Виды гарантий избирательных прав граждан

В избирательном праве заимствован общий подход, согласно которому гарантии подразделяются на политические, материальные (экономические), организационные и специальные (юридические), обеспечивающие непосредственное удовлетворение интересов, лежащих в основе конституционного права избирать и быть избранными. При этом существует множество классификаций избирательных прав граждан, что во многом обусловлено многозначностью подходов к определению данного понятия. Как отмечает В.В. Вискулова, во многих классификациях не выражены наиболее характерные, существенные черты изучаемого предмета, что является следствием известной неопределенности ее основания1.

В.В. Шабуня, рассматривая политические гарантии избирательных прав граждан, уделяет внимание вопросам гарантированного обеспечения равной для каждого избирателя возможности воздействовать на результаты выборов благодаря наличию у каждого избирателя равного числа голосов, а также равному их значению; В.Б. Сергейчук - конституционными гарантиям политических прав граждан и специальным гарантиям, содержащимся в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ и инструкциях ЦИК России; У.Ф. Хасанов - равноправие избирателей на выборах, свободе агитации, контролю за ходом проведения народного голосования²;В.П. Заботин - регламентации предвыборной агитации³. В.В. Масловская к политическим гарантиям избирательного процесса относит демократический механизм выдвижения кандидатов, широкие возможности участия в выборах общественных организаций, свободу предвыборной агитации, контроль за ходом проведе ния выборов.

К организационным гарантиям Н.И. Воробьев, В.В. Никулин относят запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов и зависимых от них лиц, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов, а А.Г. Головин -существование хорошо развитой институциональной системы подготовки и проведения выборов в России (системы специализированных органов и учреждений - избирательных комиссий, контрольно-ревизионных служб, ГАС «Выборы»)4.

По мнению Ю.А. Веденеева, В.И. Лысенко, материальные гарантии фиксируют необходимые финансовые условия участия в избирательном процессе кандидатов на выборные должности5, а М.В. Масловская относит к ним запрет на пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, международных организаций и ряда других субъектов.

Отметим, что вышеприведенные гарантии есть не что иное, как отраженные в действующих правовых нормах условия и средства, обеспечивающие фактическое претворение в жизнь правовых предписаний, т. е. юридические гарантии.

Ряд ученых выделяют общие и специальные гарантии. Причем к общим относят гарантии, сложившиеся в конституционном праве, а к специальным -в избирательном праве как его подотрасли. Например, В.Д. Мостовщиков, выделяя судебные и внесудебные гарантии избирательных прав, подразделяет последние на общие, реализуемые в рамках защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина (запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; предоставление каждому человеку права на самозащиту, запрет па издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина; установление возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в строго оговоренных в Конституции РФ случаях), и специальные, реализуемые в рамках защиты избирательных прав (обязанность избирательных комиссий рассматривать обращения о нарушении законов, проводить проверки по этим обращениям, инициировать представления о проведении проверок и пресечении нарушений избирательного законодательства, право комиссии обращаться в органы судебной власти по вопросам ее компетенции, а также рассматривать жалобы и заявления на решения нижестоящих комиссий)6.

В.В. Игнатенко и А.Е. Штурнев выделяют следующие виды гарантий избирательных прав граждан: правовые, политические, материальные (экономические), организационные и информационные.

• 1)    правовые: установленные в законодательстве юридические механизмы, обеспечивающие реализацию принципов обязательности и периодичности проведения выборов; право обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд и другие.

• 2)    политические: идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов.

Стоит отметить, что влияние политических факторов на состояние юридических гарантий избирательных прав граждан огромно, поскольку политическая целесообразность предопределяет не только выбор модели избирательной системы, существование отдельных стадий избирательного процесса, но и саму возможность избирать представителей органов власти. Причем именно политический фактор нередко признается учеными превалирующим над юридическими гарантиями в сфере выборов. В.Я. Гельман применительно к рассматриваемому вопросу замечает, что гарантии

(или их отсутствие) скорее зависят от ситуационной расстановки сил, чем от институтов, обеспечивающих преемственность и неизбежность выборов7.

• 3)    материальные (экономические): наличие эффективной и стабильной национальной экономики,  финансовое обеспечение подготовки и

• проведения выборов из  соответствующего бюджета, отчетность

избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств на выборы.

• 4)    организационные: институты досрочного голосования, голосования по открепительному удостоверению, голосование вне помещений избирательного участка, законодательно закрепленный механизм формирования    избирательных    комиссий    соответствующими

вышестоящими комиссиями, в случаях, если данные комиссии не будут образованы в установленные сроки органами, наделенными правом формирования комиссий, либо, если такие органы отсутствуют.

Так появление новых информационно-телекоммуникационных технологий позволило внедрить в практику государственного и политического управления многих стран институт электронного голосования, осуществляемого посредством системы оптического сканирования (автоматического считывания информации с бумажного бюллетеня), либо через систему прямой записи через сенсорный экран, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет и других каналов связи. Подобная практика, апробированная в ходе избирательных кампаний в Швейцарии, Великобритании, Франции, Эстонии, Канаде, Австралии и в ряде других стран (частично и в России), позволяет избежать технических ошибок в подсчете голосов, привлечь к избирательному процессу граждан вне зависимости от места их нахождения, снижает риск административного воздействия на избирателей, а следовательно, гарантирует избирательные права граждан. Конечно, с учетом замечания Р. Кримера, Ш. Триснига и М. Фолькамер о том, что провайдеры электронной системы голосования, как правило, действуют в пределах своей территории и очень редко за пределами страны, следует согласиться с недостаточностью такого гарантирования - еще довольно много должно быть сделано для того, чтобы дистанционное электронное голосование стало реальным и приобрело массовый характер8.

