Верховенство права как основа борьбы с экстремизмом и межнациональным противостоянием

Экстремизм и межнациональное противостояние являются одними из серьезных угроз XXI в. Они наносят серьезный ущерб отдельному государству как основной ячейке международного сообщества, так всему миру в целом, гарантируя международный мир и безопасность.

В качестве примера экстремизма можно привести недавние события, связанные с карикатурой пророка Мохаммеда и убийством Тео Вана Гога1 в

Голландии в 2004 г., после которых последовали протесты в арабском мире. В 2005 году публикация датскими СМИ спровоцировала аналогичную реакцию по всему миру2. В 2012 году показ фильма про пророка Мохаммеда в день памяти жертв 11 сентября также привел к негативным последствиям в исламском мире и завершился гибелью посла США Кристофера Стивенса в Бенгази (Ливия)3.

В качестве примера межнационального противостояния также можно привести противоборство в 1994 г. между хуту и тутси в Руанде, которое привело к одной из трагедий современной мировой истории - геноциду4. Межнациональное противостояние между сербами, албанцами, косоварами и другими национальностями после распада бывшей ФРЮ5, события 11 декабря 2010 г. на Манежной площади (Россия, г. Москва)6 и проявления экстремизма и межнациональной ненависти в последние годы на футбольных полях свидетельствуют об опасности проявления межнационального противостояния и необходимости его пресечения законом.

В данной работе под "национальностью" следует понимать этническую, социальную и культурную принадлежность определенных групп лиц не только внутри, но и за пределами государственных границ.

Опасность вышеупомянутых событий для существования самого государства и их угроза международному миру и безопасности и необходимость исследования данной темы не вызывают никаких сомнений. Сказанное подтверждает актуальность данной работы. В ходе исследования необходимо выявить причины проявления экстремизма и межнационального противостояния и возможности его преодоления посредством соблюдения принципа верховенства права (принципа верховенства права или принципа законности как правовых явлений).

Принцип верховенства права -господство закона в обществе -представляет собой одну из концепций современного государства7. Данная теория лежит в основе позитивизма. Позитивизм -это теория права, с точки зрения которой государство появилось одновременно с законом и наоборот. Закон должен иметь внешнюю форму выражения – формальность (так называемый письменный закон) - и лежать в основе национальности и лицами кавказского происхождения. Столкновения между этими национальности затем распространились на другие города России. Суть дела связана с убийством болельщика футбольного клуба Спартака Егора Свиридова. Однако действия правоохранительных органов были восприняты как покровительство подозреваемому, что спровоцировало протест. Несмотря на то что удалось избежать жертв среди протестующих, следует отметить, что данное столкновение является крайне опасным и необходимо предпринять все необходимые меры во избежание подобных действий в дальнейшем.

• ⁷    Цель создания Совета Европы заключается в принципах соблюдения прав человека, демократии и верховенства права. Подробно см.: www.coe.ru

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика всей сферы государственной деятельности. Государство как создатель закона⁸ имеет аппарат принуждения для укрепления норм права, т.е. гарантирует общеобязательность закона внутри государства. Этот признак исходит из принципа государственного суверенитета. Очевидно, что законотворческая деятельность государства, само существование государства и его суверенитет взаимосвязаны и взаимозависимы.

Общеобязательность норм права означает, что норма права (закон) адресована не конкретному индивиду, а всем лицам без исключения, проживающим на территории государства. Общеобязательность также означает, что все отклонения от соблюдения закона приведут к наказанию как государственной санкции в отношении правонарушителя. В этом смысле санкция государства как дамоклов меч. В этом заключается неделимость государственного суверенитета и верховенство государственной власти9. Как создатель закона и как гарант его соблюдения, государство отождествляется с дамокловым мечом для эффективности закона.

Сущность государства всегда была предметом исследования философов, социологов, политологов, юристов, таких, как Платон, Сократ, Монтескье, Руссо и др., чем объясняется множество определений понятия "государство". Однако в целях настоящего исследования в качестве рабочего определения

государство понимается как юридическое лицо, которое с точки зрения права представляет собой совокупность индивидов, проживающих на определенной территории, имеющих политический аппарат, то есть политическую власть10.

Данное определение не претендует на полноту, однако отражает важные признаки с точки зрения социологии, права, политологии и других гуманитарных наук.

В приведенном определении под совокупностью индивидов следует понимать население государства, которое включает различные национальности, социальные группы, граждан и не граждан и другие социальные структуры. В социальные группы входят представители разных религиозных убеждений, разных социальных слоев и др. Как уже было отмечено, под национальностью понимаются разные этнические группы, имеющие определенную социальную и культурную принадлежность в государстве.

Например, Конституция РФ устанавливает следующее положение: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободу человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство принимаем Конституцию Российской Федерации»11. Все люди, независимо от их принадлежности и социального статуса, должны руководствоваться государственным правом и подчиняться принципу единства государства посредством соблюдения его закона, то

есть верховенства закона. Они должны находиться не «над» государством, а «под» государством12.

Как видим, принцип законности остается важным элементом сохранения национального единства во избежание межнационального противостояния и экстремизма.

Экстремизм может подорвать саму основу государства. Он представляет собой не что иное, как фанатизм, основанный на предпочтении, превосходстве той или иной идеологии (религиозной, социальной, политической, культурной) над государственным законом (государственным строем). Экстремизм, с точки зрения психологов, представляет собой склонность и приверженность личности или группы людей к крайним взглядам или действиям13.

Экстремизм проявляется в разных сферах общественной деятельности, таких, как политика, религия, спорт и др. Причины экстремизма и пути их преодоления могут быть самыми разными. Рассмотрим некоторые из них.

