Влияние фактора глобализации на государственное регулирование воспроизводства человеческого потенциала

Сегодня идет активное формирование глобальной цифровой экономики. В условиях расширения глобализации, сопровождающейся информатизацией, цифрофикацией и сетизацией, важнейшим фактором устойчивого развития мировой и российской экономики является человеческий капитал. Переход к глобальной цифровой экономике сопровождается структурным кризисом, формированием новых инновационно-цифровых сегментов и сфер и отмиранием старых индустриальных отраслей экономики. Для преодоления трансформационного кризиса возникает необходимость поиска и взаимосвязанного использования государственных, рыночных и сетевых методов регулирования и развития с целью достижения устойчивого социально-экономического развития [1].

Публикация подготовлена в рамках научно-исследовательской работы, выполненной при финансовой поддержке СПбГЭУ.

ГРНТИ 06.03.07

Сергей Алексеевич Дятлов – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Михаил Алексеевич Доброхотов – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 15.05.2018.

Концепц и я устойчивого развития активн о разрабатывается пол и тиками и учеными п од эгидой ООН, в ней прослеживается повышенное вн и мание к экологическ и м пробле м ам взаимо о тношений между чело в еком и природой, иде е зеленой э к ономики и понижени я техноген н ой нагрузк и на окружающую ср е ду [2]. Эта концепция сейчас при о бретает социальную основу, дел ая акцент н а бедности, г о лодании, бесправии женщин, вы с окой смерт н ости среди детей [3].

Система устойчивого развития рассматрив а ется через триединый подход, к о торый вкл ю чает в себя: социальный аспект, экологиче с кий аспект и экономи ч еский асп е кт (см. ри с .). Рассмат р ивая диаг р амму, приведенную на рисунк е , стоит от м етить, что воспроиз в одство че л овеческог о капитала напрямую в з аимосвязано со всеми т ремя аспе к тами данной концепции.

Экономический аспект подразу м евает соб о й рациональное испол ь зование ог р аниченны х ресурсов: социальный капитал, человеческий капитал, р епутационный капита л и физиче с кий капитал. Только г р амотная с и стема государственно г о управле н ия позвол и т использо в ать и пов ы шать име ю щийся человеческий к апитал. Воспроизводс т во челове ч еского капитала напр я мую завис и т от внешней и внутренней политики государства, кот о рая должн а способств о вать его р о сту. Соци а льный асп е кт данной концепции основывается на принц и пе сохране н ия социал ь ных и кул ь турных си с тем в обществе, что в дальнейшем положит основу развитию челов е чного капитала. Экол о гическая с оставляющ а я триединого подход а также напрямую вли я ет на разв и тие челов е ческого ка п итала. Со зд ание благ о приятных условия для будущих поколений б у дет являть с я одним и з самых ва ж ных факто р ов при ми г рации человеческих р есурсов.

Инной нюанс связан с макроэкономическ о й задачей регулировк и воспроиз в одства че л овеческих ресурсов, принимая во внимание м одернизац и ю, заявле н ную как к л ючевой ве к тор для о с уществления постоя н ного и долговременн о го развити я экономи к и России. « Нужда в о сновном усовершенс т вовании с о циальной и экономич е ской сист е мы (сформулировалась впоследс т вии двадц а тилетнего промежутка модификации отечественной эко н омики) не опроверга е тся эконо м истами, в м есте с тем фактом, что в это время общеросс и йская эко н омика являлась дателем ресурсо в для технологически передовых стран. Вдобавок, в предварительн о м отчете об итогах экспертной р а боты по а к туальным вопросам планирования социальн о -экономич е ского раз в ития Росс и и вплоть д о 2020 год а "Стратегия 2020: Новая модель роста – н о вая социа л ьная политика" обще м ировое из м енение воспроизводс т ва челове ч еских ресурсов изуче н о, можно с казать, ли ш ь с точки зрения осу щ ествлени я миграционной поли т ики» [4].

Безусловно, внешняя политика государства в сфере миграции человеческо го капитала является неотъемлемо важным составляющим элементом развития государства, но да нная политика может оказаться контрпродуктивной. На современном этапе развития национальных экономических систем выстраивание административных барьеров в целях предотвращения миг рации человеческого капитала также может сказаться губительным образом на развитии социально й и внутренней политики государства. Нельзя отрицать, что идея саморегулирования воспроизводства человеческого капитала была нужна как теоретико-методологическое основание разбора «скр ытых» национальных порядков с устоявшимся рыночным механизмом и пониженным уровнем з аинтересованности в мирохозяйственных связях. В этих системах правительство выступает в роли «ночного сторожа», а «невидимая рука» обеспечивает стабильное воспроизводство и распределение данного ресурса в закрытой экономике страны. Данная система, конечно, невозможна в современном мире и может быть использована только как теоретическая абстракция для построения гипотез и решения определенных задач.

Опыт неудачного примирения советских социальных и экономических политик демонстрирует эффективность осуществления синергетических доступов и простоватость способа линейной экстраполяции тенденций прошлых лет. В нынешнем обществе процесс глобализации ни в коем случае не уменьшает роль государства, а, наоборот, в некотором смысле её увеличивает. При развитии процесса глобализации на государство возлагается все более ответственная роль производителя всех необходимых ресурсов для устойчивого развития экономики страны.

