Влияние демпинга на экономическое состояние государства

Одним из наиболее значимых и ключевых способов регулирования внешнеторговой деятельности любого государства является таможеннотарифная система. Данная система состоит из свода правил и пошлин, действующих в данном государстве. Под таможенным тарифом следует понимать систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при прохождении товаров через таможенную границу.

Понятие таможенной пошлины в рамках Евразийского экономического союза закреплено в статье 2 Таможенного кодекса

Евразийского экономического союза, согласно которой таможенная пошлина определяется как обязательный платеж, взимаемый таможенным органом в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Это доказывает, что обязательность уплаты таможенной пошлины как неотъемлемое условие перемещение товаров делает её центральным элементов в системе таможенных платежей. Именно таможенная пошлина охватывает самые разные факторы: внешнее влияние на функционирование внутреннего рынка государства, осуществление внешнеторговых операций и ведение внешнеторговой политики в целом.

В целях нейтрализации негативных последствий недобросовестной (вследствие демпинга) конкуренции разработан механизм применения антидемпинговых мер в соответствии с положениями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

Демпинг является одной из форм недобросовестной конкуренции, нарушающих свободу предпринимательской деятельности на международном рынке товаров путем применения недозволенных методов ведения внешней торговли, представляющий собой продажу товара на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке, где основной целью демпинга является завоевание новых иностранных рынков сбыта, наводнение их своими дешевыми товарами, более конкурентоспособными по сравнению с продукцией внутреннего производства.

Согласно ст. 2.1 Соглашения по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле «товар рассматривается как являющийся демпинговым, то есть поступивший на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости, если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую, ниже сравнимой цены в обычных условиях торговли на подобный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране».1

Вне зависимости от формы проявления демпинг создает негативные последствия как для государства-экспортера, так и для государства-импортера.

Для первого это выражается, в том, что налогоплательщики – граждане этого государства в конечном счете несут на себе все расходы, связанные с демпинговым экспортом. Для государства-импортера это приводит к общему ухудшению положения отрасли экономики, наступающее вследствие демпингового импорта, что проявляется в сокращении объема производства или непосредственно конкурирующего товара, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и ряд других показателей.

Демпинг так же останавливает экономические показатели роста. Это особенно касается рынков, где поставщик намеренно понижают цены для захвата определенной ниши. Если это будет происходить постоянно, то может пострадать вся отрасли и даже региональный рынок, который производит подобный товар.

Для международной торговли в целом демпинг опасен тем, что приводит к дезорганизации рынка и часто создает атмосферу торговой войны.

На борьбу с демпинговым импортом в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности прежде всего нацелено применение антидемпинговых мер, под которыми понимаются мероприятия по ограничению демпингового импорта товара, осуществляемые исполнительной властью, посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, либо принятию ценовых обязательств.

Механизм воздействия антидемпинговой пошлины предусматривает обложение импортных товаров в целях повышения цен. Размер ставки антидемпинговой пошлины должен быть таким, чтобы цена импортного товара, включая антидемпинговую и обычные таможенные пошлины, взимаемые при импорте, была на уровне или выше цены аналогичного национального товара и/или была достаточной для устранения нанесенного или возможного ущерба национальной отрасли промышленности импортирующей страны. [3]2

Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, т.е. соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами. Антидемпинговая пошлина должна устанавливаться в размере, не превышающем демпинговую маржу по данному товару, при этом под демпинговой маржей понимается разница между нормальной внутренней ценой в экспортирующей стране и экспортной ценой товара, вывозимого в другую страну по демпинговой цене.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке заявления о применении антидемпинговой меры» [2], рекомендованными Евразийской экономической комиссией, расчет демпинговой маржи производится по формуле:

IDM= 2^е™12£^х»12х 100 (%) н Р ^‘CIP/CIF где:

DM - демпинговая маржа;

NV. ,

■  1 - нормальная стоимость на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

ЕР , r

; ■" ‘ - экспортная цена на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

FP

- экспортная цена CIP/CIF.

