Виды административно-территориальных единиц местного самоуправления и проблемы их правового статуса

Местное самоуправление в Российской Федерации является неотъемлемой частью органов власти России. Конституция Российской Федерации в главе 8 содержит исчерпывающие базисные положения осуществления местного самоуправления [1], так в статье 131 указано: «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.» [1]. В Конституциях регионов Российской Федерации также содержатся правоустанавливающие дефиниции местного самоуправления. Статья 98 Конституции Чувашской Республики гласит: «Полномочия, организация и порядок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц определяются федеральным законом и законом Чувашской Республики» [3].

Следующим базовым федеральным правовым актом в организации местного самоуправления является Федеральный закон Российской Федерации 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [2], содержащий постулаты организации и осуществления местного самоуправления на территории Рос- сийской Федерации, к фундаментальным постулатам можно отнести положения статьи 2 указанного федерального закона, а именно «Основные термины и понятия», вводимые данным законом. Здесь даны юридические определения административно-территориальных единиц местного самоуправления, например:

– «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и так далее.

В субъектах РФ во исполнение указанного законодательного акта приняты региональные законы. Например, в Чувашские Республики таким правовым актом является закон Чувашской Республики 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» [5].

Данные нормативные правовые акты представляют собой достаточную правовую базу для осуществления органами местного самоуправления своих функций, в том числе и нормотворчества в части касающейся создания, преобразования муниципальных образований, механизм которого прописан в главе 2 рассматриваемого регионального закона.

Например, анализ муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Чебоксарского городского округа, принятых за последние годы позволяет сделать вывод, что в целом права, предоставленные органам власти местного самоуправления, реализуются в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством и, в первую очередь, направлены на улучшении жизнедеятельности населения.

Однако, в ходе проведенного исследования авторы выявили наличие в Уставе Чебоксарского городского округа в статье 44 «Территориальные органы администрации города Чебоксары» наличие Заволжского территориального управления [7]. Данное территориальное управление в соответствии с указанной выше статьёй Устава города Чебоксары относится к территориальным органам администрации города Чебоксары, входит в общую структуру администрации города и является юридическим лицом.

Изучение регионального законодательства показало, что в законе Чувашской Республики от 28 ноября 1997 г. №28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» [4], отсутствует такая административнотерриториальная единица местного самоуправления как территориальное управление, зато в статье 5 присутствует, поселок городского типа «Сосновка». Анализ другого фундаментального регионального правого акта - закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республики» в статье 2 «Основные термины и понятия, используемые в настоящем законе», указывается, что на территории Чувашской Республики используется термины и понятия, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5], то есть на территории Чувашской Республики должны быть те административно -территориальные единицы, которые указаны в статье 2 Федерального закона Российской Федерации 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Но в данной статье такой административно-территориальной единицы, как территориальное управление, не предусмотрено.

Последующий анализ региональной нормативной правовой базы Чувашской Республики показал, что на текущий момент отсутствует закон Чувашской Республики о преобразовании поселка городского типа Сосновка (статья 5 закона Чувашской Республики от 28 ноября 1997 г. №28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики») в Заволжское территориальное управление, что должны было быть осуществлено во исполнение требований статьи 16 закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республики», а именно преобразование муниципальных образований осуществляется законами Чувашской Республики.

Кроме того, необходимо учитывать, что в Российской Федерации в силу исторически сложившихся традиций, под «территориальными управлениями» понимаются представительства (учреждения) федеральных исполнительных органов власти на конкретных территориях к примеру: территориальное управление пенсионного фонда, территориальное управление МЧС, ФСИН и так далее. Таким образом, наличие территориально-административной единицы - Заволжское территориальное управление - в силу отсутствия правоустанавливающих актов является правовым исключением в правовом поле Чувашской

Республики. Сам факт наличия административно-территориальной единицы – тер- риториального управления - не противоречит региональному законодательству Чувашской Республики и законам Российской Федерации, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует запрет на создание таких административно-территориальных единиц ме- стного самоуправления.

Следовательно, исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Феде- рации о самостоятельности местного самоуправления в пределах полномочий, можно констатировать, что в рассматриваемом частном случае существование территориального управления «Заволжское» находится не в противоречии с законом. Однако, на наш взгляд, необходимо внести изменения в региональное законодательство, а именно в законы Чувашской Республики 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» от 28 ноября 1997 г. №28, в региональный закон «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». В них следует внести статью со следующим содержанием: «В Чувашской Республике могут быть образованы административнотерриториальные единицы – территориальные управления. Статус указанных управлений и порядок их образования устанавливаются законами Чувашской Республики».

Статью 1 «Основные понятия и термины» закона Чувашской Республики «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» следует дополнить материалом следующего со- держания, раскрывающим сущность нового понятия в составе административнотерриториальных единиц «Территориальное управление – территориальный орган администрации города Чебоксары, входящий в общую структуру администрации города Чебоксары, являющийся юридиче- ским лицом со статусом муниципального казенного учреждения».

Данные дополнения завершат юридический процесс вхождения поселка городского типа Сосновка в состав Чебоксарского городского округа, который был начат еще в 1999 году [6].