Влияние мировых экономических отношений на современную закупочную политику России

Динамичное и адекватное изменение закупочной политики России в свете современной мировой экономической ситуации подтверждается рядом законодательных инициатив и принятых нормативно-правовых актов. Большая часть последних направлена на реализацию целей политики импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Контрактная система предполагает два основных пути реализации указанных целей. С одной стороны это определенные преимущества, предоставляемые при закупках ряду поставщиков, с другой стороны это комплекс запретов и ограничений на допуск к закупкам иностранных товаров.[1] В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса и с учетом санкционной политики помимо прочего возникает вопрос о поддержке отечественных товаропроизводителей. Экономические реалии России убеждают в эффективности финансовых мотивационных характеристик бизнес-сообщества при участии в закупочных процедурах и поставке качественной продукции. Государство заинтересовано в привлечении прежде всего малого и среднего предпринимательства к поставкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Ключевая причина - взаимовыгодные условия для обеих сторон контракта. С одной стороны реализуются потребности заказчиков и формируется необходимый рынок сбыта, с другой - продукция малого и среднего бизнеса служит отличным стимулятором развития определенных отраслей экономики. Таким образом, государство целенаправленно поддерживает отечественных производителей в рамках контрактной системы в сфере закупок, а также закупок компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий. По оценке Минэкономразвития России это будет способствовать повышению загруженности отечественных производственных мощностей, даст толчок развитию стратегически важных отраслей экономики. Указанная цель нашла отражение в законе о контрактной системе и определила порядок поддержки субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций через контрактную систему в статье 30 Закона о КС. [2]

Однако, данные меры в сфере публичных закупок не решают всех противоречий, возникающих при попытках формирования баланса экономических интересов участников контрактной системы. Так, с одной стороны, процедуры госзакупок эффективно выполняют функции поддержки предпринимательства, так как в условиях нестабильности экономических процессов внутри страны и в свете современной мировой экономической ситуации заключение контракта с госзаказчиком дает определенные гарантии финансовой стабильности. Но при этом поставщик вынужден зачастую выполнять заказ «в кредит», за счет имеющихся у него средств, получая оплату по контракту только после полного исполнения взятых на себя обязательств, иногда в течение всего текущего финансового года. [4] Также следует отметить низкую конкурентоспособность предприятий, использующих в своей деятельности иностранную продукцию либо ведущие расчеты в иностранной валюте. Кроме того, некоторые способы закупок (например, конкурс) также дают возможность заказчикам создавать барьер для участия малого и среднего бизнеса, не способных в настоящее время создавать ценовую конкуренцию крупным предприятиям.

В настоящее время одним из инструментов обеспечения конкурентоспособности в условиях современной мировой экономической ситуации и с учетом санкционной политики является активно реализующиеся в настоящее время электронные аукционы, которые обеспечивают наибольшую гласность, прозрачность и конкуренцию при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Тем не менее аукционы не являются панацеей и не в состоянии разрешить полностью конфликт интересов при взаимодействии государства и бизнеса в системе госзаказа. При анализе существующей системы закупок вскрывается немало теневой и коррупционной экономической организации в контрактной системе, что приводит к выводу о потребности в дальнейшей модернизации контрактной системы. В настоящее время органами, уполномоченными на осуществление контроля, при проверках выявляется немалое число нарушений свободной конкуренции, однако существенное направление при решении данного дисбаланса видится в дальнейших институциональных преобразованиях системы публичных закупок Российской Федерации. [3]

Комплекс запретов и ограничений на допуск к закупкам иностранных товаров как одно из важнейших последствий санкционной политики в настоящее время достаточно активно реализуется. Потенциал его оперативной модернизации с учетом изменяющихся условий мировых экономических связей и отношений России с иностранными поставщиками позволяет достаточно эффективно и действенно его использовать. Так, к примеру согласно Плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в целях формирования благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях приказами Минпромторга утверждены мероприятия по импортозамещению в самых разных отраслях промышленности. Также стоит отметить в этой связи и План импортозамещения в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях промышленности, а так же ряд других аналогичных документов. [1]

В 2016 году заказчики любого уровня при планировании и осуществлении своих закупок должны учитывать ряд существующих запретов и ограничений: запрет на закупку программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, запрет на допуск отдельных видов продукции работ, которые выполняются организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, ограничение на допуск происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших и ряд других. Существуют и поощрительные меры, установленные к примеру для участников закупок, которые предлагают к поставке товары, произведенные в государствах -членах ЕАЭС (России, Беларуси, Казахстане, Армении, Киргизии).

На наш взгляд, в свете современной мировой экономической ситуации необходима дальнейшая унификация и гармонизация национальной системы закупочного законодательства с учетов взятого курса на импортозамещение, что и позволит обеспечить устойчивое развитие экономики и социальной стабильности. Потенциал для реализации указанных целей у современной закупочной политики России немалый.