Разновидностью антидемпинговых мер является предварительная антидемпинговая пошлина. По итогам антидемпингового расследования могут быть введены временные (предварительные), а затем (по его итогам) установлены окончательные антидемпинговые пошлины. Однако подобные протекционистские меры, как правило, ведут к вытеснению с рынка иностранных предпринимателей.

Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли.

Однако, в свете того, что Российская Федерация с 2007 года является членом Таможенного союза (наряду с Белоруссией и Казахстаном), а с 01.01.2018 г. создан Евразийский экономический союз, то в рамках этого был разработан свой нормативный блок, направленный на регулирование этого вопроса. В частности, с 29 мая 2014 г. при подписании «Договора об Евразийском экономическом союзе» (ред. от 11.04.2017) стал действовать Протокол «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении третьих стран», положения которого устанавливают возможности и механизмы применения единых мер защиты внутреннего рынка на территории ЕАЭСЭ. Этот документ в настоящее время является базовым документом, регулирующим правоотношения в области применения обусловленных защитных мер на территории ЕАЭС. 3

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о наличии двух уровней нормативного регулирования мер защиты: наднациональном (законодательство ЕАЭС) и внутреннем регулировании (законодательство РФ). Более того, вопрос правового регулирования защитных мер еще больше усложняется в свете вступления России в ВТО.

В связи с этим можно условно выделить и третий уровень – это правовой пакет ВТО (включающий в том числе и Соглашения по применению статьи VI ГАТТ 1994 года, по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам). Ключевой становится проблема соотнесения всех трех уровней не только нормативного регулирования, но и практики применения защитных мер.

Влияя на конкурентность цены во внешней экономике демпинг, нарушает справедливую конкуренцию в мировой торговле, где его основная цель - завоевание новых иностранных рынков сбыта, заполнение их своими дешевыми товарами, более конкурентоспособными по сравнению с продукцией внутреннего производства.

Но достаточно часто и предприятия, и государство используют демпинг как разовое мероприятие: монетизируют складские запасы, реализовывают неликвидную продукцию; при острой и срочной потребности в денежных средствах, когда есть угроза большого ущерба, чем потери при демпинге.

Россия проводит большую работу по корректированию и развитию законодательства, касающегося регулирования внешнеэкономической деятельности. Одной из основных задач в этом направлении является обеспечение правовым инструментарием, нужным для обеспечения защиты российской экономики от нечестной конкуренции со стороны зарубежных организаций.

Большую опасность отечественным предприятиям представляет зарубежная продукция, которая поставляется в Россию по демпинговым ценам. В итоге российские предприятия сталкиваются с проблемой реализации и обязаны сокращать или останавливать производство.

Мероприятия по защите внутреннего рынка на практике становятся заметным инструментом регулирования внешней торговли в РФ.

Существует ряд причин, которые обосновывают «выгодность» мер защиты внутреннего рынка для отечественных производителей по сравнению с другими инструментами регулирования внешней торговли. Во-первых, процедура введения мер защиты внутреннего рынка - это тщательно прописанная правовая процедура, то есть при определенных условиях у производителей есть законодательно установленное право на эту защиту. Во-вторых, данные инструменты активно используются в международной практике и признаны в ВТО. В-третьих, специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины в отличие от обычных таможенных пошлин, применяются в отношении товаров, производимых в СНГ, в отношении которых действует беспошлинный режим свободной торговли.

Помимо этого, демпинг положительно влияет на экономическое положение применяющего его субъекта и позволяет получить экономические, а иногда и политические выгоды.

Однако, для мировой экономики в целом демпинг имеет отрицательный характер, так как нарушает общий ход конкурентной борьбы и дестабилизирует национальную экономику отдельных стран. Ущерб отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара.

Бороться с демпингом можно различными путями: снижая свои издержки, повышая качество, делая уникальные предложения. Нужно четко понимать, что от некоторых проектов лучше просто отказаться в самом начале.

Таким образом, меры защиты внутреннего рынка являются крайне эффективным инструментом, чтобы справиться с иностранной конкуренцией и находят все большее применение в России, а сам демпинг – явление неизбежное и постоянное.