Влияние цифровой трансформации на валовую добавленную стоимость муниципальных образований

DOI:

Цитирование. Гордеева Н. В., Землянская С. В., 2025. Влияние цифровой трансформации на валовую добавленную стоимость муниципальных образований // Региональная экономика. Юг России. Т. 13, № 3. С. 164–174. DOI:

Постановка проблемы

Современные реалии мирового развития характеризуются немалыми трансформациями, среди которых центральное место занимает цифровая трансформация, затрагивающая все аспекты социальной жизни, оказывающая значительное влияние на социально-экономическое развитие как страны, так и отдельных муниципальных образований. Что касается муниципальных образований, то цифровая трансформация открывает новые возможности с целью повышения эффективности управления, улучшения качества жизни граждан и стимулирования экономического роста. В частности, речь идет о влиянии цифровой трансформации на создание и рост валовой добавленной стоимости (далее – ВДС). Несмотря на широкое распространение понятия «цифровая трансформация», его специфическое содержание и механизмы воздействия остаются предметом активных исследований и дискуссий.

Например, Т. Миролюбова и М. Радионова рассматривают цифровую трансформацию как глубокий процесс информационно-коммуникаци- онных технологий во всех процессах. Особый акцент уделен автоматизации и внедрению отдельных цифровых инструментов, внесению фундаментальных изменений в производство, создание, распространение, обмен и потребление товаров и услуг. По сути, цифровая трансформация меняет качественные характеристики всей экономической системы, делая ее более гибкой, эффективной и ориентированной на потребителя. Данная дефиниция определяет системный и всеобъемлющий характер цифровых трансформаций [Миролюбова, Радионова, 2023].

Д. Вестерман, Д. Боннэ, Э. Макафи считают, что цифровая трансформация – это использование цифровых технологий с целью повышения производительности и развития как хозяйствующих субъектов, так и государства в целом. Как следствие, это изменение способа ведения бизнеса, а не использование технологий для поддержки устаревшей операционной практики [Девять основ цифровой трансформации, 2014].

В. Шульц, В. Кульба и др. подчеркнули, что цифровая трансформация – внедрение новых цифровых технологий, создание новой организацион- ной культуры, ориентированной на инновации, эксперименты и постоянное обучение [Шульц и др., 2021].

Исследователь С. Тодорович придерживается мнения, что цифровая трансформация – стратегический ответ на меняющийся мир, который включает переосмысление бизнес-моде-лей хозяйствующих субъектов, их стратегий, процессов и технологий с целью создания большей ценности для клиентов и других надежных сторон [Тодорович, 2024].

В свою очередь, эксперты компании Chief Digital считают, что цифровая трансформация – всеобъемлющая концепция, которая включает изменения в бизнес-моделях, процессах, организационной стадии и компетенциях, вызванные цифровыми технологиями [Chief Digital, 2025].

В целом анализ различных определений цифровой трансформации позволяет сделать вывод о ее комплексном характере, охватывающем бизнес-модели, стратегии и организационную культуру, а не только внедрение новых технологий. Поэтому понимание цифровой трансформации создает основу для изучения ее ВДС для муниципальных образований и становится все более важным фактором социально-экономического развития современного государства.

В то же время, когда муниципальные образования подводят итоги своего развития, путем анализа широкого спектра показателей необходимо оценить вклад цифровых преобразований в региональные территории. Поэтому изучение цифровых преобразований требует комплексного подхода, направленного на анализ стратегий социально-экономического развития в целом. При этом нужно учитывать не только общие тенденции, но и конкретизацию каждого муниципального образования, их начальный уровень развития, инфраструктурные возможности и приоритеты. Важным становится выявление положительных эффектов цифровой трансформации (повышение производительности труда, привлечение инвестиций), а также определение рисков, связанных с цифровым качеством и кибербезопасностью, что особенно важно для территорий с нестабильной социально-экономической ситуацией [Петров, Оганян, 2012]. Установлено, что при анализе рисков в региональных стратегиях оценка цифровой трансформации должна включать внешние и внутренние факторы, влияющие на этот процесс.

