Влияние финансов некоммерческих организаций на развитие гражданского общества

Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны бизнеса и государственной власти, а также других внешних факторов. Гражданское общество является одним из основных гарантов соблюдения прав человека и чуть ли не главной предпосылкой формирования правового государства. Наличие некоммерческих организаций - одна из главных составляющих гражданского общества. Их изучение привлекает сегодня внимание политологов, юристов, экономистов, философов и других ученых в связи с активной институционализацией этого вида организаций в современном обществе. Некоммерческие организации занимают посредническую функцию между органами государственной власти, бизнесом и обществом, представляя в этом взаимодействии общество и отражая интересы различных, в том числе незащищенных групп населения1.

За последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Сегодня государство открывает все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России, предоставляя им дополнительные права и гарантии.

По состоянию на 17 июня 2016 года Минюстом было зарегистрировано 227 тыс. 397 некоммерческих организаций, в том числе в Москве - 33,8 тыс., в Московской обл. - 15 тыс., Санкт-Петербурге - 12,2 тыс., Свердловской обл. - 6,6 тыс., Краснодарском крае - 6,5 тыс., Татарстане - 5,5 тыс., Башкирии - 5,2 тыс. Впоследствии 4 тыс. 253 организации были исключены из числа НКО в связи с прекращением деятельности2.

Общественный характер деятельности главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов. Их основной целью не является извлечение прибыли. Некоммерческий сектор гражданского общества может быть представлен различными организационно-правовыми формами: общественными объединениями, учреждениями, фондами, ассоциациями, некоммерческими партнерствами, религиозными организациями, союзами, товариществами собственников жилья и т.д. Наименование некоммерческой организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно -правовую форму и характер деятельности.

Некоммерческие организации создаются, в первую очередь, для достижения социальных, культурных, образовательных, научных целей для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания гражданам юридической помощи. При достижении этих целей некоммерческие организации выполняют свою социальную функцию.

НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, только если она направлена на достижение целей организации, например, благотворительных, спортивных, культурных. Следовательно, эти организации являющиеся юридическими лицами, имеют счета в банках и обладают иными атрибутами хозяйствующих субъектов, например, учредительными документами, органами управления.

Деятельность некоммерческих организаций сопровождается формированием и расходованием финансовых ресурсов, что обуславливает наличие финансов, то есть финансовой документации. Финансы некоммерческих организаций - это социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Особое место финансов некоммерческих организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое они занимают в системе:

государство - бизнес - общество. Именно за счет некоммерческого сектора создается и поддерживается социальное равновесие, формируется ответственное гражданское общество и оказывается широкий спектр социальных услуг. Вместе с государственными финансами финансы некоммерческих организаций образуют сферу публичных финансов, то есть финансов, открытых для общественного контроля.

В общем виде финансовые ресурсы некоммерческих организаций формируются за счет:

• -    взносов в уставной капитал учредителей;

• -    добровольные взносы, поступающих от юридических и физических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений, граждан в форме пожертвований;

• -    средств, поступающих от предпринимательской деятельности;

• -    доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации³;

• -    проведение инвестиционной политики в целях формирования благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов секторов экономики⁴;

• -    поступления из государственного бюджета.

Конкурс президентских грантов проводится на основании распоряжения главы государства, впервые он состоялся в 2005 г. В 2014 г. общий денежный фонд грантов составил 2 млрд 698 млн руб. Победителями конкурса на распределение президентских грантов в 2014 г. стали 347 НКО (было отобрано 1,2 тыс. проектов).

В 2014 г. финансовая господдержка институтов гражданского общества в России составила около 10 млрд руб. Финансирование некоммерческих структур через президентские гранты увеличилось более чем в три раза, для реализации социально значимых проектов было выделено более 3 млрд 200 млн руб. (данные с V Съезда некоммерческих организаций России, который проходил 2-5 декабря 2014 г. в Москве).

