Sustainability of development of regional entrepreneurial systems (based on the materials of the subjects of the Far Eastern federal district)

Обеспечение устойчивости развития регионов рассматривается в качестве одного из важнейших условий достижения национальных целей, поставленных Президентом РФ до 2030 г. При этом особая роль в данном процессе принадлежит предпринимательству. Это предопределяет необходимость формирования такой региональной предпринимательской системы (РПС), которая будет способствовать обеспечению устойчивости развития, как отдельных территорий, так и всей страны в целом.

Нужно сказать, что теоретические аспекты исследования предпринимательских систем на региональном уровне в настоящее время находятся в стадии разработки и носят дискуссионный характер [9]. При этом в науке существуют разные точки зрения относительно сущности данной категории. Основные из них представлены в работах П.Н. Машегова, Т.С. Соболевой [11], Н.З. Солодиловой, Р.И. Маликова, К.Е. Гришина [18], А.П. Латкина, А.А. Алфёрова [8] и др.

В то же время отмечаются проблемы теоретической недостаточности исследований вопросов, связанных с оценкой и обеспечением устойчивости развития региональных предпринимательских систем. Учитывая то, что предпринимательство рассматривается в качестве одного из основных факторов развития регионов [7], возникает необходимость в уточнении сущности понятия «устойчивость развития региональной предпринимательской системы», а также в разработке методики её оценки.

Сущность и факторы устойчивости развития региональных предпринимательских систем

В данном исследовании региональная предпринимательская система рассматривается в качестве локализованной в пространстве совокупности подсистем, функционирующих на основе формальных и неформальных институтов. При этом взаимодействие между элементами системы направлено как на реализацию целей предпринимательства, так и на обеспечение потребностей экономики региона.

РПС, как правило, подвержены изменениям вследствие воздействия различного рода факторов. В свою очередь, реакция системы на изменение отдельных условий характеризует ее устойчивость [8].

Отметим, что в науке отсутствует общепринятое определение «устойчивость развития региональной предпринимательской системы». Большинство исследователей [2], [3], [10], [13], [14], [17], [20] рассматривают устойчивость развития в аспекте функционирования предпринимательства. Вопросы устойчивости развития на уровне региональных экономических систем представлены в работах О.А. Мироновой, Р.А. Цой [12], А.М. Петрова [15], Т.В. Шовгенова [22] и др.

Отсутствие единого подхода к трактовке данной дефиниции предопределило необходимость конкретизировать используемое нами понятие. В данном исследовании устойчивость развития РПС рассматривается как процесс систематического перехода системы из одного состояния в другое, который сопровождается приращением качественных и количественных показателей объектной (внутренней среды) и средовой (внешней среды) подсистем.

Среди элементов объектной подсистемы особенно сильно влияние изменения условий внешней среды ощущает малое предпринимательство. В то же время, именно данный сектор обладает высокой гибкостью производства, а также ориентирован на функционирование в рамках существующих институтов РПС. Исходя из этого, устойчивость развития региональной предпринимательской системы нами рассматривается в аспекте функционирования малого предпринимательства, по состоянию которого во многом можно судить об уровне устойчивости развития всей предпринимательской системы региона.

Базовые компоненты внешней среды (экономическая, социальная, экологическая) выделены в соответствии с целями устойчивого развития России [4].

Нужно сказать, что в настоящее время отсутствует единое представление о системе факторов устойчивости развития региональных предпринимательских систем и их элементов. Наиболее популярной является их классификация на внутренние и внешние [1], [16], [19].

Когда мы рассматриваем РПС в аспекте развития малого предпринимательства, то, на наш взгляд, классификация факторов устойчивости развития не может рассматриваться без учёта того факта, что среда функционирования малых предприятий, как правило, характеризуется наличием теневой сферы [5], [21], [23].

Исходя из этого, все факторы устойчивости развития предпринимательских систем региона разграничены нами на факторы устойчивости развития РПС в официальном секторе экономики и в теневом. В свою очередь выделенные факторы классифицированы на первичные и вторичные (рис. 1).

Факторы устойчивости развития региональных предпринимательских систем

1 Первичные факторы (предшествующие)	1 Вторичные факторы (факторы-последствия)
совокупность факторов внутренней и внешней среды региональной системы предпринимательства, создающих условия осуществления предпринимательской деятельности и обусловливающих выбор хозяйствующими субъектами сектора функционирования	совокупность последствий, которые начинают оказывать влияние на предпринимательскую систему региона уже в процессе осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, когда имеется возможность сопоставить выгоды и издержи функционирования в разных секторах

Источник: Составлено автором

Рис. 1. Факторы устойчивости развития РПС

Учитывая то, что первичные факторы обусловливают существование индуцированного оппортунизма, а вторичные – естественного [6], при разработке мероприятий по обеспечению устойчивости развития РПС в условиях существования теневых экономических отношений первостепенное значение для регионов с высоким уровнем теневой экономики будет иметь работа с первичными факторами, а в регионах с низким уровнем теневой экономики – со вторичными.

Оценка устойчивости развития региональных предпринимательских систем субъектов ДФО

За последние годы в российской экономической науке выработаны различные подходы к измерению уровня устойчивости развития предпринимательства и среды его функционирования. Однако отсутствуют комплексные методики оценки устойчивости развития на уровне предпринимательских систем.

Исходя из сказанного, нами предложена методика оценки устойчивости развития РПС на основе принципов устойчивого развития, включающая в себя оценку статической (1) и динамической (2) устойчивости развития:

где             – статическая устойчивость развития РПС; Eint – показатель, характеризующий состояние внутренней среды; Eext – показатель, характеризующий состояние внешней среды.

