Виды и модели территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) муниципальных образований используют различные виды и формы ТОС, что существенно сказывается на эффективности их деятельности.

В настоящее время появились новые формы общественной самостоятельности граждан - советы, комитеты самоуправления жителей микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов. ТОС объединяют население на основе совместной работы по обслуживанию общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов в пределах четко определенной территории.

В Федеральном законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определены границы социального пространства, в котором может быть создано ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории. Таким образом, субъектом ТОС выступает территориальное сообщество как общность граждан, проживающих на территории и объединившихся для осуществления общественного самоуправления. Объектом ТОС служат реализуемые населением инициативы для решения проблем соответствующих территорий, которые, в свою очередь, являются предметом деятельности ТОС. Под инициативами ТОС следует понимать весь комплекс мероприятий, обращений населения и органов ТОС в органы власти, иные организации и различные коллективные действия, направленные на решение проблем и развития территории ТОС [1].

Под целью деятельности ТОС понимают процесс, направленный на разрушение проблем территориального сообщества, получение ожидаемых изменений ситуации в обществе, повышение уровня и качества жизни населения на территории ответственности ТОС.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования [1].

ТОС строится на таких принципах, как: широкое участие граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории; выборность органов ТОС, их подконтрольность и подотчетность населению; открытый и публичный характер их деятельности; самостоятельность, предусматривающая создание органов ТОС, а также определение и обеспечение финансово экономической основы их деятельности; законность; сочетание местных интересов, интересов данной территории с интересами муниципального образования, региона и государственными интересами.

Выделяют следующие модели ТОС:

• 1.    Прединституализационная - модель распространена в регионах с низкими показателями в экономике, где социально-бытовые условия поселения не соответствуют последним нормам цивилизации. Основные характеристики модели: модель насаждается сверху администрацией региона или муниципального образования; как правило, ТОС организованы без образования юридического лица; ТОС не имеют помещений, другого имущества. Денежные средства, которые выделяются на проекты, написанные ТОС, направляются из бюджета муниципальных образований на

• 2.    Административная - модель распространена в промышленных городах с большим количеством населения со средним уровнем достатка, имеет сетевую организационную структуру. Четкие границы ТОС определяются «сверху». Финансирование системы ТОС заложено в бюджете муниципального образования. Модель имеет четкую структуру иерархической направленности: председатель ТОС – заместители председателя – члены совета ТОС – старшие по домам – старшие по подъездам. ТОС зарегистрирован в форме юридического лица, имеет смету с оплатой труда руководителей ТОС (председатель, заместитель и т.п.) и выстроенную систему поощрения активистов. Вопросы местного значения решаются в основном путем администрирования сверху: «весенний и осенний субботники», обеспечение участия населения в городских мероприятиях и акциях, просвещение населения по вопросам ЖКХ и т.д. Ведется прием населения, который проводит председатель или его заместитель. ТОС обеспечены помещениями, оргтехникой. Имеют план работы на год, квартал, месяц. Планы утверждают муниципалитеты. Такая структура, как правило, очень хорошо проявляет себя на выборах различных уровней. Положительные стороны модели: достаточно высокий уровень осведомленности о деятельности ТОС среди жителей, представителей НКО и бизнеса, органов власти всех уровней; ведется пропаганда деятельности ТОС в СМИ; формируется актив ТОС; решаются вопросы местного значения

• 3.    Демократическая - модель распространена в регионах с развитой экономикой, где существуют традиции реализации общественных инициатив. Разработаны муниципальные программы поддержки ТОС. Эта модель в настоящее время представляет собой одну из самых передовых моделей ТОС. Основные характеристики модели: поддержка ТОС органами МСУ различными способами: прямые субсидии, помощь материальными ресурсами (предоставление помещения, оргтехники, наличие специальной программы по развитию ТОС); проведение конкурсов социально значимых проектов, где ТОС могут получить гранты; ТОС имеет возможность на договорной основе с муниципалитетом решать проблемы местного значения; ТОС реализует проекты по инициативе граждан без привлечения бюджетных средств; выборы председателя и членов совета ТОС носят демократический характер; границы ТОС определяются жителями территории самостоятельно. Положительные стороны модели: ТОС создается по инициативе жителей; выборы руководящих органов ТОС происходят по демократическому принципу; существует система ТОС, внутри которой сохраняется собственная инициатива и специфика каждого ТОС; разнообразные формы поддержки ТОС со стороны органов МСУ. Отрицательные стороны модели: отсутствие системы выявления и обучения лидеров; создание ТОС с большим количеством жителей, что не позволяет эффективно выявлять и реализовывать все инициативы граждан; отсутствие

оплату договоров между заказчиками и подрядчиками (коммерческие организации), а проекты носят разовый характер. Положительные стороны модели: привлекаются средства на территорию; население получает представление о ТОС; формируются навыки взаимодействия между властью и жителями. Отрицательные стороны модели: иждивенчество населения только усиливается; происходит искажение формы участия населения в местном самоуправлении; граждане не вовлечены в решение местных проблем; имитация деятельности ТОС.

в системном порядке с привлечением населения; проводится обучение членов ТОС; средства из бюджета для решения вопросов местного значения выделяются непосредственно ТОС. Отрицательные стороны модели: реализация планов органов МСУ превалирует над реализацией инициатив граждан; смета расходов ТОС состоит в основном из бюджетных средств, внебюджетные средства привлекаются незначительно; руководство ТОС, как правило, согласовано с органами МСУ; инициатива «снизу» не приветствуется.

прозрачных механизмов взаимодействия между ТОС и властью, отсюда возможность имитации деятельности одних при попустительстве других.

