В поисках эффективных стратегий политической коммуникации (на примере Новгородской обл.)

ля повышения эффективности взаимодействия между властью и гражданами необходимо использовать как традиционные схемы ведения диалога с населением, так и современные методы политической коммуникации, основанные на интернет-технологиях. В статье рассматриваются две схемы взаимодействия граждан и власти: система традиционных письменных обращений граждан в органы власти и интернет-дневники, содержащие открытые к прочтению авторские тексты и комментарии читателей. Подобные модели диалога между государством и гражданами должны стать основой для взвешенных управленческих решений, определить основные направления деятельности региональной власти, укрепить доверие между гражданами и государством, способствовать приращению социального капитала в обществе. Не случайно во многих европейских странах обращают пристальное внимание на процесс политической коммуникации между органами региональной власти и населением1.

Говоря о традиционных каналах коммуникации, стоит остановиться на одном из старейших механизмов осуществления обратной связи власти и народа – системе обращений граждан в органы власти. Более пяти веков назад (в 1497 г.) в России появился первый закон, регламентирующий, говоря современным языком, работу системы государственной власти с обращениями граждан. Им стал так называемый Судебник. Он узаконил право обращения с жалобами ко всем олицетворяющим власть лицам, вплоть до самого государя2.

Сегодня право обращения граждан закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Современная система работы органов власти с обращениями граждан прописана в федеральном законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который был принят 2 мая 2006 г. В законе устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие по компетенции обращения граждан, принимать по ним необходимые решения, организовывать личный прием граждан, обеспечивать контроль за соблюдением законодательства об об- ращениях граждан, выявлять и устранять причины, порождающие нарушение прав и свобод граждан1.

Анализ видов обращений, их числа и характера поднимаемых вопросов позволяет видеть тенденции в общественном сознании, степень защищенности основных прав граждан, возможности реализации их интересов. Так, по данным Управления Администрации Новгородской области по работе с обращениями граждан, за период с 01.01.2010 по 11.10.2010 в администрацию региона поступило 3 246 обращений граждан, в т.ч. 2 764 письменных, что в 1,4 раза превышает показатели аналогичного периода прошлого года. Наибольшее количество вопросов связано с вопросами жилищного хозяйства, коммунального и дорожного хозяйства, социальной сферы. Преобладают просьбы граждан, связанные с предоставлением благоустроенного жилья, ремонтом жилых помещений, многоквартирных домов, расселением ветхого и аварийного жилья2.

Современные исследователи политической коммуникативистики говорят о перспективах развития системы обращений граждан в России. Так, например, вице-президент Российской ассоциации по связям с общественностью профессор А.Н. Чумиков пишет о том, что правильно поставленная коммуникация в ходе работы с письмами граждан может существенно укрепить позитивное восприятие органа и персоны: «Сам по себе поток писем служит мерилом доверия к структуре или персоне. Чем больше писем – тем больше доверия. Соответственно, следует стимулировать увеличение этого потока». Исследователь отмечает также, что степень удовлетворенности заявителей может быть вызвана и такими факторами, как сам факт ответа, демонстрация участия, готовность помочь, констатация правоты заявителя, персонификация, показ глубокого ознакомления с проблемой (цитирование фразы из письма). Отдельные «рецепты» предлагаются в работе с устными обращениями, обще ственными п риемными³.

Новейшие инструменты коммуникации предоставляют возможности прямого взаимодействия власти и населения. Сегодня они все активнее используются региональными чиновниками. К ним относятся, например, интернет-дневники, содержащие открытые к прочтению авторские тексты и комментарии читателей. Блогосфера в маркетинге уже давно воспринимается как эффективный ресурс, но в сфере региональной политики она стала активно использоваться всего несколько лет назад.

Популярность нового канала коммуникации среди государственных служащих можно объяснить частично тем, что именно президент РФ Дмитрий Медведев имеет свой блог. В годовщину создания своего интернет-дневника 7 октября 2009 г. глава государства дал понять губернаторам, что и они должны завести подобные страницы.

Блог губернатора Новгородской обл. Сергея Митина был открыт 7 апреля 2010 г. Этому событию был посвящен пресс-релиз пресс-центра областной администрации, новость широко растиражировали СМИ. В приветствии читателям Живого журнала глава региона отметил, что рассматривает его как площадку для обмена мнениями с людьми всех возрастов и самых разных профессий. Уже на второй день после начала работы интернет-дневник Сергея Митина попал в рейтинг 30 самых обсуждаемых тем в блогосфере по версии сайта «Рейтинг постов блогосферы»4. На 25 месте в рейтинге была тема переименования проспекта Карла Маркса в Великом Новгороде, где глава региона высказывал свое мнение по вопросу. Актуальность тем, оперативность реакции автора на комментарии читателей определили интерес к этому ресурсу. Причем если в первый месяц работы блога эксперты отмечали его невысокую активность, то позже он стал заметным явлением в интернет-сообществе. За полгода существования блога в нем были написаны 62 заметки по заинтересовавшим главу области проблемам и темам, было оставлено около 3 900 комментариев. Посетили блог более 35 000 чел.

«Работа блога показала большую заин тересованно сть жителей в таком общении.

Ведение дискуссии на страницах журнала серьезно повлияло на мою точку зрения и взгляды моих коллег на происходящие социальные и экономические процессы в области. Мы получили ту информацию, которая раньше была недоступна»1, – сообщил глава области в своем Живом журнале. Сергей Митин также поблагодарил всех, кто выступил с деловыми инициативами, рассказал о проблемах. Он отметил, что полученная через Живой журнал информация повлияла на решение об изменении структуры управления администрации области. Созданы новые органы управления – Комитет контроля и делопроизводства, а также Комитет экономического анализа и целевых программ. Производится переоценка деятельности отдельных работников администрации области.

Перед блогом губернатора Новгородской области не ставилась задача занять лидирующее положение среди интернет-дневников руководителей российских регионов. Здесь самыми популярными являются блоги региональных лидеров – первых авторов Живого журнала: губернатора Кировской области Никиты Белых и губернатора Пермского края Олега Чиркунова. Но блог губернатора Сергея Митина примечателен, на наш взгляд, тем, что он предложил один из самых интересных механизмов взаимодействия с населением, оригинальные возможности вовлечения в процесс прямого общения с гражданами большого количества региональных чиновников.

В конце июля 2010 г. глава Новгородской обл. подписал распоряжение администрации области, в котором предложил всем органам исполнительной власти региона включиться в работу блога. Региональным чиновникам было предписано зарегистрировать свои интернет-журналы для оперативной подготовки информации в блог губернатора по профильным темам. Большинство ответов стали появляться уже через несколько часов после появления запросов. По итогам интернет-обращений началась подготовка отраслевых совещаний, а в октябре 2010 г. по самым острым вопросам блога губернатора тиражом в 500 экз. вышла брошюра «Проблемы в сфере ЖКХ», которую подготовили Комитет информационной политики совместно с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области. Таким образом, интернет-дневник приобрел статус дискуссионной площадки, многофункционального канала коммуникации, который стал пользоваться популярностью населения региона.

В нашей статье мы разобрали две схемы взаимодействия с населением, которые сегодня могут эффективно использоваться региональными органами власти. Опыт их реализации в Новгородской обл. показывает, что они обе востребованны гражданами, интерес к ним возрастает. Для жителей регионов принципиально важно, чтобы им были предложены методы и возможности организации прямых коммуникаций. От них во многом зависит уровень взаимопонимания и доверия к органам власти.