В 2015 г. на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социальные проекты и в сфере защиты прав и свобод человека, было выделено из федерального бюджета 4,23 млрд руб. (соответствующее распоряжение президента РФ подписано 1 апреля 2015 г.). Поддержку получили 1,4 тыс. проектов НКО из 78 субъектов РФ. Как заявил 4 ноября 2015 г. на гражданском форуме "Сообщество" президент РФ Владимир Путин, всего грантовая поддержка НКО в 2015 г. составила почти 6 млрд руб.

В 2016 г. президент РФ Владимир Путин распорядился выделить 4,59 млрд руб. на поддержку некоммерческих организаций, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав человека. Деньги из федерального бюджета пошли на проведение четырех конкурсов (должны состояться до 16 декабря 2016 г.) и на гранты по их результатам. Распоряжением главы государства (от 5 апреля 2016 г., № 68-рп) утвержден список из 9-ти НКО: Российский союз молодежи, Российский союз ректоров, Союз пенсионеров России, Союз женщин России и др.

Денежные средства, поступившие со всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов учреждения, используется на выплату заработной платы, возмещение материальных и равных им затрат, расчета с другими организациями и банками, создание фонда экономического стимулирования.

Поскольку некоммерческие организации создаются для решения проблем, которые невозможно решить только коммерческим структурам и органам власти, но в то же время находятся в тесной взаимосвязи с этими секторами экономики. Но, как и коммерческим структурам, некоммерческим, помимо финансов необходима финансовая стратегия – обеспечение устойчивых, стабильных, сбалансированных темпов роста компании5.

В целом, экономика России может быть разделена на пять больших секторов. Первый - это сектор нефинансовых корпораций. Он существует с целью производства товаров и оказания нефинансовых услуг.

Второй - это сектор финансовых корпораций, которые занимаются на рынке предоставлением финансовых услуг.

Третий - это сектор государственного управления, объединяющий все структуры, занимающиеся в качестве своего основного вида деятельности выполнением государственных функций.

Четвертый - это сектор некоммерческих организаций, оказывающий услуги домохозяйствам и включающий в себя политические партии, религиозные объединения и другие общественные организации.

Пятый - сектор так называемых домашних хозяйств, включающий в себя все население страны.

Специфическое местоположение финансов некоммерческих организаций в этой среде подтверждается и принципами организации их финансов, к которым относятся следующие.

• 1.    Принцип хозяйственной независимости;

• 2.    Принцип целевой направленности

• 3.    Социальная ответственность НКО;

• 4.    Принцип контроля со стороны государства;

• 5.    Открытость финансов и общественный контроль.

Определяя влияние финансов некоммерческих организаций в развитие гражданского общества можно выделить непосредственный и опосредованный вклады.

Непосредственный вклад связан с тем, что некоммерческий сектор – это, прежде всего, сфера, обеспечивающая занятость населения и помощь социально незащищенным слоям населения. В обеспечении занятости некоммерческий сектор схож с малым бизнесом, но в отличие от последнего оказывает психологическую помощь занятым гражданам и слоям населения, нуждающимся в особом внимании (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов, пенсионеры). Некоммерческие организации покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. Таким образом, некоммерческий сектор экономики - это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные проблемы.

Опосредованный вклад заключается в том, что некоммерческие организации вносят в социальную сферу элементы конкуренции. Создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, некоммерческие организации увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Деятельность некоммерческих организаций помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья граждан, что увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.

При этом необходимо отметить, что сотрудничество коммерческого и некоммерческого секторов носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности среды для ведения бизнеса; второму - ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами каких-либо спортивных соревнований или благотворительных вечеров коммерческие организации используют позитивный образ НКО в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью6. Например, некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является организация спортивных мероприятий, получает доходы в виде стоимости реализованных билетов и от размещения рекламы.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит свой вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и развития политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности, способствуя развитию полноценного гражданского общества.