• 5)    информационные: обязательное официальное опубликование решения о назначении выборов органа либо должностного лица, наделенного соответствующими полномочиями; оповещение избирателей о дате, времени и месте голосования, о местонахождении и телефонах избирательных комиссий; ознакомление избирателей с избирательными списками; информирование избирательными комиссиями, о зарегистрированных кандидатах; официальное опубликование итогов выборов и другие.

В литературе предлагается идея разграничения гарантий избирательных прав граждан и гарантий избирательного процесса, по аналогии с выделением материальной и процессуальной подотраслей в избирательном праве. Гарантии законности избирательного процесса исследовались М.В. Масловской, предложившей понимать под соответствующими гарантиями условия и средства, обеспечивающие избирателям свободу волеизъявления в ходе проведения выборов, защиту демократических принципов и норм избирательного права, а также организацию и проведение выборов в соответствии с действующим законодательством, при которых исключается возможность фальсификации голосования. С точки зрения того, для кого они предназначены, автор произвела группировку вышеназванных условий и средств путем выделения гарантий избирательных прав граждан РФ, гарантий деятельности зарегистрированных кандидатов и иных участников избирательного процесса, гарантий деятельности органов, на которых законодательством возложено обеспечение организации и проведения выборов9.

Заслуживает внимания классификация гарантий избирательных прав с точки зрения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. В этом случае в юридической литературе гарантии подразделяются на основные (федеральные) и дополнительные. Сложности вызывает критерий, на основе которого соответствующая гарантия могла бы быть отнесена к той либо иной группе. Например, М.С. Матейкович полагает необходимым включить в первую группу императивные требования, касающиеся реализации пассивного избирательного права, сбора подписей м поддержку выдвижения кандидатов, определения результатов   выборов10.   В отношении дополнительных гарантий автор подчеркивает, что возможности субъектов РФ в этом вопросе не осуществимы, поскольку любые дополнительные гарантии, как правило, связаны с установлением тех или иных ограничений, что неизбежно влечет коллизию норм с рамочным законодательством. Л.Г. Алехичева, обращая внимание на право субъектов РФ осуществлять собственное регулирование в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, в частности по вопросам  «...определения  существенных параметров избирательной системы (в узком смысле этого термина); организации подготовки и проведения выборов; установления конкретных избирательных процедур, отражающих специфику организацию государственной власти в субъекте Российской Федерации и условия её осуществления»11.

Нормативную основу имеет и классификация гарантий избирательных прав граждан, предложенная Б.А. Страшуном. В зависимости от предмета регулирования он выделял: гарантии, связанные с назначением выборов; формированием инфраструктуры выборов (регистрацией избирателей и составлением их списков, образованием избирательных округов и избирательных участков, формированием избирательных комиссий); выдвижением кандидатов на выборах; получением и распространением информации о выборах; процессом голосования; определением итогов голосования и результатов выборов; обжалованием нарушений законодательства о выборах. По сути, ученый воспроизводит оглавление действующего рамочного закона, что подтверждает тезис о том, что гарантии избирательных прав граждан устанавливаются путем регламентации процедуры проведения выборов, т. е. применительно к каждой стадии избирательного процесса. Как отмечает В.В. Вискулова, ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях…» несмотря на его более подробный характер в отношении гарантийной терминологии по сравнению с первым и вторым рамочными законами, все же недостаточно полно выделяет возможные разновидности условий, правил и процедур, обеспечивающих реализацию прав участников избирательного процесса12.

В зависимости от содержания, В.П. Заботин выделяет гарантии использования прав (юридические средства, обеспечивающие правомерную реализацию прав и свобод) и гарантии защиты прав (юридические средства, охраняющие их). По сути, в данной классификации отражена система гарантий избирательных прав в зависимости от их функционального назначения в механизме правового регулирования. В юридической литературе указанные средства реализации и защиты нередко объединяются единым термином - «гарантии обеспечения прав и свобод» ¹³ . При этом средства реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законное привлечение лиц к ответственности; средства защиты действуют в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования.

В.В.Вискулова считает, наиболее широким по содержанию является понятие гарантий свободы, демократичности и законности выборов, поскольку оно охватывает не только реализацию и защиту избирательных прав граждан и избирательных объединений, но и обеспечение прав всех иных участников избирательного процесса. В свою очередь гарантии избирательных прав граждан делятся на гарантии активного избирательного права и гарантии пассивного избирательного права. Гарантии активного избирательного права включают в себя гарантии принципов избирательного права (проведения выборов), а именно: гарантии равных выборов, гарантии истинности волеизъявления, гарантии всеобщности избирательного права. Гарантии пассивного избирательного права состоят из гарантий организации и проведения выборов, включающих: гарантии периодичных выборов, гарантии назначения выборов, гарантии образования избирательных округов (участков), гарантии финансирования выборов, гарантии обжалования нарушений и другие ( гарантии участия в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, гарантии участия в предвыборной агитации, гарантии наблюдения за проведением выборов, работой избирательных комиссий и т.д.)14 .

Таким образом, в юридической литературе встречается множество различных классификаций гарантий избирательных прав. Особое место в системе гарантий избирательных прав занимает регистрация (учет) избирателей, являясь правовой, специальной, связанной с формированием инфраструктуры выборов, внесудебной, основной (федеральной) гарантией использования активного избирательного права. Именно благодаря наличию данной гарантии избиратель в полной мере реализует свои конституционные права : участвовать в управлении делами государства, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.