Влияние налогообложения и ценовой политики на потребление неучтенного алкоголя в России

Чрезмерное употребление алкоголя является основной причиной высокой преждевременной смертности в России. Вред от употребления алкоголя в значительной степени связан с потреблением неучтенного алкоголя (домашних спиртных напитков и суррогатов безалкогольных напитков), содержащего высокие уровни этанола и других токсичных веществ.

На протяжении веков масштабы проблем, связанных с алкоголем, недооценивались правительствами разных стран. В последнее время правительство все больше обеспокоено состоянием здоровья населения, так как осознало, что снижение численности населения является серьезной угрозой для долгосрочного развития экономики. Антиалкогольная деятельность в России началась с принятия в 2005 году двух законов, которые усилили государственный контроль над алкогольным рынком. Однако недостаточное исполнение этих законов привело к хаосу на алкогольном рынке и нехватке легального алкоголя.

Активная фаза алкогольной реформы началась в 2009 году, когда была создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). В январе 2010 года была введена минимальная цена на водку. Самое главное, что ставка акциза на водку в России была повышена. Далее был принят новый набор поправок в 171 федеральный закон (2011 год). В 2012 году на производство и реализацию алкогольной продукции был введен широкий спектр новых правил. Есть некоторые свидетельства того, что новая политическая инициатива в России могла бы оказать благотворное влияние на снижение смертности от алкоголя. Однако, следует отметить, что одним из возражений против ценовой политики в качестве стратегии общественного здравоохранения является то, что пьющие алкоголь лица, скорее всего, перейдут на суррогаты алкоголя в качестве замены легального алкоголя, который потребитель не может себе позволить из-за высокой цены.

Свидетельства как исторического, так и недавнего прошлого свидетельствуют о том, что политика правительства, направленная на повышение цен и ограничение доступности легальных алкогольных напитков в России, привела к росту черного рынка. Потребление суррогатов алкоголя заметно возросло после запрета продажи водки в 1914 году, когда Россия мобилизовалась на войну. Аналогичный быстрый рост потребления самодельных спиртных напитков (самогон) и суррогатов алкоголя произошел во время антиалкогольной кампании в середине 1980х годов. Употребление суррогатов алкоголя остается широко распространенной проблемой в современной России. В частности, одним из последствий легального дефицита алкоголя в 2006 году стало появление суррогатов алкоголя, в том числе жидкостей бытовой химии с новыми денатурационными добавками.

В последние годы зафиксировано несколько случаев массового отравления суррогатами алкоголя. Масштаб этой проблемы хорошо иллюстрирует случай крупного отравления в городе Красноярске (Сибирь) в 2015 году из - за потребления контрафактного виски, купленного в Интернете, в результате чего погибло почти 30 человек. В 2016 году в Иркутске, одном из крупнейших городов Сибири, в результате массового отравления метанолом умерло почти 80 человек. Гибель людей в этом городе произошла после того, как люди превратили средства, предназначенные для косметологии, в дешевый заменитель водки.

На этом фоне было бы интересно оценить влияние недавнего налогообложения алкоголя и ценовой политики на потребление неучтенное алкоголя в России. В связи с этим были сопоставлены тенденции в доступности водки, ставки акцизов на водку, реальные располагаемые доходы, реальные цены на водку и неучтенное потребление алкоголя на душу населения в период с 2013 по 2018 год.

Данные об общем потреблении алкоголя, общем объеме реализации алкоголя и водки (в литрах на душу населения), ставках акцизов на водку, реальных располагаемых доходах и реальных розничных ценах на водку взяты из отчетов Госкомстата России (Росстата) . Общий уровень потребления алкоголя в России оценивался с использованием косвенного метода, основанного на коэффициенте смертности от алкогольных отравлений. Здесь мы указали количество литров водки, которое человек с среднемесячной зарплатой мог бы купить. Для изучения связи зависимой переменной (неучтенное потребление алкоголя) с независимыми переменными (ставки акцизов на водку, реальная розничная цена водки, реальные располагаемые доходы, доступность водки, общее потребление алкоголя, общий объем продаж алкоголя и водки) был проведен корреляционный анализ Пирсона с использованием статистического пакета “Statistica 12. StatSoft.”