Государственную политику воспроизводства человеческого капитала следует рассматривать с учетом государственных стратегий: социальных, экономических и экологических. К принципам, при исполнении которых становится возможным развитие государственной системы урегулирования воспроизводства людских ресурсов при учёте нынешнего потенциал-центрированного способа, относятся [6]:

• •    научно-концептуальные, которые описывают основные черты государственного регулирования воспроизводственных процессов (целостность, системность, комплексность);

• •    стратегические (стратегическое целеполагание, рациональность, выделение приоритетного звена, обеспечение конкурентоспособности экономики, преемственность, национальная безопасность);

• •    аксиологические (приоритет ценностных установок, социальная ответственность, равенство возможностей, добросовестность);

• •    ориентированные на результат (надситуационность, взаимная выгодность, эффективность, прозрачность механизмов и правил);

• •    процессные (сбалансированность, непротиворечивость, селективность, проактивность, гибкость, финансовая обеспеченность, согласованность, непрерывность).

Базируясь на исходных тезисах, государственная модель регулирования воспроизводства человеческого капитала должна включать в себя главные тенденции мировой экономики, макроэкономической, социальной и экологической политики государства. В современной мировой экономике, государственной политике воспроизводства человеческого капитала следует также считывать все фазы движения и закономерности воспроизводства этого ресурса: формирование, распределение, обмен и использование.

Следует отметить, что воспроизводство человеческого капитала в современном обществе уже не обременено рамками национального хозяйства. На данном этапе глобализации и развития мировой экономики воспроизводство данного ресурса происходит в глобальном экономическом пространстве. Глобальный рынок труда на данный момент является более развитым институтом, нежели отдельное государство. При распределении человеческого капитала охватываются все виды рабочей силы, как неквалифицированный человеческий капитал в странах третьего мира, так и высококвалифицированных работников, которые являются специалистами, например в сфере НИОКР.

Их единство состоит в том, что формирование бюджета для финансирования образовательных учреждений, которые служат рычагом для воспроизводства человеческого потенциала, формируется за счет государственного бюджета и за счет национальных хозяйств. Страны с неустоявшейся экономикой и растущими рынками получили от прошлого социального строя системы государственного финансирования профессионального образования. Человек, получивший профессиональное образование в стране, стремится жить и трудится там, где его рабочее место будет соответствовать его желаниям и удовлетворять его потребности.

Стоит отметить, что немалую роль при выборе рабочего места также играет уровень социального капитала, который находится на сравнительно низком уровне по отношению к развитым странам. С одной стороны, государство тратит государственный бюджет для того, чтобы предоставить этому человеку бесплатное образование, но с другой стороны получается, что этот человек не станет частью экономики этой страны. Конечно, можно аргументировать это тем, что этот человек все равно остается налоговым резидентом данной страны, и в государственный бюджет все равно будут поступать налоговые отчисления, но это не решает главную проблему - обеспечение профессиональ- ной рабочей силы, инвестирование средств бизнеса и обеспечение в стране стабильного роста экономики.

На данный момент высокой конкурентоспособностью обладают те страны, в которых наблюдаются высокий уровень жизни и развитая инфраструктура. Развивающиеся страны являются странами-донорами человеческого капитала, который мигрирует в страны с более высоким уровнем жизни. Россия входит в список стран-доноров, которых активно используют зарубежные институты и компании.

Преобразовательные процессы воздействуют на развитие биосоциального начала человеческих возможностей. В современном обществе многие производства, которые удовлетворяют спрос потребителя на различные товары, как правило, базируются не в границах развитых стран в силу нескольких факторов: высокий подоходный налог, дорогая рабочая сила, высокая конкуренция. В целях максимизации своей прибыли эти производства сосредоточены в странах с низким уровнем жизни, что, в свою очередь, означает большое предложение дешевой рабочей силы. Вынос некоторых отраслей производства за пределы развитых стран означает, что эти страны уже сами не способны удовлетворить спрос своего населения и вынуждены закупать продукцию в таких странах, как Камбоджа, Филиппины и др.

Интернационализация и мировое разделение труда привели к тому, что многие страны утратили возможности по воспроизводству человеческого капитала. Обеспечение необходимых ресурсов для развитых стран обеспечивается их военными и политическими союзами. Стоит заметить, что данная концепция не может быть применима для стран, которые этих связей не имеют, так как это приведет к нехватке ресурсов, недовольству населения и политической нестабильности.

При формировании государственной политики необходимо затрагивать все уровни и направления экономической и социальной политики государства. С целью предотвращения «утечки мозгов» за границу, необходимо создать систему механизмов компенсационных выплат, но при этом необходимо не нарушать права россиян на выезд из страны и не подвергать опасности систему бесплатного образования. Специалисты, работающие за границей, будут обязаны в течение ряда лет выплачивать компенсацию государству за полученное ими бесплатное образование. Можно будет ввести и коэффициент с пониженной ставкой для тех, кто отработал в России определенное количество лет.

Этот алгоритм нужно будет применить на обладателях профессиональных навыков, сформированных за счет бюджета государства. Необходимость создания экономических средств предотвращения отрицательного эффекта «утечки умов» в мировое экономическое пространство увеличивается благодаря относительному увеличению государственных инвестиций в образование. Таким образом, согласно данным, содержащимся в расширенной правительственной версии долгосрочного прогноза развития России до 2030 года, предполагается возрастание инвестиций в образование до 5,1-5,2% ВВП государства [8].

То есть, на каждом промежутке развития экономической системы создание и адаптация главных принципов и линий государственного управления воспроизводством человеческого потенциала становятся важной научно-практической задачей, от результативного выполнения которой зависит прогрессивная тенденция в поступательном движении экономики России.