Устройство бюджетной системы Российской Федерации и принципы ее построения

Бюджетная система является важнейшей составляющей всей финансовой системы государства, благодаря которой происходит распределение денежных средств для выполнения функций государства.

Целесообразно было бы начать с понятия «бюджет», итак,бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач,функций государства и местного самоуправления [1].

Государственный бюджет - это отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода, который в свою очередьпредна-значен для финансового обеспечения задач и осуществления государственных функций вследствие образования и использования бюджетного фонда страны.

Роль бюджета состоит в том, что он образует некую финансовую основу, необходимую для осуществления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее понятие бюджетной системы- «это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупностьфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [2].

Любая система представляет собой совокупность каких-либо элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трехуровней:

• 1    уровень –федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год [3].

К государственным внебюджетным фондам РФ относятся [2]:

• •    бюджет Пенсионного фонда РФ;

• •    бюджет Фонда социального страхования РФ;

• •    бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

• 2    уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектов РФ - это региональные бюджеты, а к бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов относятся бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

• 3    уровень - местные бюджеты.

Местные бюджеты представляют собой бюджеты муниципальных образований.

Каждый из перечисленных уровней находится в тесной взаимосвязис другими уровнями.

Для того, чтобы бюджетная система была действенной, необходимо соблюдение определенных принципов. Бюджетная система основана на следующих принципах построения бюджетной системы[4]:

• •    единство бюджетной системы РФ (единство бюджетного законодательства);

• •    открытость (прозрачность);

• •    достоверность бюджета;

• •    сбалансированность бюджета;

• •    эффективность использования бюджетных средств;

• •    разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• •    самостоятельность бюджетов;

• •    полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• •    равенство бюджетных прав;

• •    совокупное покрытие расходов бюджетов;

• •    адресность и целевой характер бюджетных средств;

• •    и т. д.

В рамках данной статьи рассмотрим два основных, по нашему мнению, принципа бюджетной системы.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, которые в свою очередь должны быть уменьшены на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны экономно использовать средства для достижения задуманных результатов или для достижения намеченных целей, средства должны использоваться эффективно.

На мой взгляд, именно эти принципы являются основополагающими, и именно из них «вытекают» все остальные принципы бюджетной системы.

Также хотелось бы отметить, что два эти принципа тесно взаимосвязаны между собой. Так, принцип эффективности использования бюджетных средств так или иначе влияет на сбалансированность бюджета.

Можно заметить, что на практике данные принципы реализуются не в полной мере, но органы государственной власти не стоят на месте в решении данного вопроса, и в настоящее время существуют методики, позволяющие оценить их результативность [6].

Таким образом, хотелось бы сделать вывод о том, что финансовая система государства в целом функционирует в тесной взаимосвязи с бюджетной системой. Бюджет в свою очередь определяет на какие именно задачи государству необходимо обратить наибольшее внимание в данный промежуток времени.

Как говорилось ранее, любая система – это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность. Это еще раз доказывает тот факт, что для наилучшего функционирования бюджетной системы, необходимо комплексное решение поставленных задач и проблем, связанных с реализацией бюджетов на различных уровнях бюджетной системы, а также принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.