Влияние экспортных пошлин на развитие экспорта и доходов федерального бюджета

Основное влияние экспортных таможенных пошлин на развитие экспорта продукции обуславливается тем, что таможенные пошлины по своей экономической природе являются издержками участников ВЭД, тем самым они делают продукцию дороже, а в случае экспорта не создают дополнительных затрат, что влияет вместе с другими факторами на конкурентоспособность продукции и рентабельность ее производства.

Вывозные пошлины способствуют формированию рациональной структуры экспорта, ограничивают вывоз продукции, имеющей большой спрос внутри страны. Применяются они, преимущественно для того, чтобы уравновесить цены внутри страны и на внешнем рынке. Необходима эта мера для обеспечения безопасности национальных ресурсов и для развития экспорта товаров, увеличения доходов бюджета страны.

Основу экспорта РФ составляет продукция Топливноэнергетического ком- плекса (ТЭКа) (преимущественно нефть и газ), вооружение, продовольственные и сельскохозяйственные товары, продукция металлургической, химической и машиностроительной промышленности, драгоценные металлы. В ЕАЭС и в Российской Федерации в отношении нефти сырой применяются экспортные пошлины.

В Товарной номенклатуре внешней экономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) нефть и нефтепродукты включены в группу 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные». В группу 27 так же включен газ природный. С помощью применения вывозных таможенных пошлин на данный товар РФ пополняет свой федеральный бюджет. Таким образом, из-за низких цен на нефть снижаются доход федерального бюджета.

Доходы бюджета разделяют на нефтегазовые и ненефтегазовые. Соотношение между ними представлены на рисунке 1.

■ нефтегазовые доходы | ненефтегазовые доходы

Рис. 1. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2016-2020 гг.

На протяжении всего рассматриваемого периода структура нефтегазовых доходов менялась на фоне поэтапной реализации «налогового маневра». С января 2019 года также введен режим НДД. В результате доля НДПИ в виде углеводородного сырья в общем объеме нефтегазовых доходов составила в 2020 году 73,0% в сравнении с 58,4% в 2016 году при снижении доли экс- портной пошлины с 41,6% в 2016 году до 21,6% в 2020 году. Доля НДД по итогам 2020 года составила 2,8%, а акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, – 2,6% (в 2019 году сумма акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, на фоне высоких цен на нефть в связи с особенностями его расчета была отрицательной).

Рис. 2. Структура нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2016-2020 гг. (доля в объеме нефтегазовых доходов, %)

Экономика России всегда зависела от экспорта топливно-энергетических товаров (нефти, газа). Более половины доходов наша страна получала именно с нефтегазо- вого сектора. В прошлом году впервые за 20 лет доля экспорта нефти и газа из России упала ниже 49,6%. На это повлияли сразу два фактора. Первый – из-за панде- мии COVID-19 произошёл экономический спад во всём мире, который проявился в снижении спроса и цен на углеводороды. Второй – соглашение между странами ОПЕК+ и Россией по сокращению добычи нефти с 1 мая 2020 г.

Как следствие, нефтяные эмитенты по итогам 2020 г. зафиксировали обвал прибыли. Результаты самых крупных нефтедобывающих компаний России, таких как «Газпром нефть» (SIBN), «Лукойл» (LKOH), «Роснефть» (ROSN), оказались неутешительными. Причём падение доходов в 2020 г. может повлечь значительное сокращение дивидендов от нефтегазовых компаний в 2021.

На втором месте по реализации товаров в структуре экспорта идут металлы и изделия из них, составляющие 10,4%. Снижение объёмов экспорта по итогам прошлого года произошло за счёт падения стоимости металлов. Однако уже в конце 2020 г. наблюдался рост цен на стальную продукцию и сырьё, который достиг максимальных значений за последние несколько лет.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств составляет 7,4% в общей структуре. В 2020 г. объём поставок упал на 10,1%. Во время кризисов эта отрасль всегда страдает больше остальных, так как попадает под удар с двух сторон. С одной – уменьшается спрос на машиностроительную продукцию из-за спада нефтегазового и строительного сектора, с другой – из-за кризиса дорожают импортные комплектующие.

На экспорт продукции химической промышленности приходится 7,1% в общей доле вывозимых товаров. В 2020 г. объём поставок этого сегмента снизился на 11,9%. Здесь падение поставок продукции для машиностроительной и нефтехимической отраслей скомпенсировал рост производства полимеров и фармацевтической продукции из-за спроса на упаковочные материалы на фоне распространения коронавируса.

В 2020 г. из-за негативного влияния коронавируса и закрытия границ Россия на 15% сократила экспорт лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий.

По итогам 2020 г. российским производителям удалось нарастить экспорт продовольственных товаров и сельхозсырья на 19,2%. Впервые экспорт в этой отрасли превысил импорт! Это объясняется наращиванием объёмов поставок товаров в другие страны, прежде всего в Китай (13%), Турцию (10%) и Казахстан (7%).

Влияние на доходы федерального бюджета от экспорта могут оказывать изменения в законодательстве, а также различные экономические и политические явления.

Проблемой поступления доходов в федеральный бюджет от экспортных пошлин и их влияние на развитие экспорта может служить следующие: РФ экспортирует в большинстве сырье без дополнительной глубокой обработки (нефть, газ, древесину, металлы и т.д.). Большинство сложных товаров экспортируется РФ в небольших объемах. Если РФ продолжит экспортировать в большинстве только сырье, то рискует превратиться в обыкновенную развивающуюся страну. Для того чтобы избежать таких последствий, необходимо устанавливать вывозные пошлины таким образом, чтобы экспорт сырья стал менее выгодным, чем экспорт полуфабрикатов. Однако в интересах дальнейшего расширения производства и развития экспорта и повышения экспортного потенциала добывающих и сырьевых отраслей промышленности, экспортную таможенную пошлину недопустимо устанавливать на уровне неполучения даже нормальной прибыли. Закрытие или свертывание предприятий, производящих сырье, может иметь серьезные социальноэкономические последствия. Поэтому лучше поспособствовать переводу производственных мощностей на выпуск полуфабрикатов, их экспорт должен быть намного доходнее для федерального бюджета, чем вывоз сырья. Таким образом, проведение грамотной политики по развитию экспорта продукции поможет повысить не только экспортный потенциал страны, но и увеличить доходы федерального бюджета.