Ставки акцизов на водку в России с 2013 по 2018 год выросли в 2,4 раза (с 210 до 500 рублей за литр чистого спирта) (Рисунок 1). Реальная цена водки за этот период выросла в 2,4 раза (с 230 до 559 рублей за 0,5 литра). В результате с 2013 по 2018 год доступность водки значительно снизилась (на 38,3%): средняя зарплата в 2013 году равнялась 91,0 л водки, в 2018 же только 60,9 л. За этот же период продажи водки на душу населения снизились на 38,3% (с 4,7 до 2,9 л), общий объем продаж алкоголя снизился на 20,2% (с 8,9 до 7,1 л), общее потребление алкоголя снизилось на 7,4% (с 12,1 до 11,2 л), а неучтенное потребление алкоголя

Реальная цена

О Доступность

А Реальный доход

• Неучтенный алкоголь д Продажа водки

I Продажа алкоголя

^ Потребление алкоголя

Рисунок 1. Индексы реальных цен, налогов, доступности и продаж водки на душу населения, реальных располагаемых доходов, общего потребления алкоголя, общего алкоголя в России (2013 - 100%)

увеличилось на 28,1% (с 3.2 до 4.1 литров).

Корреляционный анализ Пирсона предполагает обратную зависимость между потреблением неучтенного алкоголя и общим объемом продаж алкоголя на душу населения, а также продажей водки на душу населения (Таблица 1). Связь между потреблением неучтенного алкоголя и доступностью водки также была отрицательной, но статистически несущественной. Уровень потребления неучтенного алкоголя также положительно связан с акцизным налогом цены на водку и реальной ценой водки. Не существует связи между потреблением неучтенным алкоголя и реальным располагаемым доходом.

Результаты этого исследования показывают, что недавняя акцизная и ценовая политика в России сделала легальный алкоголь более дорогим. Негативным итогом новых политических инициатив в России стало то, что рост цен на легальный алкоголь породил спрос на неучтенный алкоголь. Обратная связь между неучтенным алкоголем и доступностью легального алкоголя не исключает возможности того, что на потребление неучтенного алкоголя влияют и другие факторы.

В 2015 году российская экономика погрузилась в рецессию под влиянием западных санкций и падения цен на нефть. Вероятно, поэтому переход к неучтенному алкоголю ускорился из-за продолжающегося экономического спада, поскольку у населения с низкими доходами не хватает средств для оплаты легального алкоголя, поскольку реальные доходы снизились. Исследования, проведенные в России, показали, что малообеспеченные группы населения и пьющие алкоголь в России наиболее склонны употреблять неучтенный алкоголь, и этот эффект особенно заметен во время экономического кризиса. Однако неясно, в какой степени рост неучтенного потребления алкоголя в России был обусловлен мерами антиалкогольной политики и в какой степени это было следствием экономического спада.Поскольку ценовая политика существенно снизила доступность легальных алкогольных напитков, как и продолжающийся экономический кризис, разумно предположить, что эти две переменные усилили воздействие друг на друга. Это может быть так; однако значительное сокращение реальных доходов, не подлежащих оплате, по-видимому, явилось одним из основных факторов резкого увеличения неучтенного потребления алкоголя в 2015 году.

Таблица 1. Корреляционный анализ Пирсона.

Где, r – Коэффициент корреляции Пирсона (r-Пирсона) применяется для исследования взаимосвязи двух переменных. Он позволяет определить, насколько пропорциональная изменчивость двух переменных.

p – Достигаемый уровень значимости или пи-величина.

Таким образом, несмотря на недавние политические инициативы по снижению алкогольного бремени, данное исследование показало, что неучтенное употребление алкоголя остается серьезной проблемой в России. Результаты исследования свидетельствуют о том, что переход к неучтенному потреблению алкоголя в России в последние годы обусловлен рядом факторов, в том числе ростом цен на легальный алкоголь и продолжающимся экономическим кризисом. Похоже, что употребление неучтенного алкоголя подрывает меры алкогольной политики, принятые в России за последнее десятилетие по снижению вредного употребления алкоголя. Эти выводы подчеркивают актуальность внедрения комплексной алкогольной политики, с которыми необходимо учитывать потребление алкоголя из незаконных источников. Ответные меры в области алкогольной политики должны включать строгий контроль за производством и распространением суррогатов алкоголя, изменение акцизной политики, правоохранительные меры против производителей самогона и фальсификаторов, а также кампанию по информированию общественности о потенциальном вреде, связанном с употреблением этих продуктов.