Власть и гражданское общество: шаг навстречу

М ировой экономический кризис оказывает существенное влияние на все стороны жизни российского общества. Учёные, политики, экономисты, предприниматели обсуждают проблемы сложившейся в экономике ситуации, ищут пути преодоления кризиса. Федеральный центр и регионы разрабатывают антикризисные программы, прилагают усилия для смягчения последствий кризиса. Однако положение в целом, а особенно в производственной сфере, продолжает ухудшаться. В силу этого становится очевидной важность более активного включения в работу по противодействию кризису структур гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций.

Даже в Москве, наиболее развитом промышленном регионе, в первом квартале 2009 г. индекс объёма промышленного производства составил всего 76,4% от уровня того же периода прошлого года. В ряде отраслей эти индексы ещё ниже, резко снизилось производство в машиностроении, производстве электрооборудования. Угрожающе (в промышленности – в 3 раза) снизились оборотные средства из-за резкого снижения объёмов кредитования, процент которых, несмотря на финансовую поддержку государством банковского сектора, остаётся очень высоким (24–25%).

Сложившееся положение в экономике не могло не сказаться на масштабах безработицы. На апрель 2009 г. на биржах труда зарегистрировано 2,2 млн чел., что значительно превышает социальные стандарты, допустимые расчетами по методике МОТ (10%), а к концу 2009 г. прогнозируется до 4 млн безработных, зарегистрированных на биржах труда. По оценке же Росстата, уровень безработицы в РФ в марте 2009 г. составил 7,5 млн чел.

В этих условиях не только сохраняется, но и усиливается роль социального партнёрства органов государственной власти и институтов гражданского общества при усилении ряда его функций. Прежде всего, речь идёт о более активном участии представителей негосударственных некоммерческих организаций в разработке и принятии антикризисных программ, контроле за их неукоснительной реализацией.

ВАСИЛЬЕВА Татьяна Алексеевна – к.и.н., доцент; заместитель постоянного представителя Правительства Нижегородской области при Правительстве Российской Федерации

Социальное партнёрство должно значительно повысить качество народного представительства в сфере принятия решений, усилить роль публичной социальной политики, противодействовать коррупционности и субъективизму органов власти на всех уровнях управления.

Представляет интерес всероссийский опрос, проведённый в 2007 г. Высшей школой экономики. Респондентам был задан вопрос: «Трудно или легко быть в России активным человеком?» «Безусловно, трудно» – ответили 27,4% респондентов, «скорее трудно» – 37,7%,

«скорее легко» – 11,2%, «безусловно, легко» – 3%, затруднились ответить – 20,7%.

Шестьдесят с половиной процентов не уверенных или недостаточно уверенных в возможностях проявить свою активность респондентов – это достаточно большой процент. Негосударственные некоммерческие организации могут и должны организационно обеспечить более активное участие населения в обсуждении проблем жизнедеятельности своего региона, своего микрорайона и т.д.

Действенной формой соучастия в управлении являются гражданские форумы. Например, в Москве в декабре 2008 г. лидеры общественных организаций совместно с представителями правительства столицы обсуждали проблемы экономического кризиса. Заслуживает внимания такая прогрессивная форма общественной деятельности, как советы при различных органах власти. В их работе ещё имеются недостатки, но они набирают силу.

Показательно, что в такое непростое время власть (а именно президент РФ) обратился к мнению общественности на заседании Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Восприятие властью, а именно первым лицом государства, гражданского общества как «оборотной стороны государства», как «человеческого измерения любого государства», которое действует внутри законодательного поля, «но по собственным, людским законам» и является «неотъемлемым общественным институтом любого государства», говорит о том, что государству необходимо активное участие общества в решении антикризисных задач. Президент считает, что доверие между гражданским обществом и государством особенно важно в период кризиса.

Необходимо преодоление стереотипа, когда в деятельности некоммерческих и негосударственных организаций многие чиновники видят угрозу для своего неограниченного правления.

Вопрос принципиальной важности – экономическая поддержка государством третьего сектора через совместные социальные проекты, субвенции и другие аналогичные формы. И президент Д.А. Медведев, и премьер-министр В.В. Путин в этот непростой период неоднократно подтверждали генеральную линию государства на сохранение и даже некоторое усиление социальной составляющей бюджета.

Сегодня весьма актуальна общественная экспертиза законодательных актов и решений. В настоящее время идет поиск наиболее эффективных форм такой экспертизы. Представляется целесообразным принятие специального закона о формах и принципах общественной экспертизы. Публичное обсуждение в различных формах, в том числе при участии институтов гражданского общества, должно стать важнейшим каналом воздействия населения страны на разработку антикризисных мер, адекватных решаемым задачам, и их успешную реализацию.

