Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации

В настоящее время особую значимость приобретает дальнейшее развитие валютной системы России, в связи с тем, что экономика России открыта, она определяется в значительной степени внешними факторами (зависимости от сырьевого сектора), мировая валютная система претерпевает кризис, который проявляется в возросшей волатильности валютных курсов.

От эффективности системы валютного регулирования и валютного контроля во многом зависят эффективность и уровень развития российской экономики. Это касается, в первую очередь, устойчивости национальной валюты, стабильности финансово-кредитной и, в частности, банковской системы, состояние финансового рынка, инвестиционного климата в стране, способности государства интегрироваться в международное экономическое сообщество[41].

Основополагающим законом в сфере валютного регулирования является Федеральный закон от 10.12.03 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»[42]. В целях повышения эффективности и оптимизации функционирования системы валютного контроля был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 406 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля»[43]. Также важную роль в валютных правоотношениях играет инструкция Банка России от 04.06.12 №183-И «О порядке предоставления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а так же порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением»[44].

Применяемые к резидентам и нерезидентам меры воздействия за нарушение требований валютного законодательства РФ установлены статьей 15.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01 №195-ФЗ.

Несмотря на использование термина «валютное регулирование» в Федеральном законе № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в законодательстве РФ до сих пор нет легального определения этого понятия[45].

Приведем некоторые позиции российских учёных применительно к понятию «валютное регулирование».

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.Б.[46] дают следующее определение «Валютное регулирование - есть деятельность государственных органов по управлению обращением валюты, контролю за валютными операциями, воздействию на валютный курс национальной валюты, ограничению использования иностранной валюты». В данном случаев валютное регулирование рассматривается как - способ воздействия на денежные отношения, возникающие по поводу осуществления валютных операций, т.е. их упорядочивание и регламентация, в этой связи нелогично охватывать категорией «валютное регулирование» термин «валютный контроль», представляющий собой одну из форм деятельности государства по обеспечению установленного порядка проведения валютных операций..

Крашенинников В.М.[47] определяет валютное регулирование как, с одной стороны, процесс, а с другой – порядок государственного управления валютной сферой в экономике. Недостатком указанной формулировки можно назвать то, что в основе управления валютной сферой экономики лежат экономические законы, а также рыночные отношения хозяйствующих субъектов. Валютное регулирование призвано устанавливать правила проведения валютных операций и регламентировать участие государства на валютном рынке. Кроме того, предметом валютного регулирований является значительный пласт операций в российских рублях между резидентами и нерезидентами.

Хаменушко И.В.[48] дает следующее определение: Валютное регулирование – правовой режим, когда участники валютных отношений вправе совершать валютные операции с соблюдением валютных ограничений и под контролем государства.

По мнению Т.П. Базарова[49] «Валютное регулирование – деятельность органов власти по закреплению порядка совершения валютных операций резидентами и нерезидентами в РФ и за её пределами, ответственность за нарушение валютного законодательства».

Наиболее полным на наш взгляд, представляется определение данное Сазоновой Е.С., которая предлагает рассматривать валютное регулирование, как систему экономических отношений, связывающих субъектов этих отношений в процессе взаимоувязанного мониторинга, анализа и управления трансграничными валютными операциями с целью выработки осуществляемых государством административных и экономических мер по обеспечению устойчивости платёжного баланса страны[50].

Действующая на сегодняшний день система валютного регулирования и валютного контроля недостаточно систематизирована, вследствие чего и возникают проблемы при осуществлении валютных операций.

Одной из основных проблем в системе валютного регулирования является ведомственная разобщенность и отсутствие эффективной координации. Органами валютного регулирования в России являются Центральный банк и Правительство Российской Федерации. Валютный контроль в нашей стране осуществляется Правительством РФ, а также органами валютного контроля - Центральным банком РФ и федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ. Агентами валютного контроля, в свою очередь, выступают уполномоченные банки, подотчетные банку России, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Также в настоящее время, одной из основных проблем является проблема установления и поддержания валютно-правовой дисциплины, которая направлена на достижение прозрачности в заключении и исполнении международных контрактов, налоговой и бухгалтерской безупречности внешнеэкономических сделок, а также вопросов валютной ответственности.

Действующая на сегодняшний день система наказаний за несоблюдение норм валютного законодательства далека от оптимальной. Система валютного контроля ориентируется в основном на создание барьеров на пути утечки капитала и нарушений валютного законодательства, также существуют многообразные экономические условия, препятствующие свободному валютному обмену (монополии, высокие барьеры входа-выхода и т.п.).

Проблема России заключается и в том, что национальная валюта постоянно вступает в конкуренцию с гораздо более сильной и ликвидной иностранной валютой - долларом США[51]. Чтобы в таких условиях национальная валюта могла удержать позиции и полноценно выполнять функции денег, национальный валютный рынок должен быть стабилен и предсказуем, этого можно достигнуть только путем создания эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля.