Узбекистан на пути интеграции в международное образовательное сообщество

стерствами и ведомствами по реформированию системы образования на основе международного опыта возложена на функционирующую с ноября 2017 года Государственную инспекцию по надзору за качеством образования при Кабинете министров [10]. На первом этапе деятельности этого нового органа управления необходимо было объективно оценить состояние дел в системе непрерывного образования, изучить современный международный опыт.

методологию определения Национального рейтинга образовательных организаций, наметить стратегию вхождения в международные рейтинги [9].

Рейтинг как индикатор качества образования

В последнее десятилетие рейтинги учебных заведений стали ключевым индикатором, определяющим их место на рынке образовательных услуг как нашей страны, так и всего мира. Синтетически отражая рыночную конъюнктуру, качественные и количественные показатели деятельности образовательных организаций, рейтинги формируют конкурентную среду. И тем учебным заведениям, которые лидируют в рейтингах, конкуренция предоставляет немалые преимущества, которые проявляются в увеличении числа желающих поступить именно в это учебное заведение, в повышении его привлекательности для работодателей, инвесторов и государства, что позволяет обеспечить его дополнительными субсидиями.

В постановлении Президента Республики на Государственную инспекцию по надзору за качеством возложены задачи разработки и официального объявления Национального рейтинга образовательных учреждений, развития сотрудничества с ведущими мировыми рейтинговыми организациями и оказания всесторонней помощи высшим учебным заведениям страны в деле повышения уровня научно-образовательного процесса [5]. Решение этих задач потребовало осуществления комплекса мер по совершенствованию системы обеспечения качества образования и его оценки, повышению эффективности обучения, интеграции науки, образования и производства.

Определена и выполняется программа развития Национального университета Узбекистана как ведущего вуза – флагмана системы высшего образования страны. На опыте и примере Ташкентского государ-

Полученные результаты указали на то, что в сфере образования накопилось много проблем, над решением которых предстоит усилено работать. Среди них – необъективность в оценке уровня знаний учащихся и студентов, отсутствие эффективного и достоверного инструментария, индикаторов оценки качества образовательной деятельности организаций. С учетом этого руководством страны была поставлена задача: на основе международного опыта разработать

ственного технического университета и Ташкентского института текстильной и легкой промышленности разработана типовая модель сотрудничества «высшее учебное заведение – заказчики кадров». Совместно с Министерством высшего и среднего специального образования и областными органами власти и управления – хокимия-тами на примере Национального университета разработаны и утверждены «дорожные карты» перспективного развития каждого вуза по девяти ключевым компонентам. С 2020 года с целью повышения конкурентоспособности наших вузов в виде эксперимента года организован перевод 10 университетов на самофинансирование.

В современной рыночной экономике именно работодатели дают оценку качеству подготовленных кадров. Уровень знаний и практических навыков выпускников определяется потребителями. Согласно Постановлению Президента Республики Узбекистан [4] с 2018/2019 учебного года базовые (ведущие) высшие образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают учебные планы и программы по соответствующим направлениям и специальностям образования с учетом спроса потребителей кадров.

Как вузы помогают повышать авторитет страны

С 2018 года в состав Национального рейтинга вузов Государственной инспекцией по надзору за качеством образования введен индикатор, отражающий мнение работодателей о молодых специалистах. Для его определения были организованы встречи с представителями более 500 предприятий и организаций – ключевых потребителей кадров. В сотрудничестве с ними разработаны предложения по совершенствованию государственных образовательных стандартов в 25 областях образования, а также квалификационные требования и учебные планы по 120 направлениям подготовки специалистов.

Концепцией развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года [11], определившей масштабную программу действий на целое десятилетие, предусмотрено вхождение не менее 10 вузов республики в топ-1000 лучших высших учебных заведений мира, а Национальный университет Узбекистана и Самаркандский государственный университет призваны войти в топ-500. Планируется осуществить поэтапный перевод учебного процесса высших образовательных учреждений на кредитно-модульную систему, организо- вать внедрение передовых стандартов подготовки кадров, расширить академическую самостоятельность высших учебных заведений.

Особое место отведено концепции «Университет 3.0». В ходе ее реализации намечено укрепить взаимосвязь образования, науки, инноваций и деятельности по коммерциализации результатов научных исследований, обеспечить создание в вузах технопарков, фор-сайт-центров, центров трансферта технологий, стартапов и акселераторов за счет широкого привлечения зарубежных инвестиций, увеличения объема платных услуг и привлечения других источников внебюджетных средств.

