Влияние государственного заказа на развитие инновационной экономики России

Инновации, наука и развитие технологий являются залогом конкурентоспособности бизнеса, повышения качества его деятельности, улучшения производительности и, как результат, экономического роста. Это само по себе может служить обоснованием для использования государственных закупок в качестве стимулятора инновационной активности.

Инновационное развитие обычно связывают с высокими технологиями. Однако высокие технологии — средство, а не самоцель.

Нельзя недооценивать другие факторы инновационного роста: укрепление правовых основ хозяйственной деятельности; сбалансированное развитие регионов; комплексное решение социальных, гуманитарных и экологических проблем; проведение эффективной денежно-кредитной и финансовой политики.

Для того чтобы стимулировать инвестиции в сферу инноваций, важно организовать эффективную и целенаправленную поддержку со стороны государства.

Именно государственным закупкам отводится роль катализатора активности инновационного бизнеса.

С учетом повышения роли инновационной составляющей в стратегии развития российской экономики особую значимость приобретает инновационная функция государственных закупок, то есть формирование экономических предпосылок для создания принципиально новой или имеющей новые потребительские свойства продукции (товаров, работ, услуг). В утвержденных правительством РФ в декабре 2002 г. «Основных направлениях государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий» предусмотрено, что государственный заказ на выполнение исследований и разработок по приоритетным направлениям должен обеспечивать увязку научных исследований и инновационных разработок с программами социальноэкономического развития страны. [2] В преддверии вступления в силу Закона о Контрактной системе в России хотелось бы уделить особое внимание именно инновационной функции государственных закупок и описать существующие проблемы в сфере инновационных государственных закупок в нашей стране.

Инновационную функцию системы государственных закупок можно рассматривать в узком и широком смыслах. В первом случае государственные закупки выступают механизмом прямого бюджетного финансирования инновационных разработок. Во втором случае система государственных закупок используется как инструмент регулирования и стимулирования инновационной деятельности. Системой госзаказов обеспечиваются более четкая и целенаправленная ориентация государственных инвестиций на развитие высокотехнологичных производств, реализация мер научно-технической и инновационной политики страны, поддержка национальных производителей, осуществление прогрессивных структурных преобразований.

Увеличивая расходы на закупки, государство создает дополнительный спрос на товары и услуги, что приводит к росту ВВП. Получив оплату от государства за поставленную продукцию, хозяйствующие субъекты наращивают расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению, что способствует повышению общего спроса и росту ВВП. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций.

В нашей стране существует ряд проблем, связанных с применением государственного заказа в отношении инновационных товаров. Общепризнанная схема процесса государственных закупок включает следующие стадии:

• 1.    Планирование и выделение средств на закупку (финансирование).

• 2.    Размещение заказа (проведение процедур отбора поставщиков).

• 3.    Заключение и исполнение государственного контракта. [1]

Наиболее важные с институциональной точки зрения проблемы встают перед заказчиком на стадии планирования потребностей:

• -    определение того, какие товары, работы и  услуги считать

инновационными;

• -    выяснение, какие из указанных выше товаров, работ и услуг необходимы заказчику и в каких объемах;

• -    выбор между инновационными (как правило, более качественными и более дорогими) и обычными товарами, работами и услугами.

В настоящее время на территории России отсутствует единое законодательное определение инновационных товаров, работ и услуг для государственных нужд, поэтому на долю заказчика выпадает принятие решения о том, какие товары, работы и услуги он для решения своих задач будет считать инновационными.

Что касается стадии размещения заказов, действующее законодательство в сфере государственных закупок ориентировано на основную цель – минимизацию цен закупки, причем за последние 5 лет сформирован жесткий карательный аппарат, который формирует у заказчиков стойкие неформальные институты закупки стандартизированной, недорогой, неинновационной продукции.

