Ведущие направления государственной поддержки малого предпринимательства в РФ

Для начала следует сформулировать понятие «государственная поддержка малого и среднего бизнеса». Государственная поддержка малого и среднего бизнеса – это деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих её:

• 1)    на постоянной основе в соответствии с законодательством,

правообразующими документами организаций (Уставами, Положениями, должностными инструкциями и т.п.) и (или) на основании полномочий и долгосрочных соглашений с исполнительными органами федерального (регионального) и муниципального уровней власти;

• 2)    или на временной (конкурсной) основе при выполнении контракта(ов) на поставку продукции, выполнение работ и (или) услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов;

• 3)    с целью создания в регионе и (или) муниципальном образовании нормативно-правовых и социально-экономических условий, характеризуемых количественными и качественными показателями основных элементов инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, необходимых и достаточных для обеспечения:

• а)    стабилизации или развития деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, уже существующих на региональном или местном рынках;

• b)    и (или) поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, вновь образованных для осуществления деятельности на региональном или местном рынках;

• с)    и (или) привлечения на региональный или местный рынки «чужих» субъектов малого и среднего бизнеса.

• 4)    путем установления на основе сочетания (баланса) частных интересов предпринимателей, действующих своей волей и в своем интересе, и публичных интересов, выражаемых представителями общества и государства, правовых режимов, процессов осуществления и защиты правового регулирования предпринимательской деятельности, дифференцированных для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, включая деятельность по их поддержке;

• 5)    и (или) путем предоставления необходимых видов государственных ресурсов и услуг объектам государственной (региональной) и муниципальной поддержки, а также предприятиям (учреждениям, организациям) различных форм собственности и ведомственной принадлежности, уполномоченных и (или) привлекаемых на конкурсной основе для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов. [1-6]

Структура механизма государственной поддержки состоит из следующих элементов:

• 1)    мотивационный блок;

• 2)    ресурсное обеспечение;

• 3)    правовое регулирование и научно-методическое обеспечение;

• 4)    организационное обеспечение.

Любая целенаправленная деятельность в экономике требует определенных усилий и затрат капитала от осуществляющего ее субъекта (физического или юридического лица, государства или международной организации).

Ресурсное обеспечение механизма государственной поддержки малого бизнеса предусматривает исследование и анализ видов, источников и возможных направлений привлечения различных ресурсов (инвестиций), а также выбор наиболее эффективных форм их организации и способов доведения до конкретных потребителей.

При всем многообразии источников и методов финансирования проектов, в конечном счете, инвестиционные механизмы можно свести к трем основным формам: самофинансирование; долговое внешнее финансирование (кредиты, займы); прямые или реальные инвестиции.

Потребности в видах и количестве ресурсов отличаются для различных категорий субъектов, являющихся объектами или участниками деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса, что необходимо учитывать при планировании и реализации конкретных мероприятий в данной области.

Кроме того, при планировании ресурсов для осуществления деятельности по поддержке малого бизнеса должны приниматься во внимание количественные и качественные показатели основных элементов инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, которые определяют условия деятельности указанных выше субъектов в регионе и (или) муниципальном образовании. Это обусловлено тем, что при отсутствии или неудовлетворительном состоянии важнейших элементов инфраструктуры эффективность использования выделяемых государственными и муниципальными органами власти ресурсов неприемлемо низкая и, как правило, не обеспечивает достижения поставленных целей.

В составе методического обеспечения деятельности по государственной поддержке малого бизнеса могут быть методические документы и рекомендации, различающиеся по степени общности:

• 1.    федеральные, регламентирующие отдельные аспекты методического сопровождения деятельности в области государственной поддержки субъектов малого по всей территории РФ;

• 2.    региональные, регламентирующие деятельность в области государственной поддержки субъектов малого бизнеса на территории региона с учетом его географических, природно-климатических, социальноэкономических и других особенностей;

• 3.    местные (муниципальные), регламентирующие деятельность в области государственной (муниципальной) поддержки субъектов малого бизнеса на территории муниципального образования с учетом местной специфики сочетания частных и публичных интересов;

• 4.    локальные, в которых регламентируются отдельные аспекты или частные вопросы методического сопровождения деятельности в области государственной поддержки субъектов малого бизнеса (например, порядок и правила проведения расчетов по оценке эффективности инвестиционных

проектов в конкретных отраслях малого и среднего бизнеса; оценки соответствия требованиям технических регламентов и стандартов и т.п.).

