Влияние национальных проектов на повышение качества жизни граждан РФ

Основные направления и система мер социально-экономической политики на среднесрочный период были закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1]. В качестве важнейших приоритетов названы развитие человеческого капитала и улучшение качества жизни.

Цели, обозначенные в Указе, возможно достичь только посредством реализации инвестиционно-ориентированной модели экономического роста, которая сопровождается увеличением потребительских расходов на базе роста доходов [2].

С 2018 года Правительство РФ использует новый инструмент государственной политики – национальные проекты, которые должны способствовать достижению понятных и измеримых результатов, обеспечить эффективное использование бюджетных средств.

Для улучшения качества жизни и развития человеческого капитала определены целевые результаты:

• 1.    Снижение уровня бедности и рост реальных доходов населения.

• 2.    Снижение уровня структурной безработицы, особенно в регионах с высокими показателями безработицы.

• 3.    Улучшение жилищных условий, развитие городской инфраструктуры.

• 4.    Обеспечение роста продолжительности жизни и содействие продолжительности активной здоровой жизни.

• 5.    Улучшение основных демографических показателей: рост рождаемости и снижение смертности (младенческой и в трудоспособном возрасте).

Достижению заявленных целевых результатов должна способствовать реализация национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Производительность труда и поддержка занятости», «Жилье и городская среда», а также развитие адресных мер поддержки и проект по снижению бедности в регионах РФ.

Положительный опыт других стран показывает, что высокое качество жизни может быть достигнуто лишь с помощью комплекса мер как административного, так и экономического порядка. Национальные проекты в России направлены на улучшение качества жизни, совершение научнотехнического и социально-экономического прорывов.

На сегодняшний день все нацпроекты сгруппированы в три группы – «Человеческий капитал», «Комфортная для жизни среда» и «Экономический рост», в каждой из которых 3-11 проектов от субъектов Федерации. Их основная цель – эффективное использование бюджетных средств. Контроль над осуществлением проекта устанавливается с помощью критериев и ин- дикаторов, которые могут меняться в зависимости от того, какой из нацпроектов реализуется в данный момент.

Основной целью национальных проектов является повышение качества жизни россиян. В целом, вопросы качества жизни приобрели в последнее время особую значимость. У качества жизни есть базовые компоненты: качество общества; качество трудовой и предпринимательской жизни; развитость социальной инфраструктуры; личная безопасность граждан; удовлетворенность качеством жизни; качество окружающей среды.

В настоящее время эта концепция находится в процессе активного развития, изучается профессионалами. В качестве самого главного вопроса они выделяют вопрос о способах повышения качества жизни. Так, по мнению Бобкова В.Н. именно федеральная программа, реализуемая на уровне отдельных регионов будет способствовать улучшению качества жизни населения [3].

Следует отметить очевидные преимущества национальных проектов:

• 1.    Комплексный подход к решению социальных проблем. В реализации национальных проектов принимают участие различные министерства и ведомства, также они осуществляются на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Поэтому выстраивается единая система решения поставленных задач по «вертикали» и по «горизонтали» [4].

• 2.    Прозрачность и открытость. Принятая система индикаторов и показателей оценки эффективности национальных проектов позволяет населению оценивать итоги их реализации.

• 3.    Проектный подход позволяет осуществлять планирование и государственное управление более гибко, с учетом актуальных требований экономики и социальной сферы.

• 4.    В реализацию национальных проектов включены все уровни государственного управления, что позволяет интегрировать программы развития регионов и муниципалитетов в общенациональные проекты.

Тем не менее, эксперты отмечают очевидные недостатки:

• 1.    Необходимость больших финансовых вложений из федерального бюджета.

• 2.    Слабая разработанность нормативноправовой базы для реализации нацпроектов.

• 3.    Необходимость в одновременной реализации национальных программ и национальных проектов, из-за чего часто возникает путаница и непонимание целей, методов и инструментов.

• 4.    Низкая мотивация участников процесса реализации нацпроектов на нижнем уровне: бизнес-сообщества, населения, муниципальных чиновников.

• 5.    Отсутствие качественной методики определения категорий граждан, реально нуждающихся в помощи и поддержке государства, размытость границ групп адресной помощи.

• 6.    Значительная часть мер адресована социально незащищенным слоям населения, тогда как качество жизни как ориентир для реализации государственной политики должен охватывать все население без исключения.

Наибольшее значение реализация нацпроектов по повышению качества жизни имеет на региональном уровне. Таким примером является Краснодарский край, который по итогам 2019 года занял 6 место в рейтинге регионов России по качеству жизни. При этом освоение бюджетных средств, выделенных на национальные проекты, осуществляется в полном объеме т.е. налицо корреляция показателей качества жизни и использования бюджетных средств.

В ближайшие 3 года для края приоритетными являются следующие проекты: «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Демография», «Здравоохранение». В результате реализации 48 проектов по 11 направлениям в Краснодарском крае ожидается:

• – увеличение числа городов с благоприятной средой (16 против прежних 7);

  – улучшение жилищных условий для семей на 35,3%; увеличение числа бизнесменов малого и среднего бизнеса (на 33%)

  – рост средней продолжительности жизни до 78,4 лет (на данный момент 73,4)

  – снижение уровня бедности в 2 раза.

Прогнозируется прирост инвестиций в основной капитал, который должен увеличиться в 2024 году на 39% по сравнению с уровнем 2019 года. Также поставлена задача довести число занятых малым и средним бизнесом с 752,3 тыс. до 1 млн человек.

По результатам опросов, наиболее приоритетным нацпроектом жители Краснодарского края называют проект «Здравоохранение». Несмотря на наличие таких достижений, как: значительное уменьшение уровня младенческой смертности; появление в больницах края более высоко- дицинской помощи; увеличение числа фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП); сокращение времени на ожидание бригады «Скорой помощи», в целом жители края по-прежнему негативно оценивают работу муниципальных медицинских учреждений.

В заключении стоит отметить, что национальные проекты значительно повышают уровень жизни россиян. Видно это не только по обещаниям и целям нацпроектов, но также по результатам работы органов исполнительной власти и опросам граждан. Доверие к национальным проектам в РФ несомненно растет. По данным ВЦИОМ более 40% россиян положительно оценивают и саму идею нацпроектов, и технологичных средств для оказания ме- первые итоги их реализации.