• 1.    Распад государства. Это такое положение, когда государство не в состоянии контролировать не только его границы, но и то, что происходит внутри него. Данная ситуация создает хаос, которым могут воспользоваться различные группировки для распространения своей идеологии, опасной для существования самого государства. Таким примером могут служить ситуации в Сомали и в настоящее время в Сирии, где правительства не может контролировать не только свои границы, но и обстановку внутри страны. В этом контексте решающим элементом на пути

• 2.     Отсутствие    закона    о

• 3.    Несвоевременность выявления и пресечения экстремистских проявлений в пределах государственной границы законным путем. Здесь решающую роль играет иммиграционное законодательство и его надлежащее исполнение.

• 4.    Нехватка государственных средств борьбы   с экстремистскими

• 5.    Распад ценности семьи как основной ячейки общества и отсутствие духовного, морального воспитания в обществе и т.д. В подобных ситуациях государствам следует обеспечить социальную поддержку семье.

преодоления экстремизма становится государственная стабильность.

противодействии экстремизму или его применения. Закон должен четко и ясно регламентировать деятельность различных социальных компонентов во избежание экстремизма. Однако закон сам по себе не может установить правопорядок, поэтому необходимо    его    воплощать    в действительность путем его эффективного применения без всякой дискриминации. Закон должен быть одинаковым для всех без исключения. Отсутствие равенства граждан перед законом может привести к его несоблюдению и соответственно к хаосу. В этом контексте подчинение закону руководящих лиц крайне важно, и это должно служить примером для каждого гражданина.

проявлениями. Эта проблема имеет особо важное значение для развивающихся стран, где крайняя нищета и отсутствуют необходимые средства у государства для борьбы с экстремизмом или где экстремизм    пользуется    бедностью населения14. В этом направлении следует уделить особое внимание усилению международного сотрудничества в борьбе с экстремизмом. Это также оказание

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика помощи развивающимся странам, как предусматривают различные международные конференции по борьбе с нищетой¹⁵, поскольку, как показывает опыт, у преступности нет границ.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что государство может реализовывать эти меры только путем принятия соответствующих правовых норм и их эффективного выполнения. Все это свидетельствует о важности принципа законности, то есть, верховенства права не только для государственной стабильности и безопасности, но и для самого существования государства как единого целого.

Однако причины экстремизма не всегда совпадают с причинами проявления межнационального противостояния. Причины последнего имеют разные корни, к которым можно отнести следующие:

• 1)    отсутствие принципа законности. Данный принцип, как уже было отмечено, означает наличие надлежащего закона и его эффективного применения. Закон должен стать основой государственной деятельности;

• 2)    отсутствие равенства всех перед законом. Закон имеет общеобязательный характер. В этой связи он адресован всем гражданам без исключения. Всякая дискриминация, относящаяся как к самой сущности закона, так и его применению в

отношении определенного индивида или группы лиц в зависимости от национальности, может привести к межнациональной ненависти и столкновениям;

• 3)    отсутствие применения закона. Неадекватное толкование закона или его неприменение в отношении определенного индивида или группы лиц может иметь негативные последствия между разными национальностями;

• 4)    принятие закона, который не отвечает интересам государства, интересам определенной национальности или интересам всего народа, может привести к его несоблюдению. Поэтому законодатели как представители народа должны поддерживать и защищать интересы людей, а не преследовать какие-либо личные или другие интересы;

• 5)    лозунги, разжигающие межнациональную рознь. Они должны преследоваться по всей строгости закона;

• 6)    невозможность всеобщего участия в ведении государственных дел. Это право избирать и быть избранным в государственные органы независимо от национальной принадлежности. В этой связи альтернанс (смена лиц) в управлении государственными делами представляется крайне важным, особенно в правовом и демократическом государстве;

• 7)    отсутствие патриотизма. Никакому гражданину не должна быть безразлична судьба страны. Для этого необходимо патриотическое воспитание с раннего возраста в учебных и других публичных заведениях;

• 8)    дискриминация в отношении каких бы то ни было национальностей. Государственная политика должна защищать свои народы, представлять интересы всех национальностей без

  
  

исключения, особенно когда речь идет о проектах развития. Необходимо избегать неравномерного развития регионов, в которых проживают разные национальности. Важно гарантировать свободу передвижения граждан внутри своей страны без всякого ограничения. Необходимо способствовать перемещению граждан для обмена культурным опытом между национальностями, межнациональному диалогу и т.д. Всякое ограничение прав граждан только усиливает межнациональное противостояние.

• 9)    неуважение прав, свобод и достоинства граждан. Соблюдение и гарантии прав человека остаются главными вызовами современности. Не может быть и речи о стабильности и процветании страны, если не будут гарантированы права каждой национальности или каждого индивида в отдельности.

Как видим, верховенство закона как один из способов решения проблемы экстремизма и межнационального противостояния, остается решающим фактором.

Однако предложенное решение проблемы экстремизма и межнационального противостояния возможно только в современном светском демократическом правовом государстве.

Принципиально иные пути преодоления анализируемых проблем необходимы для таких государств, законодательство которых основывается на религиозных нормах, не позволяющих совершенствовать законодательство, по которому они живут уже много веков.

Интерпретации религиозных норм иногда приводят к образованию разных религиозных движений и, в конечном итоге, к противостоянию. Опасность данной ситуации заключается в том, что она приводит к дестабилизации одного государства или региона и всего мира в целом. Например, противостояние между шиитами и суннитами16, которые представляют разные течения ислама, или между протестантами и католиками в христианстве17.

При взаимодействии религиозных норм с государственными преимущество должно оставаться за последними, которые объединяют все слои общества (христиан, мусульман, неверующих и т.д.).

В итоге можно сделать вывод о том, что принцип верховенства остается важным элементом гармонизации, терпимости, стабильности, процветания каждого государства, каждого общества в целом.