Роль методического обеспечения в организации деятельности по государственной поддержке субъектов малого бизнеса определяется следующими факторами:

• 1)    практической значимостью комплексной оценки эффективности мероприятий в данной области деятельности с учетом состояния и прогноза развития основных элементов предпринимательской инфраструктуры, различных категорий объектов государственной поддержки, баланса частных и публичных интересов в регионе и (или) муниципальном образовании;

• 2)    унификацией терминологии и методов расчета отдельных показателей эффективности мероприятий (программ, проектов) для их корректного сопоставления с другими возможными вариантами государственного или муниципального инвестирования в объекты государственной или муниципальной поддержки;

• 3)    регламентацией единых «правил игры» и норм корпоративной этики, обеспечивающих партнерские отношения и гражданскую ответственность между субъектами и объектами, участвующими в процессах государственной или муниципальной поддержки малого бизнеса.

На государственном уровне основным методическим документом, регламентирующим инвестиционную деятельность, в том числе и в области государственной поддержки малого бизнеса, являются «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» (вторая редакция), утвержденные совместным постановлением Минэкономики РФ, Минфина РФ и Госстроя России от 21.06.99 г. № ВК 477.

Приоритетными направлениями повышения эффективности нормативно- правового и научно-методического обеспечения регулирования отношений, возникающих в деятельности по поддержке малого бизнеса, совершенствования нормативной и методической базы в данной области являются следующие:

• 1)    нормативное закрепление классификации категорий субъектов малого бизнеса, дифференцированных по организационно-правовым формам, видам основной предпринимательской деятельности, численности работников и иным классификационным признакам, и критериев отнесения их к объектам государственной (региональной) и муниципальной поддержки;

• 2)    нормативное закрепление механизма выявления, идентификации и согласования публичных интересов населения, региональной и (или) муниципальной администрации и частных интересов отдельных представителей или официально зарегистрированных общественных организаций малого бизнеса, обеспечивающего партнерские взаимоотношения на основе упорядоченной системы актов взаимной гражданской ответственности;

• 3)    нормативное закрепление порядка и правил проведения оценки уровня привлекательности региона (муниципального образования) для деятельности малого бизнеса, в том числе установление соответствующих критериев, номенклатуры показателей характеристик основных элементов инфраструктуры, влияющих на деятельность территориальных предприятий малого и среднего бизнеса, методов их определения;

• 4)    нормативное обеспечение формирования и проведения государственной (региональной) и муниципальной политики поддержки различных форм добровольных объединений субъектов малого бизнеса;

• 5)    нормативное закрепление механизма управления поддержкой малого бизнеса в рамках соответствующих государственных (региональных) и (или) муниципальных программ или отдельных проектов (мероприятий), обеспечивающего их эффективность за счет системы планирования, организации, мотивации участников, контроля и оценки результатов.

Организационное обеспечение включает в себя выявление и анализ организационных структур, участвующих в деятельности по поддержке малого бизнеса, создание новых организационных структур (при необходимости), планирование, контроль и стимулирование их деятельности.

Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают Президент и высшие законодательные и исполнительные органы власти: Федеральное собрание, Правительство РФ, министерства и ведомства, отвечающие за антимонопольную политику, поддержку и развитие малого бизнеса в стране.

На уровне регионов и муниципальных образований огромную роль по поддержке малого бизнеса играют специально уполномоченные органы региональной и местной власти.

Существенная роль в поддержке малого и среднего бизнеса отводится различным бюджетным и внебюджетным фондам,

В итоге в общем виде механизм государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность:

• -    целей и задач деятельности по поддержке и развитию различных категорий субъектов малого бизнеса, относимых к объектам государственной поддержки, которые устанавливаются государственными и муниципальными органами с учетом нормативно-правовых и социальноэкономических условий, сложившихся в регионе или муниципальном;

• -    методов и форм прямого и косвенного воздействия со стороны государственных и муниципальных органов власти на элементы внешней и внутренней среды различных категорий субъектов малого бизнеса, относимых к объектам государственной поддержки, с целью их адресной поддержки;

• -    видов ресурсов, источников, форм их организации и способов использования для достижения поставленных целей по поддержке и

• развитию малого бизнеса;

• -    организационных структур, участвующих в деятельности по поддержке субъектов малого бизнеса, форм организации и управления деятельностью этих структур.