Венгрия: политика в области занятости населения в предкризисный период 2020 года

Экономическое развитие государств и их экономик всегда сопряжено с возможными кризисными явлениями. Начиная с ХХ века изменился охват социально-экономических кризисов, чему стало причиной набирающая обороты «открытость экономики». Экономические кризисы имеют цикличный характер и в первую очередь связаны с принципами функционирования рыночной экономики. Если раньше кризисы ограничивались пределами территории одного-трех государств, особенно в случае их близкого территориального соседства, или тесного экономического взаимодействия, то сейчас они приобретают мировой характер. Каждое государство сталкивается с определенными кризисами в сфере производства, напрямую влияющую на экономику. Наиболее часто это проявляется в увеличивающемся спаде производства, отсутствия полной реализации произведенных товаров, падении цен на товары (работы, услуги), нарушения системы взаимных расчетов, сокращение численности работников и так далее. При правильной государственной политике, стране удается пройти кризис с минимально возможными потерями. Всегда, в условиях кризиса, наиболее уязвимой становилась социальная сфера общества, регулирование которой невозможно без вмешательства со стороны государства. Любой кризис является своеобразным «экономическим уроком» и наглядно демонстрирует слабые стороны экономики страны и неправильно выбранные ранее пути решения, возникающих проблем.

Наиболее глобальным мировым кризисом ХХ века можно считать кризис после Второй мировой войны. Не было практически ни одной страны, особенно в евроазиатской части континента, не столкнувшейся с ним. Существенно уязвимыми оказались страны Европы. Именно тогда и образуется система государств, называемых, «социалистическим лагерем», имеющим определенные особенности экономики, ее плановость, социальную направленность. Под этим понятием, имелись ввиду все государства, в которых у власти стояли либо социалистические, либо коммунистические правительства. Кроме политической составляющей, эти страны находились в тесном экономическом взаимодействии, что оказывало прямое воздействие на экономику этих стран и их развитие. В состав стран «социалистического лагеря» входили СССР, такие страны

Европы, как Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия и Албания, а также восточная часть самой Германии, которая стала называться Германской Демократической Республикой, азиатские страны – Монголия Китай и Северная Корея, Вьетнам, а также позже к ним присоединились Афганистан и Лаос, Камбоджа и Иран, и кроме этого одна страна Западного полушария – Куба. Можно сказать, что охват стран был достаточно широк, чтоб суметь просуществовать достаточно долго, пройдя определенные кризисные периоды. В настоящее время уже не существует данного союза, и даже некоторых стран. Все страны Европы, входившие в него, имеют собственный путь развития с ориентацией, в большей степени на Евросоюз и рыночную экономику. Смена политико-экономической ориентации стран не исключает кризисных явлений в экономике, а только корректирует способы управления кризисами или смягчения их последствий.

В настоящее время все страны находятся в кризисной экономической обстановке. Возникшая в 2020 году пандемия коронавируса вызвала самый острый социально-экономический кризис глобального масштаба после Второй мировой войны. В начале 2020 года, еще никто не мог представить в полном объеме масштабность данного происшествия, что он будет всеохватывающий, затяжной, тяжелый, слабопрогнозируемый. Множественность существующих прогнозов по его протеканию и окончанию, пока не особо оправдались. Только подтверждаются негативные прогнозы по социально – экономической обстановке в странах, снижения численности населения, не только лиц пенсионного возраста, наиболее подверженных заболеванию, но и трудоспособного населения. Как и обычно, первыми действиями, со стороны государств, по выходу из возникшей кризисной ситуации, были пути поиска решений на национальном и региональном уровнях. Однако очень быстро пришло осознание, что проблема приобретает мировой масштаб и пути решения должны быть согласующимися. Жёсткие меры изоляции, принятые большинством стран-членов ЕС перед лицом стремительного распространения коронавируса COVID-19, вызвали обвал спроса и паралич значительной части промышленного производства и сферы услуг – торговли, транспорта, массовой культуры, спорта [8, стр.16].

