Виды контрольной деятельности за реализацией государственных и муниципальных закупок

Государственные закупки являются мощным инструментом реализации государственной политики в целом. Они выступают в качестве основы экономических отношений на уровне страны во многих областях экономики, демонстрируют стратегические планы и текущие цели правительства, определяют экономические ориентиры в области социальноэкономических решений на макроуровне и т.д. Их влияние выражается также в ключевой роли в определении критериев, которым должны соответствовать субсидирование и финансирование общественных услуг для их включения в состав государственной поддержки бизнеса [1].

Закупочная деятельность - один из важнейших элементов управления, посредством которого реализуются основные функции снабжения и жизнеобеспечения организационной системы. Крупнейшим заказчиком практически по всем направлениям закупок выступает государство. Государственные закупки представляют собой деятельность государственных органов власти, государственных учреждений и уполномоченных ими агентств по приобретению товаров, работ и услуг в рамках осуществления ими возложенных на них функций и задач. При этом закупки производятся на всех уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном [2].

В нынешних экономических условиях особо значимой становится задача эффективного расходования бюджетных средств при организации закупок.

Для более эффективного расходования бюджетных средств при организации закупок, необходим своевременный контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти.

В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок является ФАС России и территориальные органы ФАС России осуществляющие контрольную деятельность на территории определенного субъекта.

Контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев [4].

Следует отметить, что территориальный орган ФАС России проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 1) получение обращения участника закупки; 2) получение информации о признаках нарушения законодательства: а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица; б) обнаружение контрольным органом признаков нарушения; в) сообщение средства массовой информации; 3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания; 4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При проведении как плановых, так и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа имеют право на получение необходимой информации, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (или его заместителя) получают право беспрепятственного доступа в помещения.

Для субъектов контроля предусмотрена обязанность при проведении в отношении них проверок представлять в уполномоченный контрольный орган документы, письменные и устные объяснения, информацию по закупкам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок.

Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать: указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней и уведомить лицо, подавшее жалобу.

Так, при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела о таких правонарушениях и принимать меры по их предотвращению, выдавать предписания об устранении нарушений, обратиться в суд и арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными.

Федеральная антимонопольная служба — контролирующий орган в сфере закупок. Задача Федеральной антимонопольной службы заключается в том, чтобы пресекать нарушения закона о защите конкуренции, а если таковые допущены — требовать от нарушителей их устранения.