Растущий интерес к цифровизации формирует новые способы организации городской жиз- ни, меняя привычные схемы предоставления услуг и взаимодействия между гражданами и органами власти. Такое проникновение технологий стимулирует развитие отраслей и бизнес-моделей, оказывая непосредственное влияние на социально-экономические показатели развития муниципальных образований [Костровец, Петрушевская, 2021].

Структура ВДС меняется, причем доля отраслей промышленности становится все более инновационной. В то же время цифровые технологии не только создают новые возможности для роста ВДС, но и повышают эффективность традиционных отраслей, способствуя оптимизации процессов и снижению затрат. В конечном итоге цифровая трансформация становится ключевым фактором экономического развития муниципальных образований, определяющим их конкурентоспособность и качество жизни населения.

Анализ валовой добавленной стоимости

Муниципальное управление является системой, которая направлена на предоставление услуг и решение возникающих проблем и играет ключевую роль в обеспечении экономического развития и эффективном изменении города или муниципальных образований. Цифровая трансформация, предоставление новых инструментов и методов, оптимизация муниципальных процессов, повышение прозрачности и обеспечение доверия граждан непосредственно проводят к увеличению ВДС, что непосредственно связано с валовым региональным продуктом [Экономика Донецкой Народной Республики ... , 2023].

Прогнозирование роста ВДС муниципальных образований имеет важное значение для оценки эффективности цифровой трансформации и планирования социально-экономического развития. Например, в Донецком регионе запланированный рост валового регионального продукта составит 95 % к 2027 г. по сравнению с 2022 г., что отражает высокие цели экономического восстановления региона. Согласно опубликованному прогнозу социально-экономического развития, валовый региональный продукт в 2022 г. составил 158 351 млн рублей, с ожидаемым увеличением до 237 458,1 млн рублей в текущем году. Основной прогноз предполагает достижение 308 736,6 млн рублей к 2027 году.

Эти результаты относятся к региональному уровню, однако подчеркивают важность информированных экономических прогнозов [К 2027

году валовой ...]. Методика, используемая для расчета прогнозируемых значений, основана на экспериментальных расчетах, проведенных региональным Минэкономразвития. Однако для муниципальных образований такой подход требует корректировки, что подчеркивает его актуальность. Необходимо предложить эффективные перспективы роста ВДС с учетом специфики каждого муниципального образования, оценить вклад цифровой трансформации в этот рост.

В настоящее время расчет ВДС осложнен отсутствием полной статистической информации, что подчеркивает необходимость улучшения системы сбора и обработки данных. Предложение о начале расчета валового регионального продукта по российской методологии с весны 2025 г. свидетельствует о переходе к унификации и стандартизации учета в масштабах страны. Данный переход означает внедрение новых подходов к сбору и обработке данных, которые позволят получить более точные и прогрессивные показатели экономической активности в регионах. Стандартизированная методология является основой для разработки стратегий социально-экономического развития, а также для межрегионального агрегирования и оценки эффективности региональной политики. Своевременный переход на новую методологию крайне важен для обеспечения прозрачности информации и повышения качества управления экономикой в Донецком регионе.

Одним из ключевых факторов, влияющих на ВДС, является упрощение и автоматизация процессов. Внедрение государственного сбора и он-лайн-услуг позволяет гражданам и предприятиям предоставлять необходимые услуги и информацию без личного посещения городских офисов, что экономит время и ресурсы, снижает административные барьеры, стимулируя экономическую активность и, как следствие, рост валовой добавленной стоимости муниципальных образований [Сподарева, 2022]. Поэтому переход на цифровой формат хранения и обработки информации позволяет сэкономить ресурсы, повысить точность и доступность данных для принятия обоснованных управленческих решений, направленных на стимулирование экономического роста.

