Устойчивое развитие сельских территорий на примере Клетского муниципального района Волгоградской области

Переход России к инновационному социально-ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране и обеспечении продовольственной безопасности. Для достижения поставленных целей необходимо усиление государственной поддержки социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов [5].

Территория Клетского муниципального района богата земельными, природными и производственными ресурсами, располагает значительным демографическим и социальным потенциалом, что создает объективные предпосылки для формирования и развития его социальной инфраструктуры, как современной адаптированной к рыночным условиям системы жизнеобеспечения способной удовлетворить растущие потребности и значительно повысить качественный уровень жизни населения.

Муниципальный район включает в себя десять сельских поселений, которые объединяют сорок два населенных пункта с численностью населения 17790 человек при плотности населения 5,08 человека на 1 кв. км. За период 1995 - 2012 годы сельское население района сократилось на 13,9%. Вместе с этим в последние годы наблюдается значительное замедление темпов депопуляции, выразившееся в росте рождаемости и снижении смертности населения. Коэффициент рождаемости в 2012 г. составил 12,5 чел. на 1000 чел. населения, что 21,4% выше уровня 2000 г., Положительным фактом проводимой государством, а так же региональными и районными властями политики в области демографической ситуации на селе является снижение показателя естественной убыли населения: с -5,3 в 2000 г.до -0,2 в 2012г. По данному показателю Клетский район занимает в настоящее время третье место в Волгоградской области.

Уровень общей безработицы в 2012 г. составил 3,55%, в качестве безработных в 2012 г. числилось 696 человек. В силу ограниченного количества рабочих, достаточно низкой заработной платы, составляющей основную часть доходов населения, большая часть незанятых селян вынуждена либо искать более высокооплачиваемую работу за пределами территории проживания, либо получать социальные выплаты, включая пособие по безработице, и вести личное подсобное хозяйство [4].

Клетский район традиционно является аграрным, сельское хозяйство остается основой экономики района. Развитием сельского хозяйства в районе занимаются 11 сельскохозяйственных предприятий, 105 крестьянских хозяйств, 46 индивидуальных предпринимателей (крестьянско-фермерских хозяйств), 6392 личных подсобных хозяйств.

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в 2013 г. возросла по сравнению с 2012 г. на 32% и составила 1500 млн. руб. Валовой сбор зерновых - 184 тыс. т, что на 30% выше уровня предыдущего года. Прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции, товаров и услуг в 2013г. достигла 200 млн. руб.

Социальная инфраструктура сельского муниципального образования имеет свои особенности, которые отражают специфику сельскохозяйственного производства. Эффективная производственная деятельность сельскохозяйственных предприятий требует создания необходимых условий, как в процессе производства, так и при воспроизводстве рабочей силы. Эту задачу призваны выполнить отрасли и службы социальной инфраструктуры [1].

Однако, в настоящее время в социально-экономической сфере муниципального района накопилось множество проблем: недостаточная обеспеченность населения жильем; ветхость жилищного фонда; неудовлетворительное качество питьевой воды, подаваемой населению из водопроводных сетей; сокращение количества мест в детских садах; низкий уровень и качество услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства и другое.

В связи с этим вопрос устойчивого развития сельских территорий Клетского муниципального района должен носить комплексный характер, а его решение может быть достигнуто на основе программно-целевого подхода.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020года, была разработана муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Клетского района Волгоградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020года». Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшения демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности [2].

Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий Клетского района Волгоградской области и обеспечит достижение следующих результатов, обеспечивающих социальную и экономическую эффективность:

• •    строительство и приобретение 4,032 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в Клетском муниципальном районе, в том числе 2,016 тыс. кв.метров - для молодых семей и молодых специалистов района;

• •    повышение уровня обеспеченности сельского населения района питьевой водой до 97,17 процентов;

• •    повышение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе района;

• •    преодоление оторванности сельских жителей района от основных социальных учреждений, более полное удовлетворение их общественно – культурных потребностей;

• •    сокращение числа сельских жителей, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях;

• •    прирост сельского населения района, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями;

• •    снижение миграционного оттока сельского населения района, прежде всего молодежи;

• •    повышение общественной значимости развития сельских территорий в общеобластных интересах и привлекательности сельской местности для проживания и трудовой деятельности.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве района профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия. При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.

Использование механизма софинансирования программных мероприятий будет способствовать привлечению средств внебюджетных источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов, расположенных в Клетском районе Волгоградской области, в объеме, по прогнозным оценкам, 49416 тыс. руб. Основным механизмом поступления средств в муниципальный бюджет в рамках Программы является получение межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов [3]. Механизм реализации Программы должен базироваться на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления района в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы будет способствовать наращиванию темпов комплексного развития сельских поселений Клетского муниципального района Волгоградской области.