выявлены мнения 1200 российских граждан в возрасте 15-19 лет.

Анализ показывает, что сельскую молодежь беспокоит отсутствие асфальтированного дорожного покрытия (73% опрошенных), неразвитость сети культурно-развлекательных и спортивных сооружений (69%). Более половины респондентов (64%) указали, что государству нужно направлять усилия на рост заработной платы работникам села. Также часто важнейшей проблемой для сельскохозяйственных работников назывались изношенность материально-технической базы (47%), высокие цены на ТСМ (46%), а низкие цены на производимую продукцию, по мнению молодежи, делают агробизнес непривлекательным.

Как видно, в первую очередь, молодое сельское население обращает на текущий уровень развития социальной, транспортной инфраструктуры. Несопоставимость этого уровня по сравнению с городскими ориентирами и определяет в целом однонаправленный поток сельской молодежи.

Полученные результаты, нужно думать, в целом адекватно сообщают, что низкий уровень обеспеченности сельских поселений объектами социально-инженерной инфраструктуры является одним из основных факторов, обусловливающих непривлекательность сельской местности и рост миграционных настроений, особенно среди молодежи. Таким образом, проблемная ситуация в развитии сельских территорий не была разрешена, а использование выделенных средств в рамках реализации Программы развития села до 2013 года трудно признать эффективным.

В том числе благодаря деятельности «Мобильных бригад» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, 8 ноября 2012 года Правительство РФ распорядилось об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Для решения поставленной задачи повышения качества жизни в сельской местности в рамках данной Концепции предусматривается использование комплексного подхода к развитию сельских территорий с учетом обеспеченности сельских поселений необходимым комплексом объектов социальной и инженерной инфраструктуры и перспективных планов по их развитию, связанных с ростом экономического потенциала сельских территорий, реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе [1].

Для выбора оптимального сценария реализации Программы при подготовке настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы 3 варианта решения проблемы в зависимости от объема ресурсного обеспечения Программы - целевой, умеренно-оптимистический и базовый.

Целевой вариант предполагает кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских поселений на основе достижения высоких стандартов условий проживания, сопоставимых с городским уровнем. Общая потребность в ресурсах из бюджетов всех уровней по этому сценарию оценивается в 6413 млрд. рублей.

Умеренно-оптимистический вариант для своей реализации требует только 855 млрд. рублей бюджетных ресурсов, но в результате его реализации может быть создана лишь социально-экономическая платформа для перспективных преобразований в сельских поселениях. Существующие тенденции могут на некоторое время прекратиться в ожидании последующих шагов государства.

Базовый вариант предусматривает финансирование мероприятий Программы на уровне, соответствующем объему расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на реализацию Программы развития села до 2013 года, с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей (299,2 млрд. рублей).

Разработчики Концепции утверждают, что в целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков различных вариантов решения проблемы свидетельствуют о том, что выбранный базовый вариант является наиболее оптимальным.

По нашему мнению, итоги реализации Программы развития села до 2013 года наглядно показывают, что необходимы более решительные действия государства по восстановлению трудовых ресурсов сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО в свете формирования новой мировой агропродовольственной системы. Поэтому сложно согласиться с принятием новой ФЦП по развитию сельских территорий в рамках базового подхода.

Важно, что, несмотря на указанный недостаток, рассматриваемая Концепция отражает стремление государства к развитию сельского хозяйства. Для обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики на мировом рынке продовольствия действительно необходимо принять адекватные меры по улучшению условий жизни в сельской местности, повышению престижности труда в сельском хозяйстве, привлечению в отрасль новых квалифицированных кадров, улучшению демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности, повышению инвестиционной активности и эффективности в агропромышленном комплексе и росту экономической активности на сельских территориях.