На стадии заключения и исполнения государственных контрактов недостаточно квалифицированные специалисты заказчика часто ошибаются при переносе сведений о закупаемой продукции в государственный контракт, а затем искажают их при контроле процессов поставки товара, выполнения работ и оказания услуг.

Нельзя не отметить также, что многие участники размещения заказа также не могут ориентироваться на постоянное рыночное взаимодействие с государственными заказчиками по поставкам конкретных инновационных товаров, работ и услуг по следующим причинам:

• - Закупка таких позиций для заказчика зачастую имеет разовый характер, и ориентироваться поставщику на какого-либо госзаказчика не имеет смысла,

• т . к. следующий заказчик выставит совершенно иные требования при закупке того же вида товара.

• -    Участие в конкурентных процедурах по размещению заказов требует от поставщика квалифицированных специалистов именно по проведению процедур торгов, технической поддержке их проведения, а также обжалованию их результатов, что влечет увеличение расходов поставщика и повышение себестоимости его продукции.

• -    Неясные технические требования к предмету закупки приводят к конфликтам с заказчиками при исполнении контрактов, задержку их оплаты, и, соответственно, сбоям в процессе инновационной деятельности.

Однако проблемы в использовании государственного заказа как катализатора инновационной деятельности существует не только в России. Значительная доля бизнес сообщества Великобритании отмечают скорее негативное, нежели позитивное влияние государственных закупок на развитие инновационных идей и технологий. Связано это, прежде всего с тем, что система государственных закупок в Соединенном Королевстве весьма медленная, бюрократическая и нетерпимая к риску, с которым сопряжены все инновационные проекты.

В качестве позитивного зарубежного опыта можно отметить деятельность Агентства передовых оборонных исследовательских проектов США (DARPA). DARPA отвечает за финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, проводимых инновационными компаниями для нужд оборонной промышленности США.

Для выполнения своих целей DARPA реализовывает собственный управленческий поход к руководству процессами разработки проектов новых технологий и продуктов: «привлечение к работе эксперта и «предпринимательски» настроенного руководителя проекта, поощрение этих специалистов, предоставлению им максимальной свободы действий, а также — быстрое принятие решений относительно тех проектов, которые следует начинать, и тех, которые следует прекращать».

Ежегодный бюджет DARPA составляет около 3 млрд. долларов. DARPA выполняет свои обязанности в большей степени как инвестиционная фирма, чем как традиционный правительственный исследовательский институт. При этом основное внимание при анализе специалисты Агентства перспектив и потенциала проектов, претендующие по получение финансирования из бюджета DARPA, уделяют не столько технологиям, способным принести конкретную военную пользу, сколько потенциально полезным всем технологиям.

В настоящий момент на Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возложены большие надежды. Формирование новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка тесно связано с комплексным подходом к регулированию и регламентации всех этапов закупочного процесса, что, несомненно, сделает его более прозрачным и поможет повысить эффективность реализации инновационных программ. Концепция формирует предпосылки для перехода к целостной контрактной системе, когда государственный заказ и государственный контракт станут комплексными инструментами хозяйствования, сочетающими программноцелевую, регулирующую и инновационную функции.

В частности, в законе уделено особое внимание закупкам инновационной продукции, прописано особое место таковых в «планах-календарях», описаны специальные процедуры реализации госзаказа. Именно ФКС может способствовать концентрации материальных и трудовых ресурсов, а также научного и промышленного потенциала страны для осуществления научнотехнических, инновационных, социально-экономических программ в рамках эффективного взаимодействия государства и рынка.

Однако следует сказать, что в Законе по-прежнему нет четкого определения категории «инновационный продукт». По нашему мнению, все вышеописанные несовершенства действующей системы так или иначе базируются именно на отсутствии этого определения в тексте закона. Оставшееся время до вступления Закона №44 ФЗ в силу норматворцам следует уделить его совершенствованию, уточнению, дополнению, в том числе и в части всего, что касается закупок инновационных товаров.