Для выхода из кризиса и смягчения негативных последствий, не мало важную роль играет состояние показателей экономики, предшествующих кризисному периоду. Определенный «экономический запас стабильности» или наблюдающий в предшествующий период рост экономики, все это является «помощниками» в восстановлении положения страны в кризисный и посткризисный период. Кроме этого, принимаемые меры должны в будущем способствовать развитию экономики, а не новому спаду, за счет неправильно выбранных направлений и объема использования имеющихся средств.

Одной из стран бывшего «социалистического лагеря», остающейся надежным экономическим партнером России, не смотря на политические сложности в мире, является Венгрия. В настоящее время эксперты оценивают ее экономическое положение достаточно стабильным, при складывающихся обстоятельствах. Способствует этому проводимая в стране продуманная инвестиционная политика, привлекающая иностранные инвестиции, практически во все основные отрасли экономики, и политика приоритетности местных интересов [ 9, стр.52 ] . Данные мероприятия нашли положительное проявление в как в социальных, так и экономических показателях Венгрии (таблица 1).

Согласно данным Всемирного банка, ВВП на душу населения является конечным результатом производственной деятельности единиц-резидентов-производителей и часто рассматривается как показатель экономического развития страны [4, стр.28]. Добиться его роста задача, стоящая перед экономикой каждой страны. ВВП является признаком экономического развития, измеряя рост товаров и услуг страны, он охватывает производство правительства, домашних хозяйств и даже инвестиции в товары.

Таблица 1 - Экономико-социальные показатели Венгрии за период

2008 год - 3 квартал 2020 года.

Опираясь на данные Всемирного банка в настоящее время (ноябрь 2020 года) Венгрия входит в состав 5 стран с самым низким ВВП на душу населения. Оценивая этот показатель за исследуемый период, в рамках страны, наблюдается в последние годы его рост, что свидетельствует о улучшении качества жизни населения. Несмотря на положительную динамику нельзя говорить о безусловности успеха экономики, так как этот показатель напрямую связан и с численностью населения, которая, к сожалению, находится в тенденции снижения, которая наблюдается начиная с 2013 года. Главная его причина, это снижение уровня рождаемости, который один из наиболее низких в Европе. Для изменения этой ситуации правительством страны были предприняты меры. Среди этих мер - льготное налогообложение и предоставление субсидий и кредитов для многодетных семей. В частности, в 2019 году «по заявлению премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, для стимулирования рождаемости в стране, женщины, у которых есть четверо и более детей, будут пожизненно освобождены от уплаты подоходного налога. Кроме того, молодые семьи смогут взять беспроцентный государственный кредит на сумму до 10 млн форинтов (€31,3 тыс.), после рождения в этой семье третьего ребенка родители будут освобождены от дальнейшего погашения кредита». По условиям государственного плана, каждая женщина моложе 40 лет при первом замужестве получает беспроцентную ссуду от государства в размере €31417 для свободного использования. При рождении первого ребенка выплата такого кредита приостанавливается на три года, появление второго ребенка сокращает размер необходимой для возврата государству сумму до €10 тыс. Рождение третьего ребенка освобождает матерей от выплаты всей суммы кредита.

Кроме того, правительство заложило в бюджет меру по облегчению кредитных программ для многодетных семей при приобретении жилья и возможность получения ипотеки по упрощенной процедуре, а также гарантировало выделение ссуды для многодетных семей. Семьи с тремя детьми смогут получить ссуду в размере €7,5 тыс. при покупке семейных минивэнов. Немало важным, для сохранения семейных ценностей, является поправка, дающая право бабушкам и дедушкам брать оплачиваемый декретный отпуск до достижения ребёнком 3-летнего возраста.

Не экономического плана, а больше социального и культурно – идеологического можно назвать меры в виде поправок в законы страны. Весной 2020 года Парламентом страны была внесена поправка, запрещающая «гражданам Венгрии в течение жизни менять свой указанный при рождении пол». В настоящее время Правительством внесены в Основной закон поправки: возможно наличие только женского и мужского пола и запрет на усыновление детей однополыми парами.

