Виктимологическая профилактика насильственных преступлений в отношении беспомощных потерпевших в правоохранительной деятельности: проблемы и пути разрешения

О сновной обязанностью правового государства в соответствии с Конституцией РФ является государственная защита прав и свобод человека и гражданина, что требует создания системы правовых гарантий обеспечения безопасности граждан от криминального насилия.

Насильственная преступность, как и прежде, занимает значительное место в ряду преступных посягательств, совершаемых на территории страны, что является отражением не только обострения криминогенной обстановки, но и острой необходимости в научных разработках, использование которых позволит снизить уровень виктимизации общества, удовлетворить потребность в рекомендациях по совершенствованию правоприменительной деятельности.

Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2013 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 226 5944 насильственных преступлений, в 2014 г. зарегистрировано 189 084 насильственных преступлений, в 2015 г. – 175 256 преступлений, при этом тенденция снижения количества зарегистрированных насильственных преступлений далеко не адекватно отражает реальную динамику фактической преступности, которая может быть объяснена как усилением процесса сокрытия преступлений от учета и регистрации, устойчиво охватившего регионы страны и не встречавшего соответствующего противодействия, так и снижением активности правоохранительных органов по выявлению преступлений.

Эффективно бороться с преступностью возможно не только путем сокращения числа лиц, склонных к правонарушениям, но и принимая соответствующие меры к уменьшению числа возможных жертв.

По данным ГИАЦ МВД России, ежегодно совершается около 2 млн преступлений, и, соответственно, около 1,5 млн физических и юридических лиц оказываются потерпевшими (2008 г. – 2340375, 2009 г. –

2241710, 2010 г. – 2062937, 2011 г. – 1924192, 2012 г. – 1895970, 2013 г. – 1822767, 2014 г. – 1819811). Материальный ущерб, нанесенный потерпевшим в 2015 г., составил около 550 млрд рублей, что свидетельствует о сложной криминогенной обстановке, наличии в российском обществе тревожной тенденции, которая выражается в высоком уровне жестокости, незащищенности человека от насилия.

Многие потерпевшие не могут самостоятельно реализовывать свои права и осуществлять юридические обязанности по причине своей беспомощности (малолетний и пожилой возраст, инвалидность, физиологическое состояние беременной женщины, граж-дане,страдающие физическими и психическими недостатками, соматическими заболеваниями).

Понятие беспомощности потерпевшего давно перешагнуло рамки некоего элемента в контексте отдельных составов преступлений, приобрело глобальный характер, затрагивает не только материальное, но и процессуальное право.

Несмотря на то что защита прав и свобод потерпевших является одной из основных несущих конструкций правового государства, многие механизмы, обеспечивающие эффективную защиту прав беспомощных потерпевших, действуют неудовлетворительно, что обоснованно порождает у последних чувство безысходности и недоверия правоохранительным органам. К тому же многие положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, касающиеся защиты жертв преступления, носят декларативный характер и не применяются на практике [1, с. 41].

В связи с повышением уровня виктимизации лиц, находящихся в беспомощном состоянии, все более актуальными становятся проблемы уголовноправовой охраны их прав, свобод и законных интересов, разработки конкретных рекомендаций по вик- тимологической профилактике, направленной на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение данной категории потерпевших, снижение их вторичной виктимизации, обеспечение их вик-тимологической безопасности.

Виктимологическая безопасность беспомощных потерпевших от насильственных преступлений в сфере правоохранительной деятельности рассматривается автором как процесс обеспечения со стороны правоохранительных органов защищенности беспомощных потерпевших от виктимологических угроз (оказание правовой, медицинской, социальной и психологической помощи, консультативной помощи по возмещению причиненного вреда от насильственных преступных посягательств), а также восприятие уровня такой защищенности обществом и государством.

Имеющиеся пробелы в законодательстве и в организационном обеспечении не позволяют в полной мере включить виктимологическую профилактику в арсенал профилактической деятельности, поэтому органы внутренних дел вынуждены осуществлять профилактику преступлений в «усеченном» виде, воздействуя, как правило, на потенциального и реального преступника без максимального использования возможностей виктимологической профилактики, что, в конечном итоге, сказывается на росте преступности и напряженности криминогенной обстановки в целом [2, с. 12].

По этой причине у граждан растет чувство неуверенности в способность государства и органов внутренних дел защитить их от криминального насилия, надежно обеспечить охрану общественного порядка, вследствие чего некоторые граждане разрешают свои проблемы при помощи авторитетных криминальных структур или осуществляют самосуд над лицами, совершившими противоправные деяния.

Согласно результатам проведенного нами анкетирования 58% малолетних и их законных представителей, лиц пожилого возраста не обращались за помощью в органы внутренних дел в связи с совершенными в отношении них преступными посягательствами, что обусловлено лишней тратой времени (4,0%), неверием в реальную помощь со стороны сотрудников органов внутренних дел (3,5%), боязнью мести со стороны преступника (3,5%).

Увеличение результативности функционирования органов внутренних дел и иных субъектов вик-тимологического предупреждения преступлений невозможно без анализа состояния криминальной виктимизации, факторов, ее обусловливающих, а также без принятия мер по совершенствованию информационного обеспечения этой деятельности, создания и оптимального функционирования соответствующих информационных систем [3, с. 125].