В результате предполагается вывести высшие учебные заведения на уровень научно-практических учреждений по изучению и прогнозированию социально-экономического развития отраслей экономики и регионов. Ставится задача существенного повышения публикационной активности профессорско-преподавательского состава, соискателей ученых степеней и званий, аспирантов, докторантов и магистров. Их статьи должны регулярно появляться в авторитетных международных научных журналах с высоким импакт-фактором, а ведущие научные журналы долж-

Национальный университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека

ны войти в международные наукометрические базы данных. Все это, вместе взятое, призвано обеспечить преобразование высшей школы Республики Узбекистан в хаб по реализации международных образовательных программ в Центральной Азии, а значит, позитивно скажется и на имидже и авторитете нашей страны в мире.

Правильный курс – гарантия достижения высоких рубежей

В составе показателей, которые учитывают ведущие агентства по определению рейтинга университетов мира, включая Times Higher Education (THE), Quacquarelli Symonds (QS), Academic Ranking of World Universities (ARWU), 72% отражают научную работу вузов, 16% – учебный процесс и 12% – деятельность учебных заведений по другим направлениям.

Национальные рейтинги, разрабатываемые на государственном уровне, строятся по-другому. В среднем 46% индикаторов характеризуют в них учебный процесс, 26% – научную работу и 28% – другие направления. Международные рейтинговые агентства в своих расчетах используют от 4 до 13 индикаторов, тогда как в национальных рейтингах их число составляет от 9 до 42.

Этот международный опыт в Узбекистане полностью учтен. Для разработки национального рейтинга по итогам 2017/2018 учебного года совместно с Министерством высшего и среднего специального образования было выбрано 23 индикатора. На их основе впервые была проанализирована деятельность 57 вузов, а полученные результаты были объявлены общественности.

В интересах максимальной объективности рейтинга разработка его показателей осуществлялась с выездом на место с привлечением компетентных экспертов. При каждом вузе на основании Постановления Кабинета Министров созданы отделы по контролю за качеством

Юные магистры-выпускники одного из вузов Узбекистана

образования [10], ответственные за самоаттестацию и мониторинг вуза, которые приняли активное участие в подготовке рейтинга.

Обеспечивался комплексный учет всей гаммы показателей, характеризующих деятельность каждого высшего учебного заведения. Прежде всего это качественный состав научно-педагогических кадров, количество научных публикаций, индекс цитирования, успеваемость студентов и оснащенность материальной базы, мнение работодателей о выпускниках, достижения в интеграции образования с наукой и производством, состояние социально-духовной среды, освоение новых информационных технологий. В итоге в тройку лидеров вошли Национальный университет Узбекистана, второе место занял Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, который уже представлен в рейтинге QS университетов стран Восточной Европы и Центральной Азии на 2020 год, а третье место занял Самаркандский государственный университет [1].

Вызывает удовлетворение, что в процессе всей этой работы был реализован новый инструментарий оценки деятельности вузов страны. Национальный рейтинг позволил создать в системе высшего образо- вания благоприятную и вполне объективную конкурентную среду и за последние два года достичь ощутимого прироста показателей качества деятельности высших учебных заведений.

Реализация Национального рейтинга показала, что в показателях деятельности вуза больше, чем принято считать, зависит от ректора. В современных условиях он призван быть не только образцовым преподавателем, ученым, но и отличным менеджером, стратегом, способным создать творческий дух и здоровую конкурентную среду, поощряющим отличившихся педагогов и проявивших себя студентов.

В достижении вузами положительных результатов важное место отводится попечительским советам вузов, что на практике подтверждается не всегда. Мы убедились, что попечительский совет должен быть не просто еще одним присутственным местом – он призван объединять самых лучших выпускников, работодателей, руководителей организаций и ведомств, заинтересованных в обеспечении качества подготовки кадров, стремящихся провести в жизнь новые идеи.

Щепетильным и крайне важным является вопрос расширения автономии вузов. Он должен решаться в единстве с искоренением иждивен- ческих настроений, предотвращением коррупции, повышением заинтересованности руководителя и коллектива каждого учебного заведения в полноценном использовании внутренних резервов роста.

Считаю необходимым особо подчеркнуть, что преследуемая Национальным рейтингом цель заключается отнюдь не в компро-ментации и не в критике только отстающих вузов, а в оказании им помощи в повышении качества образования путем выявления недостатков, устранения мешающих им подводных камней, составления «дорожных карт» на краткосрочную и долгосрочную перспективу. И продвижение к этой цели уже наметилось.В соответствии с постановлением главы государства [6] выделены средства для укрепления материально-технической, учебнометодической и научной базы высших учебных заведений, установлены доплаты научно-педагогическим работникам в размере до 30% суммы заработной платы кандидатам наук и докторам философии (PhD), до 60% заработной платы – докторам наук (Doctor of Science). Такое внимание к научной интеллигенции не проявлялось за всю историю независимого развития Узбекистана.

