Влияние численности сельского населения на развитие социальной сферы в муниципальных образованиях

Особую важность при реализации административной реформы в нашей стране приобретает умение органов местного самоуправления выстраивать направления своей деятельности на основе комплексного подхода к развитию территорий. Это в свою очередь, подразумевает выявление потенциала местности, а также взаимодействия с населением по вопросам долгосрочных приоритетов развития, которые позволят обеспечить реализацию главной цели работы органов местного самоуправления – это повышение уровня жизни населения.

Специфика деятельности органов местного самоуправления предполагает то, что они уполномочены способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в различных сферах: образование, здравоохранение, культура, транспорт и другие. При этом на них возложены обязанности по решению вопросов местного значения, связанных с созданием условий для предоставления общедоступного и бесплатного образования, организация услуг для оказания медицинской помощи населению, предоставление транспортных услуг, услуг организаций культуры и другие.

Все вышеперечисленные услуги для населения организуются в муниципальных образованиях, которые представляют собой городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.

На основании статьи 11 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в «состав территории городского поселения входит один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В состав же сельского поселения входит один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько населенных пунктов численностью менее 1000 человек каждый»1.

Многие авторы придерживаются того мнения, что муниципальное образование – «социально-экономическая система, локализующая экономические и социальные отношения по вопросам формирования, распределения и использования экономических и социальных благ». Кроме того, очень точно дано определение социально-ориентированному развитию муниципального образования – «как процессу реализации интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей, направленных на рост благосостояния населения и комфортности проживания на его территории» [1].

Важным критерием для организации объектов социальной сферы в муниципальных образованиях, является численность населения, на основе которой впоследствии рассчитывается и объем необходимых ресурсов для обеспечения этих объектов. Этот показатель является ключевым при определении направления качественного изменения социальноэкономического положения населения. Особенно это актуально для сельской местности, где наблюдается катастрофическое падение численности и опустынивание территорий [2].

По данным статистики в среднем по РФ на одно сельское поселение приходится 1645 человек (01.01.2015 г.). В сравнении с 2006 годом этот показатель снизился в среднем на 305 единиц. По сравнению с переписью 2002 года, в 2010 году наблюдалась ситуация с уменьшением сельских населенных пунктов более чем на две тысячи.

В целом по стране самая многочисленная группа сельских поселений – это поселения с числом жителей от 500 до 2000 человек. Их доля в общем числе сельских поселений составляет более половины – 58,7%. Вместе с тем, в отличие от других групп, количество поселений в этой группе, а также в группе с численностью населения до 500 человек, в течение 2015 г. уменьшилось, что связано с объединением сельских поселений. В результате продолжилась тенденция роста числа сельских поселений в группах 7000 человек и более [3].

Наиболее высокими темпами увеличивается число поселений с населением 20 тыс. человек и более, что также является следствием политики их укрупнения. За 2012-2015 гг. прирост числа сельских поселений в этой группе составил 18,5%, в том числе в 2015 г. – 6,7%.

Характерным примером служит представленная ниже таблица 1, составленная по статистическим данным о числе сельских населенных пунктов в Волгоградской области.

Известно, что численность сельского населения является важным фактором социально-экономического развития территорий. Причины снижения численности сельского населения очевидны: это практически полное отсутствие мест приложения труда, слабая социальная инфраструктура, соответственно, как следствие, миграционный отток трудоспособного населения с сельских территорий. Конечно, такая ситуация просматривается не во всех регионах РФ, и прежде всего она зависит от плотности населения, проживающего на конкретной территории. Контраст проявляется, например, между сельскими районами Краснодарского края, где плотность населения 73 человека на квадратный километр и поселения Волгоградской области, где плотность населения 22 человека. Численность