Отечественный и зарубежный опыт

Улучшение общения и взаимодействия с гражданами возможно с помощью цифровых технологий, таких как онлайн-платформы обратной связи, а активное участие граждан в разви- тии муниципальных образований позволяет более эффективно экономить ресурсы и реализовывать проекты, направленные на развитие человеческого потенциала и стимулирование экономического роста. Автоматизация и оптимизация муниципальных процессов, в свою очередь, позволяют снизить затраты и повысить эффективность использования ресурсов, выделяя средства для инвестиций в развитие коммунального хозяйства. Однако для того чтобы использовать возможности цифровой трансформации в расширении ВДС, необходимо разработать соответствующую стратегию и политику, решить международные вопросы кибербезопасности, предоставить защиту персональных данных и обеспечить социальную и экономическую интеграцию. Поэтому только комплексный подход к цифровой трансформации позволит муниципальным образованиям в полной мере использовать новые технологии для стимулирования экономического роста и улучшения благосостояния граждан Донецкого региона.

Для Донецкого региона, где восстановление и развитие экономики являются приоритетными задачами, успешное решение существующих проблем и распространение передового опыта играют критически важную роль в увеличении ВДС муниципальных образований.

Например, в Ростовской области и Краснодарском крае, где зеленые технологии активно внедряются на разных принципах, открываются широкие возможности для развития ВДС [Митрофанова, Иванова, Пьянкова, 2020]. Этот опыт согласуется с тезисом Т. Миролюбовой и М. Радионовой о том, что внедрение комплексного подхода в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг, а также обмен опытом с другими регионами успешно проходят этап восстановления, обеспечивают повышение эффективности и привлечение инвестиций [Миролюбова, Радионова, 2023]. Поддержка развития малого и среднего бизнеса, особенно в области зеленых технологий, и предпринимательских инициатив становится ключевым фактором экономического роста и создания новых рабочих мест, что, в свою очередь, напрямую влияет на рост муниципальных образований. Таким образом, акцент на зеленые технологии в сочетании с поддержкой бизнеса и обменом опытом представляет собой многообещающий путь к расширению ВДС муниципальных образований. В конечном счете целенаправленные усилия по решению проблем и распространению передового опыта обеспечат устойчи- вое увеличение ВДС муниципальных образований Донецкого региона и повышение уровня жизни населения.

Внедрение цифровой трансформации

Выявлено, что одной из основных проблем является обеспечение кибербезопасности. Муниципальные образования, обрабатывающие огромные объемы данных, включая личные данные граждан, становятся уязвимыми для кибератак. Эффективные меры безопасности, такие как шифрование данных, многофакторная аутентификация и регулярные проверки безопасности, становятся важными требованиями для защиты информации и поддержания доверия граждан. Нарушение кибербезопасности может привести к потере основных позиций, «подрыву доверия» к власти и негативным последствиям для бизнеса и в конечном итоге к снижению ВДС. Таким требованием является необходимость переподготовки персонала для работы с новыми цифровыми инструментами и технологиями.

Внедрение новых систем и процессов требует от государственных служащих освоения новых навыков и адаптации к новым процедурам. Отсутствие обучения приводит к неэффективному использованию электронного инструмента, задержкам в обслуживании и снижению производительности труда, что отрицательно сказывается на ВДС в целом. Проведение регулярных тренингов и оказание технической поддержки сотрудникам позволяет в полной мере использовать потенциал цифровых технологий.

Для того чтобы эффективно реализовать цифровую трансформацию, необходимо изучить и внедрить лучшие практики, которые успешно внедряют другие города. Примером такой практики является введение электронных государственных услуг, которые упрощают процедуры для граждан, сокращают время ожидания и уменьшают бюрократическую нагрузку на коммунальные услуги, что повышает удовлетворенность граждан, поддерживает соблюдение делового климата и стимулирует экономическую активность.

Другим примером является использование системы интеллектуального города для оптимизации ресурсов и управления городской инфраструктурой. С помощью сенсорных сетей и анализа данных можно эффективно управлять освещением, транспортом, уборкой улиц и другими инструментами, что экономит ресурсы, снижает затраты и делает городскую среду более комфортной и бе- зопасной для жителей, способствуя привлечению инвестиций, стимулированию развития бизнеса.

Внедрение цифровых технологий также улучшает методику проведения проверок общественной безопасности, что обеспечивает более высокий уровень безопасности и качества жизни в муниципальных образованиях. Повышение уровня безопасности в результате использования цифровых технологий положительно влияет на инвестиционную привлекательность, туризм и значительно стимулирует экономическую активность.