Не ограничиваться достигнутым, а ускоренными темпами двигаться вперед

Нынешний 2020 год в Узбекистане объявлен Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики [2]. Это еще раз показывает, что в обозримом будущем акцент в развитии страны будет делаться на повышении роли науки, на поддержке и стимулировании высококвалифицированных специалистов. Учитывая потенциал сложившихся в стране научных школ, а также исходя из национальных интересов в текущем году основное внимание уделяется математики, физики, химии, биологии и геологии.

Глава государства неоднократно отмечал [8], что потенциал узбек- ской математической науки высоко оценивается в мире, в нашей стране сформированы авторитетные школы по функциональному анализу и дифференциальным уравнениям, теории вероятности и алгебре, семь ученых-математиков являются членами Всемирной академии наук.

В целях повышения эффективности использования научного потенциала в Узбекистане предстоит создать новое образовательное заведение, которое будет представлять собой научно-образовательный кластер. С этой целью материально-техническая база и научный потенциал четырех институтов будут объединены, а вновь созданное учреждение получит самое передовое оборудование. Будет организована реализация образовательных программ совместно с Санкт-Петербургским горным университетом, другими престижными вузами и исследовательскими центрами мира.

Государственная инспекция по надзору за качеством образования совместно с Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством высшего и среднего специального образования, другими заинтересованными министерствами и ведомствами развернула работу по внедрению в Узбекистане Национальной квалификационной системы, профессиональных стандартов по отраслевым рамкам квалификаций, профессиям и специальностям, а также дифференцированных образовательных стандартов и программ. Для этого создана экспертная группа, которая изучила опыт более 20 зарубежных стран, включая Германию, Францию, Россию, Южную Корею, Турцию, Казахстан и Беларусь, и подготовила методическое пособие по разработке проекта Национальной квалификационной системы и профессиональных стандартов.

Важное значение для признания национальных документов об образовании за рубежом имеет соот- ветствие присваиваемых выпускникам вузов званий и квалификаций Международной стандартной классификации образования (МСКО/ ISCED 2011). На ее основании более чем в 160 странах были разработаны национальные стандартные классификации образования, которые уже успешно внедрены в России, Беларуси, Армении, а также в Казахстане и Кыргызстане. В нашей стране на основании Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы профессионального образования» [3] также начата работа в этом направлении.

Кроме того, при Государственной инспекции по образованию был создан Национальный центр международных исследований, активно работающий в сфере оказания помощи общеобразовательным школам в работе по участию в международных программах оценки знаний учащихся – PISA, TIMSS и PIRLS. В 2021/2022 учебном году Узбекистан впервые примет участие в данных международных программах [7].

Чем дальше мы продвигаемся вперед, тем яснее видим дальнейшие цели и задачи. В Стратегии развития Республики Узбекистан по пяти приоритетным направлениям на 2017–2021 годы обозначены конкретные меры, касающиеся сферы высшего образования [6]. Чтобы обеспечить осуществление этих мер, нам необходимо изучить опыт реализации и основные принципы Болонского процесса, перенять инновационные подходы к модернизации высшего образования как компонента европейской интеграции.

В Узбекистане уже осуществляется аккредитация образовательных учреждений на основе принятых в Европейском союзе «Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования» (European standards and guidelines, ESG). Также ведется реестр аккредитованных образовательных уч- реждений для обмена данными и информацией между странами-партнерами.

В настоящее время Государственная инспекция по надзору за качеством образования совместно с Министерством высшего и среднего специального образования поэтапно осуществляет интеграцию национальной образовательной системы в международное образовательное пространство. В 2020 году мы вступили в Европейскую ассоциацию по обеспечению качества высшего образования (European Association for Quality Assurance in

Higher Education, ENQA) как наблюдатели. Присоединение к этой сети – важный шаг на пути присоединения системы образования нашей республики к Болонскому процессу. В перспективе участие в деятельности ENQA в качестве полноправного члена будет обозначать соответствие европейским и международным требованиям вузов, аккредитованных Государственной инспекцией по надзору за качеством образования, а также послужит своего рода гарантией признания в международном масштабе выданных этими вузами дипломов.

Резюмируя, можно сказать, что работа по реформированию и обновлению системы образования в Узбекистане ведется широким фронтом. По своему содержанию она соответствует стратегическим целям развития страны, в ней последовательно учитываются мировые традиции и международный опыт, а также национальные интересы и традиции. Первые результаты проделанного свидетельствуют о растущем вкладе высшей школы в развитие Республики Узбекистан и позволяют наметить задачи на будущее.