Также в 2019 году было принято решение об увеличении количества детских садов, но возникший кризис в 2020 году, пока не позволяет воплотить это решение в жизнь, хотя официального закрытия этого проекта нет. Следует также заметить, что правительство Венгрии не поддержало политику Евросоюза по вопросам миграции. Оно высказалось отрицательно на этот счет и «закрыла свои границы» для мигрантов. Виктор Орбан поддержал отказ своей страны, говоря, что «Миграционная политика Европейского Союза угрожает «суверенитету и культуре» Венгрии. Эти люди предстают не как мусульманские беженцы, а как мусульманские захватчики». Важно и то, что в мерах по борьбе с распространением COVID – 19, Венгрия снова закрывает свои границы для въезда, тем самым оберегая граждан от возможных случае заболевания, стремясь к снижению уровня смертности среди населения.

Естественно, что только имея стабильное финансовое состояние, семьи захотят иметь больше детей. И для этого не совсем достаточно только мер социальной и экономической поддержки со стороны государства по вопросу увеличения рождаемости, но и обязательно нужны мероприятия по снижению уровня безработицы в стране, обеспечению максимально возможной занятости населения, росту заработной платы, снижению инфляции. Важно отметить, что власти страны не намерены решать проблему занятости и обеспеченности рабочей силой, путем привлечения мигрантов или трудоспособного населения из других государств. В первую очередь, власть поставила задачу изучить внутренние резервы рабочей силы, изучить соотношение квалификационной потребности отраслей и специалистов, подготавливаемых в профессиональных учебных заведениях.

По данным таблицы 1, видно постепенное снижение уровня безработицы в период с 2011 года по 2019 год. Существенную роль в этом сыграла Программа общественных работ (PWS), созданная в 2010 году. Ее главная цель была вернуть на рынок труда длительно безработных, особенно лиц, практически не имеющих образования или профессиональных навыков. Не смотря на определенные опасения по реализации данной программы, инициаторы программы могут заманить сотрудников в ловушку для низкооплачиваемой низкоквалифицированной работы, она показала хорошие результаты за более чем 5 лет действия, которые выражались не только в трудоустройстве части населения конкретных районов, но и улучшения благоустройства районов и уменьшения оттока населения из сельской местности.

Государственные программы занятости обычно длятся 12 месяцев, но при необходимости могут быть продлены на 6 месяцев. Хотя заработная плата на государственной службе находится между уровнем социального обеспечения и минимальной заработной платой, работники по-прежнему имеют право на социальное страхование и пенсии. Финансирование государственных программ занятости предоставляется на основе показателей рынка труда каждого отдельного округа и распределяется между округами, которым может потребоваться дополнительная помощь. Программы общественных работ могут включать в себя содержание дорог, уход за сельским хозяйством, водоотведение или ликвидацию незаконных свалок отходов.

Снижению безработицы способствовал и рост экономики за счет иностранных инвестиций в автомобилестроение, фармацевтическую отрасль, сельское хозяйство и виноделие. Так, в 2012 году, Немецкая Daimler AG запустила новое предприятие по сборке автомобилей Mercedes-Benz B-класса на заводе в городе Кечкермет, что позволило дать работу более 4000 человек. Расположенный, в районе города Эстергом, третий по величине завод предприятия Suzuki в мире, является высокотехнологичным и одним из безопасных производств в мире, постоянно усовершенствующий свои технологии, расширяющий ассортимент и как следствие увеличивающий рабочие места. В 2013 году был построен современный завод Grundfos GMH-4, ставший уже четвертым на данной территории. Завод Hankook, увеличивший свою производственную мощность в период с 2013 по 2015 года, создал 950 новых рабочих мест, при средней численности 4500 человек. Компания AMAZONE являющаяся ведущим производителем сельскохозяйственных орудий в области почвообработки, посева, внесения удобрений и защиты растений, так же с 2016 года имеет завод в Мо́шонма́дьяровар, обеспечивая новые рабочие места.

Венгерские фармацевтические компании «ЭГИС» и Gedeon Richter Ltd. одни из лидирующих в Центральной и Восточной Европе, постоянно развивающиеся и увеличивающие производственные мощности, обеспечивают рост занятости населения, а применяемые на них инновационные технологии дают возможность развития новым направлениям экономики.

Одним из основных секторов страны является агропромышленный. Так, 28 января 2019 года в г. Меликут состоялось открытие одного из крупнейших в Европе комплексов по полной переработке водоплавающей птицы, построенного при поддержке МИБ, обеспечившее более 350 новых рабочих мест.

