Влияние информационных технологий на трансформацию экономики Российской Федерации

В начале XXI в. информационные технологии сделали большой шаг в достижении новых высот. Были созданы сверхмощные вычислительные компьютеры, возросло число пользователей сети Интернет. В декабре 2008 г. количество пользователей сети интернет насчитывало 1 млрд чел., а в 2011 г. увеличилось до 2,1 млрд. чел. [3], в том числе за счет возможности высокоскоростного беспроводного доступа в Интернет. В России в 2011 г. число интернет-пользователей составило 46,5 млн. чел., за год общее число пользователей увеличилось на 18%[1]. Безусловно, бизнес-структуры в своей деятельности используют новые технологии. К примеру, 28% российских компаний проводят предварительное собеседование с кандидатом на вакантную должность через «Skype» [4]. С каждым годом увеличивается оборот интернет-торговли в России. По оценкам экспертов объем рынка равен 8 млрд. дол., в 2010 и 2011 гг. рост рынка составил 30-40% в год [11]. Происходит трансформация экономики, создаются новые рынки. Следуя мировой тенденции, бизнес перемещается в интернет, где меньше издержки на ведение бизнеса и существует обратная связь с потребителем. Новые рынки рождают специфические потребности в новых институтах и модернизации старых, новых технологиях и нормативных актах. В общем, новые рынки дают толчок к развитию экономики, к ее переходу на новый уклад.

Если бизнес давно использует современные технологии, то отечественные чиновники заинтересовались новыми возможностями в последние два года. В докладе Всемирного Банка и Мировой Финансовой Корпорации «Ведение бизнеса 2012: ведение бизнеса в более прозрачных условиях», который охватывает 183 страны и оценивает регуляторные нормы по 10 направлениям регулирования предпринимательской деятельности: учреждение предприятия, оформления разрешений на строительство, процедуры внешнеторговой деятельности, подключение к системам энергоснабжения, обеспечение исполнения договоров, регистрация собственности, привлечение кредитов, защита инвесторов, уплата налогов, решение проблем неплатежеспособности предприятий, Россия заняла 120-е место [5]. Стоит отметить, что показатели, по которым рассчитывался рейтинг, учитывают не все факторы, влияющие на бизнес, а это макроэкономические условия, масштаб рынка, уровень квалификации работников, безопасность. Но все же использованные направления позволяют учесть основные аспекты нормативной и институциональной среды, имеющей значение для предпринимательства. На результаты данного доклада повлияло наличие большого количества барьеров для предпринимательской деятельности в России: коррупция, давление со стороны чиновников различных уровней, слабость судебной системы, отсутствие инфраструктуры и высокая стоимость ее создания, обременительные правовые нормы и неэффективные правовые институты.

Тем временем в развитых странах складывается тенденция к упрощению процедур учреждения предприятий, регистрации прав собственности и оформлении разрешения на строительство. Вкупе с независимостью судебных органов, справедливой защиты прав инвесторов и прав собственности создается благоприятная почва для роста экономики.

Для решения проблем предпринимательской деятельности необходимо перенимать передовой опыт других стран, преуспевших в создании благоприятной бизнес-среды. К примеру, в Норвегии в середине 90-х гг. ХХ в. реестр прав собственности на землю состоял из бумажных документов, занимавших 30 км полок, и протяженность полок увеличивалась на 1 км в год. Реформирование реестра происходило постепенно. Сначала были объединены документы земельного департамента и топографическая информация, затем все свидетельства о правах собственности были переведены в цифровую форму. В 2002 г. была принята поправка в Закон о передаче прав собственности на землю, которая сделала возможным регистрацию прав собственности через интернет. А в 2008 г. регистрация прав собственности через интернет стала обязательной [5]. Нетрудно представить, насколько упростилась процедура регистрации права собственности на землю в Норвегии, соответственно в разы уменьшились временные затраты на оформление документов, что, безусловно, положительно сказалось на экономике Норвегии.

В период с 2005 по 2010 г. в Великобритании был проведен комплекс мер по снижению административной нагрузки на предприятия, связанных с соблюдением действующих норм и требований. Нагрузка была снижена на 25%, что в денежном выражении составило 3,5 млрд. фунтов стерлингов. В качестве вывода можно выделить основной принцип – создать эффективную систему регулирования, предусматривающую отмену обременительных правил, соблюдение которых вызывает дополнительные расходы и которые сдерживают возможности частного сектора для инновационного развития и роста, при сохранении правил, содействующих формированию единых условий для всех субъектов бизнеса [5].

В 2010 г. в Российской Федерации правительство Республики Татарстан внедрило «электронное правительство»[2]. Глубина проникновения была вплоть до муниципальных образований, т.е. документооборот на любом уровне осуществляется в цифровом формате и заверяется электронной подписью чиновника. Данное нововведение повысило эффективность работы правительства, так как избавило от проблем бумажного документооборота: возможная потеря документов, преодоление географических расстояний, документы мгновенно доходят до получателей и удобство хранения, процедуры принятия решений стали прозрачными. «Электронное правительство» ускорило процессы различных согласований, чиновники получили возможность работать удаленно от рабочего места через интернет.