• 4    Форсайтмодель - в настоящее время в полном объеме форсайтмодель не представлена на территории России, но элементы модели присутствуют в практике взаимодействия ТОС и органов МСУ. В рамках пробабилистического подхода она окажется наиболее прогрессивной моделью ТОС, вписанной в систему местного самоуправления. Данная модель предусматривает участие представителей ТОС в представительных органах местного самоуправления. В полномочиях палаты председателей или представителей ТОС распределение части средств местного бюджета, которые определены программами «по развитию ТОС и некоммерческих организаций в пределах муниципального образования». Таким образом, есть определенный опыт по участию активистов ТОС в работе представительных органов МСУ, ограниченных рамками муниципальной программы. Кроме этого есть успешный опыт участия председателей ТОС в муниципальных выборах депутатов. Председатель ТОС становясь депутатом, чаще всего пытается отказаться от работы в ТОС и дистанцироваться от своего в прошлом успешного опыта председателя ТОС. Форсайтмодель ТОС могла бы выглядеть следующим образом: наличие двухпалатного парламента; низкая палата или палата ТОС; высшая палата или палата депутатов. [2].

Таким образом, рассмотрев виды и модели ТОС, можно сделать следующие выводы:

• -    основные виды: комитеты и советы ТОС. КТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории района в городе для самостоятельного осуществления собственных инициатив. Совет ТОС - выборный орган ТОС, координирующий деятельность других органов ТОС и осуществляющий непосредственную деятельность в пределах своей компетенции на самоуправляемой территории;

• -    модели ТОС разнообразны и не однородны;

• -    модель ТОС отвечает степени (экономической, политической, социально-культурной) развитости региона или муниципального образования;

• -    при выборе модели развития ТОС необходимо проводить детальные исследования:  изучать возможности территории, проводить опросы

населения, определять степень гражданской активности и т.д.;

• -    не вовлеченность граждан в деятельность ТОС приводит к имитации деятельности ТОС и дискредитации названной формы участия населения в местном самоуправлении;

• -    для дальнейшего развития территориального общественного самоуправления необходимо участие не только общественности, но и всех уровней власти от муниципальной до федеральной.

На основании анализа деятельности ТОС в российский городах, возможно применение новых моделей ТОС:

• 1.    Динамическая модель ТОС       -       данная       модель

• 2.    Модель внешней среды ТОС – модель социального партнерства на локальных территориях. Данная модель необходима для того, чтобы выявлять субъекты социальной инфраструктуры в границах ТОС, a также объединять возможности в процесс развития территории.

• 3.    Модель внутренней среды ТОС - суть модели в построении оптимальной внутренней организации ТОС. Модель внутренней среды – совокупность (система) элементов и объектов, имеющие связи между собой.

учитывает основные этапы развития ТОС. Применение модели необходимо для изучения процессов организации функционирования ТОС на каждом этапе             его             осуществления,             выявлять проблемы, которые существуют на каждом этапе, разрабатывать механизм п реодоления проблем.

Такая модель должна сочетать в себе административно-территориальное устройство и функции ТОС [3].

Предложенные модели ТОС позволят отразить и рассмотреть основные элементы и процессы, происходящие в системе, а также выявить проблемы и пути их решения.

Помимо разработки новых моделей, для решения проблем ТОС необходимо:

• -    развивать систему взаимодействия ТОС с советами многоквартирных домов, в том числе путем создания общественных советов, рабочих комиссий, проведения совместных мероприятий;

• -    развивать навыки ведения хозяйственной деятельности, привлечения средств на развитие территорий;

• -    повышать роли Фондов в деятельности ТОС, развивать основных видов деятельности Фондов как некоммерческих организаций, содействующих развитию ТОС в муниципальном образовании [4];

• -    участвовать КТОС в процессе общественного контроля над деятельностью управляющих организаций в сфере ЖКХ через работу в общественных советах при Администрации муниципального образования в качестве общественных экспертов, а также через организацию правотворческой инициативы граждан;

• -    участвовать органам ТОС совместно с органами местного самоуправления в формировании планов мероприятий по благоустройству, санитарной очистке и озеленению самоуправляемых территорий, ремонту дорог и тротуаров с использованием бюджетных средств;

• -    расширять использование информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов работы;

• -    проводить мониторинги проблем на территории осуществления ТОС;

• -    распространять лучший опыт КТОС по работе в вопросах обустройства территории, формирования среды безопасного проживания и жизнедеятельности населения [5];

• -    организовывать и проводить общегородские молодежные мероприятия, акции;

• -    создавать сайты ТОС для организации взаимодействия с населением;

• -    организовывать и проводить конференции граждан по вопросам осуществления ТОС, семинары, лекции для населения с участием специалистов по различным направлениям деятельности ТОС;

• -    изучать положительный опыт и обращать внимание на развитие ТОС в других регионах.

ТОС развивается быстрее благодаря повышению уровня информированности жителей самоуправляемых территорий, что является следствием использования информационно-коммуникационной инфраструктуры. Новая модель ТОС должна быть основана на знаниях, компетенциях, технологиях, и это означает, что важным становится повышение качества кадрового состава ТОС, который будет обеспечивать рост и развитие. Необходимой объективной тенденцией становится поиск лидеров и организация учебного процесса по подготовке и повышению квалификации лидеров и активистов ТОС. Должна проводиться целенаправленная работа по изменению возрастной структуры органов ТОС и актива ТОС в сторону омоложения. Кроме того, используя систему поощрения, необходимо повышать ответственность активистов ТОС [6].

На современном этапе у органов власти не выработана четкая политика в отношении ТОС, не определены ни перспективы, ни концепция его дальнейшего развития.