Утилизационный сбор и его значение экономике страны

В августе 2012 года после долгих переговоров Россия получила статус участника Всемирной торговой организации (ВТО). Наряду с другими условиями Российская Федерация обязалась в течение определенного периода значительно снизить ставки таможенных пошлин на ввозимые товары. Ставку импортной пошлины на автомобили, по условиям вступления в ВТО, снизили на 5%, достигнув размера ставки, установленной до кризиса 2008 г. – 25%. Вслед за снижением ставки ввозной таможенной пошлины на автомобили в России был введен утилизационный сбор.

Введение утилизационного сбора явилось предметом подачи жалобы на Российскую Федерацию со стороны других членов ВТО за нарушение правил этой организации.

Утилизационный сбор представляет собой плату, как за импортные автомобили, так и в отношении транспортных средств, которые были произведены и изготовлены на территории Российской Федерации. Основной задачей, которую преследует данный вид сбора, является, по официальным заявлениям, регулирование экологической ситуации. Ряд зарубежных стран имеют такие особенности. Так, пример, в Нидерландах действует специализированная компания, ответственная за безвозмездный сбор и утилизацию старых транспортных средств. При этом средства для финансирования поступают как часть сбора, который уплачивается при регистрации транспортных средств независимо от места происхождения транспортного средства [1].

Что же касается плательщиков утилизационного сбора, то их подразделяют на 3 категории. К ним относятся лица, которые ввозят на территорию России или производят на ее территории легковые и грузовые автомобили и автобусы, помимо того, лица, которые приобрели автомобили на территории Российской Федерации у продавцов, которые были законно освобождены от уплаты сбора при ввозе транспортного средства на территорию нашей страны либо в нарушение закона не уплатили сбор [2].

Обязанность по взиманию утилизационного сбора возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС). Также Положением об утилизационном сборе предусмотрено следующее обязательство ФТС -проставление в паспорте транспортного средства отметки о льготном статусе ввозимого автомобиля и отсутствии обязанности по уплате сбора при его ввозе на территорию Российской Федерации. Это требуется для того, чтобы следующий владелец транспортного средства мог иметь возможность определить должен ли он уплачивать утилизационный сбор или же нет.

Утилизационный сбор – это не конкретно установленная величина; его размер определяется путем произведения базовой ставки и коэффициента. Выделяют две базы ставок, для легковых автомобилей 20 000 рублей и 150 000 рублей в отношении грузовых и автобусов.

Коэффициенты разнятся в зависимости от объема двигателя, что касается легковых автомобилей и автобусов; полной массы - исключительно для грузовиков; а также года выпуска (до и более трех лет с даты выпуска)-независимо от типа транспортного средства.

Понять истинное предназначение утилизационного сбора даст возможность, на наш взгляд, исследование его роли в формировании доходов государственного бюджета.

Рассматривая статистику доходов федерального бюджета, можно выявить, что за 2013 год (когда утилизационный сбор взимался весь год) сумма утилизационного сбора, поступившая в доход федерального бюджета, составила 49,5 млрд. рублей, в то время как общая сумма доходов федерального бюджета Российской федерации по данным Федерального казначейства – 13 019, 94 млрд. рублей (рисунок 1).

■ Утилизационный сбор ■ Прочие доходы

Рисунок 1 – Утилизационный сбор в доходах федерального бюджета

Российской Федерации в 2013 г.

Как видно из рисунка 1 доля данного сбора в доходах бюджета крайне мала (0,38%), чтобы его назначением было пополнение федерального бюджета.

Для оценки роли утилизационного сбора, введенного как следствие снижения ставки таможенной пошлины на автомобили, проведем анализ доходов от ввозных таможенных пошлин в федеральный бюджет.

Таблица 1 – Таможенные пошлины в доходах федерального бюджета Российской Федерации за 2009-2013 гг.

В млрд. руб

Как видно из таблицы 1, в целом за последние пять лет в целом сумма ввозной таможенной пошлины, поступающей в доход федерального бюджета, увеличилась с 467,2 млрд. руб. до 593,7 млрд. руб. (на 27%), что соответствует общей динамике доходов федерального бюджета (рост за указанный период на 77,4%). Однако, по сравнению с 2012 годом сумма ввозных таможенных пошлин, поступивших в доход бюджета, снизилась на 9%, что явилось следствием снижения средневзвешенной ставки импортных пошлин по условиям вступления в ВТО.

Анализируя долю ввозных таможенных пошлин в общем объеме доходов федерального бюджета, отметим, что за указанный период она находилась на уровне от 4 до 6,5%. Так по сравнению с предыдущим годом в 2013 году удельный весь ввозной таможенной пошлины в доходах бюджета снизился с 5,1% до 4,6%.

Ввозная таможенная пошлина призвана, прежде всего, для поддержки отечественного производства путем создания дополнительной стоимости на иностранный товар, тем самым предоставляя конкурентные преимущества с ценовой точки зрения отечественному товару.

Таким образом, утилизационный сбор, составляя менее чем полпроцента от доходов федерального бюджета, не может иметь своей целью компенсацию недополученных сумм ввозных таможенных пошлин на автомобили в результате снижения ставки на 5%.

В свою очередь, заявленная экологическая направленность введения утилизационного сбора также не может соответствовать действительности хотя бы в силу того, когда был введен данный вид сбора.

Тем не менее, позиция поддержания экологической обстановки -важная составляющая как в отношении отечественных, так и касаемо импортных автомобилей. Такой факт свидетельствует о том, что возможно мы получим более чистую экологию, но для этого потребуется достаточно продолжительный период.