Использование облачных технологий для повышения эффективности коммунальных услуг по-прежнему остается одной из самых современных проблем. Облачные решения улучшают взаимодействие и координацию между службами, обеспечивают передачу данных и производительность, позволяют более гибко реагировать на данные жителей муниципальных образований и повышают скорость отклика в сетевых решениях. Повышение эффективности коммунальных услуг и улучшение их качества способствуют росту ВДС. В целом же цифровая трансформация играет все более значительную роль и ее влияние на ВДС будет только увеличиваться. Эффективное решение проблем, внедрение передового опыта и постоянное совершенствование цифровых инструментов способствуют повышению эффективности муниципальных образований, улучшению качества жизни граждан и созданию благоприятных условий для развития бизнеса и инвестиций. В контексте этих усилий в сфере цифровой трансформации представляет особый интерес глобальная оценка уровня развития цифровых государственных услуг.

Рейтинг стран мира по индексу электронного правительства представлен ниже на рисунке. Такой рейтинг, составленный Организацией Объединенных Наций на основе индекса развития правительства (EGDI) в 2024 г., отражает уровень развития цифровых государственных услуг и онлайн-взаимодействия в разных странах мира. Индекс, который растет от 0 до 1, характеризует уровень доступности и способности стран предоставлять услуги в электронном виде.

По данным рисунка выявлено, что, во-первых, лидерство принадлежит Северной Европе и Азии (в первую десятку рейтинга вошли страны Северной Европы (Дания, Эстония, Исландия, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Швеция) и Азии (Сингапур, Южная Корея, Саудовская Аравия), что свидетельствует об их высокой степени цифровизации государственного управления и предоставления услуг населению. Дания занимает лидирующие позиции с индексом 0,9847, демонстрируя выдающиеся достижения в развитии правительства. Во-вторых, заметно появление новых лидеров (заметное присутствие Саудовской Аравии в первой десятке, что свидетельствует о значительных успехах стран в развитии правительства и цифровой трансформации). В-третьих, страны Восточной Европы, в частности Эстония, занимают 2-е место в рейтинге, что свидетельствует о значительном прогрессе стран Восточной Европы в цифровизации государственного управления. Литва и Латвия также показали высокие результаты, заняв 21-е и 29-е места соответственно. В-четвертых, Казахстан занимает 24-е место, что является высоким показателем среди стран Центральной Азии и свидетельствует о значительных усилиях по развитию правительства в регионах.

Анализ мирового опыта цифровизации государственного управления демонстрирует прямое влияние цифровой трансформации на экономическое развитие. Успешная цифровизация государственного управления обеспечивает повышение эффективности предоставления услуг, снижение затрат и создание благоприятной среды для развития бизнеса, что, в свою очередь, стимулирует рост ВДС муниципальных образований. Лидерство обеспечивает потенциал для ускоренного цифрового развития. Внедрение современных цифровых технологий в сфере управления безопасностью способствует привлечению инвестиций и развитию инновационных отраслей, увеличивая вклад в ВДС в сектора экономики.

Целесообразно учитывать опыт Саудовской Аравии, которая продемонстрировала экономический прогресс благодаря целенаправленной цифровой трансформации. Для отечественных муниципальных образований, стремящихся к восстановлению и росту, важно уделять внимание созданию цифровых рабочих мест, повышению цифровых навыков населения и внедрению современных цифровых услуг, ориентированных на потребности граждан и предприятий.

Анализ предложенной методики оценки уровней цифровизации Донецкого региона на основе Индекса цифровой России Сколково Московской школы управления [Инновационный центр «Сколково», 2025] позволяет сделать ряд ключевых выводов о гарантированном влиянии цифровой трансформации на ВДС муниципальных образований, а именно:

Рисунок. Рейтинг стран мира по индексу электронного правительства 2024 г.

Примечание. Составлено по: [Рейтинг стран мира по индексу ... , 2025].