Исследование развития общественного сектора в России показывает, что в самые трудные периоды жизни страны растёт количество именно тех общественных формирований, которые призваны решать самые острые проблемы. Так было в 90-е гг. ХХ в., когда появились многие общественные организации по оказанию помощи в трудоустройстве женщин (ведь у безработицы и тогда, и сейчас, как правило, женское лицо), такие как «Женский деловой центр», «Биржа надомного труда». Общественность ответила на вызовы современности и ростом числа общественных объединений по профилактике беспризорности и сиротства детей, поддержке одиноких ветеранов и инвалидов, формированию принципов здорового образа жизни и др.

В настоящее время в ответ на увеличивающееся количество незаконных увольнений, бессрочных отпусков возрастает активность правозащитных организаций, которые помогают гражданам отстаивать свои социальные и трудовые права.

Как настоящий поворот власти лицом к гражданскому обществу оценена некоммерческим сектором обсуждаемая возможность выделения некоммерческого законодательства в отдельную отрасль права, создания более комфортных условий и льгот для НКО. Для этого требуется совершенствование законодательства в отношении общественных организаций, внесение изменений в Налоговый кодекс. Требует решения вопрос отмены для НКО, оказывающих услуги, налога на добавленную стоимость, введение льгот по налогу на прибыль для благотворителей, жертвующих НКО имущество для формирования «целевого капитала», который предназначен для получения дохода для осуществления их уставной деятельности.

Негосударственные некоммерческие организации могут значительно способствовать снижению негативного воздействия синдрома безработицы. В первую очередь, организацией обучения и переобучения. Сегодня очень немногие граждане России считают свою квалификацию достаточной, чтобы выдержать конкуренцию на рынке труда, некоторое исключение составляет лишь возрастная группа 50 лет и старше.

Многие негосударственные некоммерческие организации специализируются на юридической деятельности – юридической консультации, повышении правовой культуры населения. Такое направление деятельности чрезвычайно актуально, так как имеются многочисленные случаи нарушения работодателями законодательства и трудового кодекса при увольнениях, при несвоевременной выплате зарплат или компенсаций при банкротстве и т. д.

Исключительно важная задача и государства, и гражданского общества – смягчить возникающий во время кризиса спад рождаемости и рост смертности, особенно лиц в трудоспособном возрасте.

Кризис серьёзно повлиял на сокращение семейных бюджетов. Особенно это касается семей с одним из супругов. В России таких семей 13%. В крупных городах, например Санкт-Петербурге, – 15%. Возрастает количество людей, живущих вне зарегистрированного брака или имеющих детей вне брачных отношений. Эта достаточно острая проблема значительно усиливается кризисом. Ухудшается материальное положение семей с хронически больным ребенком. Можно сказать, что экономический кризис усилил кризис семьи, и без того достаточно серьезный.

В смягчении и этих проблем заметную роль может сыграть третий сектор. Имеются много примеров отлично работающих в этой сфере негосударственных некоммерческих организаций. Из московских НКО можно привести такие организации, как РБО «Дети – наше будущее», «Мир семьи», «Союз социальной защиты детей», «Планирование семьи».

Традиционно большое внимание негосударственные некоммерческие организации уделяют поддержке уязвимых слоёв населения. Такая проблематика была широко представлена в общественных организациях и в дореволюционной России, и в СССР. Значительное количество НКО занимаются ею в настоящее время. Социо- логические опросы в различных регионах страны показывают, что поддержку незащищённых групп общества население считает важной функцией институтов гражданского общества. Ещё более она актуализировалась в период кризиса.

Важнейшая задача антикризисной политики – не только смягчить последствия экономического кризиса и ликвидировать его, по возможности, в короткий срок, но и сохранить инновационную составляющую российской промышленности, опереться на неё, преодолевая кризис. Большинство негосударственных некоммерческих организаций расположены в крупных городах, являющихся ведущими научными и инженерными центрами, таких как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Пермь. Они могут объединить крупные научные и инженерные силы, ориентировав их на решение инновационных задач. Однако это направление в деятельности третьего сектора развито относительно слабо.

В условиях дефицита финансовых средств, порождаемого кризисом, обостряется проблема благотворительности бизнес-структур. Исследование, проведенное РСПП (февраль 2009 г.), показало, что 36% бизнес-структур сокращают расходы на благотворительность.

Именно поэтому особенно важными представляются разработанная в Минэкономики Правительства РФ концепция развития благотворительности, а также проект поправок к закону «О благотворительности», предусматривающий ряд налоговых послаблений для жертвователей, НКО и получателей помощи.

При помощи налоговых послаблений, а именно освобождения НКО в ряде случаев от выплаты НДС, частично будут уравнены в правах некоммерческие организации, оказывающие услуги в социальной сфере, с бюджетными организациями. А это даёт реальную возможность участия некоммерческих организаций, наряду с бюджетными, в конкурсах на получение госзаказа.

Насколько оперативно будут решаться эти вопросы, зависит от действий властей. Если осознание актуальности проблемы будет достаточно глубоким, то нынешний кризисный период может стать новым шагом к укреплению социального партнёрства, развитию гражданского общества в России.