где            – уровень динамической устойчивости развития

РПС; S Dr?,., .■-■,.*... - значение статической устойчивости развития в период n; - значение статической устойчивости развития в период n-1.

$DRES(stQt-)ni

Отметим, что оценка объектной подсистемы осуществляется на основе показателей малого предпринимательства. В свою очередь, по внешней среде расчёты производятся в рамках трёх компонент: экономической, социальной и экологической.

Для учёта теневой экономики в исследовании используется показатель «уровень теневой экономики региона», который определяется по формуле:

Lsh = 100% Tcal X 100%, (3)

^theo где Lsh – уровень теневой экономики региона; ^сп! – сумма налога, исчисленная к уплате (по данным ФНС России); ^theo – расчётная величина налога, которая должна поступить в бюджет при условии отсутствия влияния теневой экономики.

Апробация методики на материалах субъектов ДФО позволила понять, что для данных регионов наиболее характерна устойчивость развития ниже среднего (0,3 ≤ < 0,4). При этом в 2021 г. наибольшее значение показателя отмечено в

RES (stat) Магаданской области и в Приморском крае (рис. 2).

Рис. 2. Результаты оценки статической устойчивости развития РПС субъектов ДФО в 2021 г.

Источник: Рассчитано автором

Важно отметить, что в Еврейской автономной области, Приморском и Хабаровском краях и в Амурской области в качестве проблемной области выступает экономическая компонента. При этом данные субъекты характеризуются высоким уровнем теневой экономики (рис. 3).

Рис. 3. Уровень теневой экономики субъектов ДФО по данным 2021 г., %

Источник: Рассчитано автором

Низкий уровень теневой экономики отмечен в регионах, в которых основная доля валовой добавленной стоимости приходится на добычу полезных ископаемых (Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ) и на сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство (Камчатский край). Их особенностью является низкое значение экологической компоненты.

Согласно данным рис. 4, для Забайкальского и Приморского краев, Чукотского автономного округа, Республики Саха (Якутия) и Магаданской области характерна

SDRES^yn^

положительная динамическая устойчивость развития (), что свидетельствует о наличии положительной динамики в рамках контрольного периода (с 2010 г. по

^SDRES^_tat) 2021 г.).

Рис. 4. Динамическая устойчивость развития РПС субъектов ДФО за период с 2010 г. по 2021 г.

Источник: Рассчитано автором

В свою очередь, в зоне риска находятся региональные предпринимательские системы Еврейской автономной области и Камчатского края, статическая устойчивость развития которых расположена на уровне ниже среднего, а динамическая характеризуется отрицательной динамикой (0 <  ^^RES^dyn) < 1). В сложившихся условиях возникает необходимость разработки мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости развития предпринимательских систем на уровне регионов.

Обеспечение устойчивости развития региональных предпринимательских систем субъектов ДФО

Результаты проведённого исследования свидетельствуют о том, что обеспечение устойчивости развития РПС целесообразно осуществлять в три этапа. На первом этапе оценивается уровень устойчивости развития РПС по авторской методике с целью выявления её сильных и слабых компонент [6]. Учитывая то, что выбор индикаторов внешней среды осуществлен согласно целям устойчивого развития России, на данном этапе потребуется только перераспределение усилий между компонентами. Исключение составляет показатель, характеризующий масштабы распространения теневой деятельности в регионе.

Исходя из этого, на втором этапе на основе предложенной классификации факторов определяются меры снижения теневой экономики. Так, для регионов с низким её уровнем (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ) основной мерой сокращения теневого сектора будет являться ужесточение «ожидаемого» наказания. Для регионов с высоким уровнем (Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский, Хабаровский края, Амурская область, Еврейская автономная область) – стимулирование добровольного выхода из «тени» за счет улучшения состояния внешней среды.

На третьем этапе производится определение потенциальных источников финансирования, необходимого для практической реализации мер сокращения теневого сектора. Для этого в рамках исследования произведён перерасчет уровня бюджетной обеспеченности и предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъектов ДФО с учётом теневой экономики для перераспределения средств, направляемых в регионы из федерального бюджета в рамках государственной поддержки субъектов предпринимательства.

По результатам расчётов установлено, что субсидии, определённые на основе предельного уровня софинансирования, рассчитанного с учетом теневой экономики, необходимо направить непосредственно на поддержку предпринимательства. Оставшуюся часть данные регионы потенциально способны профинансировать самостоятельно, в том числе за счёт средств, сосредоточенных в «тени». Для этого разница между величиной субсидий, рассчитанных без учёта теневой экономики, и субсидиями, определёнными с учётом потенциала теневого сектора, будет перенаправляться на меры по мобилизации налоговых доходов из теневой экономики в бюджет.

Выводы

В ходе проведённого исследования установлено, что устойчивость развития региональных предпринимательских систем большинства субъектов ДФО находится на уровне ниже среднего. При этом в части регионов зарегистрирован высокий уровень теневой экономики. Исходя из этого, обеспечение устойчивости развития РПС возможно только в случае снижения масштабов распространения теневого сектора в структуре региональной экономики.

Предложенная в рамках исследования методика, а также алгоритм обеспечения устойчивости развития РПС с учётом теневой экономики окажет содействие в повышении уровня устойчивости развития предпринимательских систем на региональном уровне, что, в свою очередь, благоприятно скажется и на устойчивости развития соответствующих территорий.

Еще в рубриках