– комплексная система развития: предложенная методология учитывает широкий спектр аспектов цифровизации – от нормативно-правового регулирования до вовлечения сотрудников и безопасности, что позволяет получить комплексную ситуацию текущего состояния развития и показатели ключевых областей, требующих внимания. Комплексный подход к развитию навыков, безусловно, является необходимым условием для разработки методологии цифровой трансформации с целью увеличения ВДС для муниципальных образований;

– оценка цифровизации через экономические показатели: индекс «Цифровая Россия» включает субиндекс «экономических показателей» для прямой оценки влияния цифровизации на экономическую деятельность. Увеличение этого субиндекса свидетельствует о росте производительности бизнеса, создании новых рабочих мест в цифровом мире и увеличении налоговых поступлений в муниципальные бюджеты, что в конечном итоге приводит к росту ВДС;

– социальные эффекты как фактор экономического роста: влияние социальных эффектов цифровизации, таких как улучшение качества государственных услуг, повышение уровня образования и здравоохранения, а также развитие цифровых навыков населения, является ключевым для создания благоприятной среды для экономического роста. Повышение уровня жизни, вызванное цифровой трансформацией, стимулирует потребительский спрос и привлечение квалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, способствует росту ВДС;

– роль государственного управления: индекс включает субиндекс «эффективность регулирования и администрирования», который подчеркивает центральную роль государственного управления в создании благоприятных условий для регионального развития. Эффективное регулирование, содействие инновациям, поддержка предпринимательства и борьба с цифровым стигматизмом требуют соблюдения требований, предъявляемых к цифровизации, с целью увеличения ВДС;

– необходимость адаптации и методологических достижений: указание на необходимость адаптации методологии к специфике Донецкого региона, расширение выбора исследуемой информации и включение как открытых, так и закрытых данных ведут к постепенной индивидуализации подхода к оценке уровня цифровизации и разработке стратегий развития [Цифровая трансформация – полное руководство, 2024].

Предложения и рекомендации

Рекомендации для муниципальных образований по увеличению ВДС за счет цифровой трансформации представлены далее в таблице.

Реализация этих предложений позволит эффективно использовать потенциал цифровой трансформации для увеличения ВДС для муниципальных образований, повышения уровня жизни населения и создания современной конкурентоспособной экономики. Успех цифровой трансформации зависит от комплексной позиции, тесного сотрудничества между государством, бизнесом и обществом, а также от постоянного стремления к инновациям и совершенствованию.

Выводы

Проведенное исследование влияния цифровой трансформации на ВДС муниципальных образований показывает, что масштаб изменений меняется и дает практические рекомендации по повышению эффективности региональной экономики в условиях цифровизации. Анализ аспектов цифровой трансформации и их взаимосвязи с показателями экономической активности показал, что цифровизация является мощным драйвером экономического роста, повышения производительности труда и создания новых рабочих мест (см. таблицу).

Оценка текущего уровня цифровизации в Донецком регионе по адаптированной методике, основанной на Индексе цифровой России, выявила сильные и слабые стороны региона по шкале развития. Определены ключевые области, требующие приоритетного внимания. Результаты исследования подтверждают, что успешная реализация цифровой трансформации может оказать значительное положительное влияние на ВДС муниципальных образований, способствуя повышению конкурентоспособности региональной экономики и обеспечению качества жизни населения. Комплексный подход, сочетающий развитие занятости, поддержку инноваций, развитие человеческого капитала и улучшение государственного управления, является постоянным условием достижения максимального результата цифровой трансформации.

Дальнейшие исследования в этой области могут быть направлены на более подробный анализ цифровых технологий (например, искусственного интеллекта), а также разработку моделей прогнозирования экономического воздействия развития цифровых решений на муниципальном уровне.