Ежегодные затраты на поддержку «электронного правительства» Республики Татарстан составляют около 500 млн. руб. В октябре 2011 г. в республике было оказано 1 млн 200 тыс. услуг в электронном виде. Для примера, в среднем на каждую процедуру граждане раньше тратили около 1 ч, а средняя почасовая оплата труда по республике равна 100 руб. В итоге можно подсчитать, что население сэкономило время стоимостью 120 млн. руб. в месяц. По итогам года разница в экономии и расходах получается существенной, что, конечно, дает положительный эффект для экономики республики[6].

На федеральном уровне также всерьез заинтересовались вопросом внедрения электронного документооборота. Данное направление курирует Министерство экономического развития РФ. На первоначальном этапе, 22 сентября 2009 г., было принято Постановление Правительства РФ № 754 «Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота» [7]. В положении указано, что при оказании государственных и федеральных услуг органы власти не могут требовать у гражданина информацию или документы, которые находятся уже в других органах власти. Данное положение позволяет минимизировать финансовые и временные издержки, в том числе и у органов власти, при осуществлении информационного взаимодействия с помощью межведомственного электронного документооборота. В том же 2009 г. был введен в действие «Портал государственных и муниципальных услуг», на котором авторизованные пользователи могут получать государственные и муниципальные услуги в электроном виде. Всего за время существования портала в электроном виде было оказано около 2 млн. услуг[8].

Сравнительно недавно на сайтах многих федеральных структур, оказывающих услуги населению, появились сервисы по оказанию услуг в электронном виде, например на сайте ФМС можно подать заявление на выдачу заграничного паспорта, отправив отсканированные документы через интернет, и посетить отделение только при выдаче паспорта [9].

Следующим шагом стало расширение сети Многофункциональных центров по всей стране. В таких центрах население может получать разного рода услуги в едином окне. Большую часть государственных и муниципальных услуг можно получить в одном учреждении без временных затрат на посещение различных учреждений. На данный момент функционирует 260 центров в 58 регионах[10].

Конечной целью своей деятельности Минэкономразвития РФ считает внедрение «электронного правительства» на федеральном уровне и переход на оказание 100% государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Премьер-министр РФ В.В. Путин своим распоряжением об установке веб-камер на избирательных участках добился двух целей: прозрачности выборов Президента РФ 4 марта 2012 г. и создания в учреждениях, где будут размещены избирательные участки, высокоскоростного доступа в сеть интернет. Около половины избирательных участков находится в школах. После выборов вся созданная инфраструктура останется в распоряжении учреждений, что обеспечит образовательный процесс возможностью интернет-тестирования учащихся, проведения видеоконференций, создания интернет-баз данных учебного материала и внедрения электронного документооборота. Всего установлено около 200 тыс. камер на 90 тыс. участках по всей стране, бюджет мероприятия равняется 13 млрд. руб. На данном этапе трудно подсчитать экономический эффект от вложений, но ясно одно, что закладывается прочный фундамент в создание «электронного правительства» и документооборота, так как высокоскоростной интернет будет практически в каждом населенном пункте РФ[12]. Возможно, Правительству РФ удастся сделать колоссальный рывок в развитии информационного обеспечения государственного администрирования, на уровне стран с развитой системой электронного правительства. В любой другой ситуации региональные и местные органы власти вряд ли смогли бы создать столь масштабную инфраструктуру и в столь сжатые сроки. Следующим этапом должно стать создание программного обеспечения, его дальнейшее внедрение и перевод всех государственных и муниципальных услуг в электронный формат.

С осени 2011 г. Министерство образования и науки РФ проводит эксперимент в ряде школ по внедрению электронных учебников [13], в которые закачаны все необходимые учебные пособия, и у школьников нет надобности носить с собой тяжелые бумажные учебники. На наш взгляд, было бы рациональным создание некой информационной системы в школе, на базе той инфраструктуры, которая останется после выборов Президента РФ. Эта система должна связывать электронные учебники с планшетом преподавателя и мультимедийной доской и вывести образование на новый уровень. К примеру, родители смогут контролировать посещаемость уроков и успеваемость детей через интернет, а школьники получат навыки проведения презентаций, поучаствуют в видеоконференциях со специалистами из разных областей науки.

Вышеприведенные меры снижают административную нагрузку на экономику и повышают ее эффективность, сокращают издержки и высвобождают дополнительные денежные средства, которые можно инвестировать в развитие экономики, но к тому же создают новые рынки и ниши. Например, объем рынка только электронных учебников оценивается в 1,3 млрд. дол. [13]

Экономике требуются ясные и четкие правовые нормы регулирования, информация о которых должна быть доступна всем. Эти правила должны эффективно защищать важнейшие аспекты предпринимательской деятельности, а не создавать благоприятные условия для коррупции. В мировой практике эффективные процедуры регулирования действуют только там, где независимы и сильны правовые институты и существует реальная защита прав собственности. Безусловно, одним снижением административной нагрузки кардинально изменить ситуации в отечественной экономике невозможно, они будут гораздо эффективнее вкупе с другими мероприятиями: повышением производительности труда, созданием современной инфраструктуры и внедрением грамотного менеджмента. Только тогда можно рассчитывать на серьезный рост экономики, благо потенциал для роста есть.