Особая роль здесь может быть отведена участковым инспекторам полиции, которые ежедневно общаются с пострадавшими гражданами на обслуживаемой ими территории, они непосредственно должны оказывать не только психологическую поддержку, но и осуществлять консультации правового и профилактического характера.

Кроме того, негативные последствия для физического и психологического здоровья от преступного насилия для данной категории потерпевших требуют порой от органов внутренних дел принятия экстренных и действенных мер для их предотвращения.

Потерпевший чаще всего вынужден сам добиваться защиты своих прав, испытывая при этом дополнительные неудобства и страдания.

В этих условиях формирование государственной виктимологической политики как самостоятельного направления криминологической политики, представляющей собой целостную систему многоуровневого виктимологического предупредительного воздействия на преступность со стороны государства, его институтов и общества, является очевидным.

Под виктимологическим воздействием на преступность следует понимать систему общесоциальных и специальных мер, направленных на виктимное поведение жертв преступных посягательств, связанное с устранением, нейтрализацией или уменьшением факторов, обусловливающих или способствующих их виктимизации.

Данное направление в общей системе предупреждения преступлений включает в основном систему мер виктимологической профилактики, где «виктимологическая защита беспомощных потерпевших» должна стать перспективным направлением в общепредупредительной деятельности правоохранительных органов, что позволит в конечном итоге повысить уровень защищенности граждан от преступных деяний и вместе с тем стабилизировать весьма непростую виктимологическую ситуацию в обществе [4, с. 57].

В зарубежных государствах значимую роль в этом сложном механизме чаще всего выполняют не государственные структуры, а общественные организации, созданные с целью защиты интересов жертв преступлений, оказания им помощи и противодействия рецидивной виктимизации. Например, во Франции действует Национальный институт помощи жертвам преступлений (INАVЕM); в Нидерландах – Национальная организация поддержки жертвы (NОVS); в США – Национальная организация помощи жертвам (NОVА).

Впрочем, виктимологическая профилактика, как правило, ограничивается в настоящее время только вынесением представлений и профилактическими беседами с жертвами криминального насилия.

Согласно результатам проведенного нами анкетирования сотрудников Следственного управления Московской и Кировской области, в целях предупреждения криминального насилия в отношении беспомощных потерпевших применялись следующие меры:

• -    профилактическая беседа с возможным преступником (78,0%);

• -    профилактическая беседа с возможной жертвой преступления (36,0%);

• -    профилактическая беседа с другими членами семьи (20,0%);

• -    постановка правонарушителя на профилактический учет (30,0%);

• -    оказание потерпевшему юридической помощи (12,0%);

• -    оказание потерпевшему психологической помощи (8,0%).

С целью обеспечения виктимологической безопасности беспомощных потерпевших от преступных посягательств насильственного характера, снижения уровня латентности, остановки процесса виктимизации, снижения вторичной виктимизации правоохранительным органам необходимо:

• -    усовершенствовать статистические данные, на основании п. 7 ст. 17 Федерального закона «О полиции» классифицировать в соответствии с количественными и качественными показателями, а также группами и видами преступлений информационные базы по беспомощным потерпевшим; при оценке количественных показателей применять коэффициент виктимности и скорость прироста (уменьшения) уровня виктимности по сравнению с аналогичным периодом;

• -    приказы МВД РФ дополнить положениями, относящимися к виктимологической профилактике правонарушений, определив в них цели, задачи и критерии оценки такого функционирования, а также детализировать права и обязанности сотрудников полиции по его реализации в отношении беспомощных потерпевших;

• -    разработать программу с пошаговым алгоритмом, регулирующую процесс взаимодействия сотрудника с данной категорией потерпевших с учетом их психологических и физиологических особенностей (структура беседы, оказание помощи консультативного характера и т.д.).

• -    ввести для сотрудников правоохранительных органов обязательный курс виктимологической подготовки с целью увеличения результативности проводимых ими профилактических мер виктимоло-гической направленности.

Таким образом, комплексное использование возможностей виктимологической профилактики, ориентированной прежде всего на охрану прав, свобод и законных интересов беспомощных потерпевших от насильственных преступлений, в совокупности с иными мерами предупредительного воздействия будет содействовать уменьшению уровня преступности и стабилизации криминогенной обстановки в целом.

Обозначенные проблемы актуализируют необходимость поиска путей, направленных на повышение эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел, одним из которых и является совершенствование теоретических, правовых и организационных основ виктимологической профилактики преступлений, разработка соответствующего направления в деятельности органов внутренних дел.

Виктимологическую профилактику в юриспруденции рассматривают как специфическую деятельность социальных институтов, направленную на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих совершение преступлений; выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности с целью восстановления или активизации их защитных свойств; а также разработку либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты граждан и конкретных лиц от преступлений [5, с. 155].

Исходя из приведенного определения, можно выделить следующие направления виктимологиче-ской профилактики насильственных преступлений, совершаемых в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии: выявление виктимогенных факторов, обеспечение безопасности беспомощных потерпевших, их правовой и социальной защиты для сведения к минимуму возможности повторной виктимизации, совершенствование правовой базы (законодательство, ведомственные приказы МВД РФ) в целях повышения эффективности защиты сотрудниками правоохранительных органов данных потерпевших.