Таблица 1

Рекомендации	Адаптивные меры
Адаптация и внедрение современного Цифрового индекса	Адаптировать методологию Индекса цифровой России к специфическим условиям Донецкого региона, учитывая социально-экономические характеристики, структуру экономики и текущий уровень развития цифровой экономики. Расширить выборку данных, включая оценки подиндексов, за счет включения как открытых (статистические данные, опубликованные в СМИ, государственные отчеты), так и закрытых источников (данные предприятий, результаты социологических опросов, экспертные оценки). Уделять особое внимание социальным последствиям цифровизации, текущим глобальным перспективам развития цифровых технологий, уровню цифровых навыков различных социальных групп и доступности цифровых услуг для всех жителей. Включить оценку субиндекса «Информационная инфраструктура», проанализировав развитие государственного управления, оценив его эффективность и полезность для граждан и бизнеса. Разработать динамику системы «Цифровая» с целью определения прогресса цифровой трансформации и своевременно адаптировать стратегию развития
Развитие профессиональной деятельности	Обеспечить повсеместный высокоскоростной доступ в Интернет во всех муниципальных образованиях, уделяя особое внимание сельским и отдаленным районам. Развивать сети мобильной связи следующего поколения (5G и далее) для обеспечения высоких скоростей передачи данных и поддержки новых цифровых услуг. Создать цифровые платформы для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обеспечивающие их удобство и доступность для всех жителей. Поддерживать центры обработки данных и облачные сервисы для обеспечения надежного хранения и обработки данных
Поддержка цифровой экономики	Создать благоприятные условия для развития цифровых компаний и стартапов, предоставив им налоговые льготы, субсидии и доступ к финансированию. Стимулировать внедрение цифровых технологий в предприятия традиционных отраслей экономики, таких как промышленность, экономика и торговля. Развивать цифровой маркетинг и электронную коммерцию, помогающие бизнесу продвигать свою продукцию на внутреннем и внешнем рынках. Поддержать развитие туризма, создание интерактивных карт, онлайн-гидов и других цифровых сервисов для туристов
Развитие человеческого капитала	Внедрять программы обучения цифровым навыкам для различных групп населения, включая школьников, студентов, пенсионеров и государственных служащих. Сохранять высшее и среднее профессиональное образование в области информационных технологий, подготовки квалифицированных специалистов для цифровой экономики. Создать условия для повышения квалификации и переподготовки сотрудников, помогающих им овладеть новыми цифровыми навыками. Привлекать в регион талантливых ИТ-специалистов из других регионов и стран, создать для них комфортные условия для работы и проживания
Оптимизация государственного управления	Внедрять цифровые технологии в систему государственного управления, автоматизацию процессов для повышения прозрачности и улучшения взаимодействия с гражданами и бизнесом. Создать открытые данные для публикации информации о деятельности государственных органов в машиночитаемом формате для использования программистами и аналитиками. Внедрять системы документооборота и управленческих проектов для оценки эффективности работы государственных служащих. Создать механизмы обратной связи с гражданами и бизнесом для оперативного реагирования на их проекты и предложения
Информационная безопасность	Разработать и внедрить меры по защите критической информационной деятельности от киберугроз. Обучать граждан безопасному поведению в Интернете и защите данных. Стимулировать развитие отечественной индустрии информационной безопасности, поддержку разработки и внедрения российских решений в области информационной безопасности. Сотрудничать с другими регионами и добиваться изменений в борьбе с киберпреступностью
Мониторинг и оценка эффективности	Проводить регулярный мониторинг и оценку эффективности реализованных измеримых цифровых преобразований с использованием Цифрового индекса Донецкого региона и других показателей. Анализировать влияние цифровой трансформации на ВДС для муниципальных образований, выявлять успешные практики и проблемные зоны. Скорректировать градиенты развития на основе результатов диптихов и оценок, принимая во внимание их актуальность и соответствие текущим потребностям региона

Рекомендации для муниципальных образований по увеличению валовой добавленной стоимости за счет цифровой трансформации

Примечание. Составлено авторами по: [Дмитриев, Чистякова, Ромашина, 2020; Кузовкова и др., 2020; Петров, 2022; Попова, 2021; Стратегические ориентиры социально-экономического развития ..., 2023; Стратегия социальноэкономического развития Ростовской области ... , 2022; Стратегия социально-экономического развития региона, 2025].

Особое внимание следует уделить изучению социальных аспектов цифровой трансформации, таких как влияние цифровых технологий на занятость, экономические технологии и доступность государственных услуг для различных групп населения. Результаты этих исследований позволяют разработать более эффективные стратегии развития, учитывающие международные особенности Донецкого региона и направленные на достижение инклюзивного экономического роста.