Не смотря на экономический кризис, в экономику Венгрии продолжают поступать инвестиции. В частности, по информации на октябрь 2020 года, китайский технологический гигант Lenovo Group построит в Венгрии собственный завод стоимостью 8,2 миллиарда венгерских форинтов (более 22,5 миллиона евро). Площадкой для предприятия Lenovo станет город Иллё недалеко от венгерской столицы Будапешта. На реализацию проекта власти страны выделяют грант в размере 2 миллиардов венгерских форинтов (5,5 миллиона евро). В результате инвестиций будет создано 1000 новых рабочих мест и внедрены передовые технологические решения. Завод Lenovo может заработать уже в начале 2021 года. Около 90 процентов его продукции компания планирует отправлять на экспорт. Не смотря на немалое количество крупных промышленных предприятий с мировым именем на территории Венгрии, в экономике страны есть отрасли, в большей мере функционирующие за счет малого и среднего предпринимательства (МСП). Венгрия характеризуется более низким влиянием МСП на ВВП, нежели на занятость. Здесь малые и средние фирмы в большей степени выполняют задачу обеспечения занятости, нежели производства [6, стр.91]. К ним можно отнести агропром, виноделие, большую часть сельскохозяйственных предприятий.

Начиная с периода 2010 года, в стране действует система мер поддержки МСП в части гарантии по кредитам и субсидирования процентных ставок, системы прямого финансирования для этой группы предприятий [ 5, стр.68 ] , система «одного окна» при регистрации бизнеса и решения его вопросов.

Также в 2016 году, Еврокомиссия объявила, что Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ) и венгерское объединение предприятий агропрома (AVHGA) подписали соглашение, по которому льготный доступ к финансированию получают до 2 тыс. малых и средних предприятий Венгрии, в первую очередь в сельскохозяйственном секторе, что способствовало созданию новых рабочих мест. Министерство национальной экономики Венгрии в августе 2017 года начало открытый тендер на 10 миллиардов форинтов (EUR 32,7 M) для финансирования инвестиционных проектов по созданию рабочих мест микро-, малыми и средними предприятиями [7]. По условиям данной программы финансирования работодатели должны будут продолжать поддерживать развитие и управление бизнесом, в соответствии с реализованными направлениями в бизнес-плане, в течение 3 лет после завершения инвестиционного проекта. А также взять на себя обязательство и поддерживать среднее число сотрудников, занятых в компании на протяжении 12 месяцев до подачи заявки на тендер, и продолжать использовать увеличенное число сотрудников в течение периода, продолжительностью не менее двух лет.

Совокупность этих и других аналогичных мероприятий способствует увеличению коэффициента занятости населения страны. В рассмотренном периоде данный коэффициент имеет стабильную динамику роста. При снижении численности населения за счет превышения показателя смертности над рождаемостью, и том факте, что этот относительный показатель не учитывает работающих пенсионеров и подростков, можно говорить, что людям трудоспособного возраста стало легче найти работу и занятость среди них растет. Так, даже в 2018 году, Венгрия столкнулась с острой нехваткой рабочей силы и достигла самого низкого уровня безработицы за 40 лет. В результате частный сектор начал искать «приемных работников», работающих на государственной службе, что привело к сокращению числа работников, работающих на государственной службе, почти на 20% [ 2 ] .

Ориентируясь на рассмотренные показатели, можно сказать, что экономическое положение Венгрии в определенной степени стабилизировалось за последнее десятилетие, хоть и при сравнении с показателями других европейских стран, может быть на уровне ниже установленных норм. Однако среди стран «социалистического лагеря» занимает не последнее место. Определенная «жесткость» в проводимой антикризисной политике, заключалась всегда в том, что правительство не шло по – пути повышения и продления социальных выплат населению, тем самым, не увеличивая без надобности расходы бюджета, что не всегда находило поддержку. У исследуемый период политика Виктора Орбана находит как своих сторонников, так и противников. Насколько она эффективна и будет ли поддержана покажут предстоящие парламентские выборы в 2022 году. Достигнутые успехи в экономике и социальной сфере помогают стране пережить текущий кризис 2020 года. Проводимая внутренняя политика направлена как на сохранение государственных интересов, так и на мировую экономическую интеграцию.