Таблица 1

Динамика числа сельских населенных пунктов в Волгоградской области

Сельские населенные пункты с числом жителей, чел.:	2002г.	2010г.	2011 г.	2013г.	2015 г.	2016г.	Изменение 2016 г. к 2002 г.
							нсп	%
до 500	19	22	24	27	27	31	12	63,16
500 – 999	143	116	122	128	131	133	-10	-6,99
1000 – 1999	206	211	204	190	187	180	-26	-12,62
2000 – 2999	46	46	46	38	37	39	-7	-15,22
3000 – 4999	28	20	19	18	19	18	-10	-35,71
5000 – 6999	5	7	7	7	6	6	1	20,00
7000 – 9999	2	1	1	1	1	1	-1	-50,00
Итого	449	423	423	409	408	408	-41	-9,13

Рисунок 1. Динамика численности сельского населения Волгоградской области

в сельских поселениях Краснодарского края в более чем 6 раз выше по сравнению с Волгоградской областью. Для сравнения, в среднем в каждом сельском поселении первого региона 6137 человек, а второго 954 человека2.

Изменение численности сельского населения Волгоградского региона по муниципальным районам за период с 2010 по 2016 гг. представлено на рисунке 1. Анализ показал, что в диапазон от 0,02 до 0,04 попадают 23 муниципальных района с достаточно низкой численностью населения за весь период рассмотрения. В диапазон от 0,04 до 0,06 в 2010 году относятся 6 районов с относительно высокой численностью, но уже в 2012г. в этой группе представлен только один район. Тенденция снижения численности населения в муниципальных районах с каждым годом возрастает. Увеличивается разрыв между городскими и сельскими поселениями в уровне развития социальной сферы. _

2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. База данных показателей муниципальных образований [сайт]. URL:

Экспертами в данной области постоянно ведутся дискуссии об укрупнении муниципальных образований в районах с низкой плотностью населения, так как реализация государственных функций по обеспечению граждан социальными объектами (образования, медицины, культуры) в малочисленных муниципальных образованиях, становится невыполнимой и обременительной для бюджетов различных уровней [4].

Кроме численности населения в муниципальных образованиях на реализацию государственных функций местным самоуправлением, в том числе и в сфере образования, оказывают прямое и косвенное влияние различные группы факторов (рис. 2).

Влияние представленных факторов на процесс реализации государственных функций в социальной сфере в муниципалитетах неоспоримо. В ходе анализа системы функционирования местного самоуправления представилась целая совокупность первоначальных условий и факторов, которые формируют специфический механизм, под действием которого складывается процесс становления и

Рисунок 2. Факторы прямого и косвенного влияния

развития организационных, социально-экономических элементов муниципального управления. Сложившаяся комплексность условий и факторов раскрывает характер и многие черты местного самоуправления, представляющего собой «движущую силу», способную влиять на дальнейшее развитие территории. Однако влияние значительного числа факторов на развитие муниципального образования и функционирования в нем объектов социальной сферы неоднозначно. Результат от их воздействия мультипликативен.

Исследователи многих поколений пытаются найти решения этой проблемы. Вопрос о том, какие необходимо создавать условия, чтобы влияние этих факторов было более предсказуемо, до сих пор остается открытым.

Условия для снижения влияния первой группы факторов предполагает формирование законодательной базы, фиксирующей права и гарантии местного населения и ответственность органов местной власти, полномочия которых распространены на данную территорию.

Территориальные и пространственные факторы играют особую роль в существовании и развитии муниципального образования. Непосредственно эти факторы обуславливают неравномерность реализации социальных, экономических, политических и других процессов в разных регионах РФ.

Условия социального и экономического характера имеют первоочередное значение, так как они дают полную оценку по обеспеченности, комфортности, удобстве и продолжительности жизни населения муниципального образования, что в целом отражает показатель «качества жизни населения», а также удовлетворенность жителей материальными и духовными благами.

Основными составляющими муниципальной социальной инфраструктуры (после жилищного фонда), являются объекты образования и медицинского обслуживания. Развитие этих составляющих создает условия для качественного изменения социальной сферы и как следствие способствует формированию роста человеческого потенциала общества.

В качестве перспективных направлений в развитии социальной сферы в сельских населенных пунктах представляется в виде формирования агропромышленных агломераций. По словам эксперта, созданные в этих агломерациях дополнительные рабочие места снизят миграционный отток населения и будут способствовать развитию социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях [5].