Влияние пандемии коронавируса на глобальные интеграционные процессы

Пандемия оказывает влияние на снижение темпов роста мировой экономики и международной торговли, а также на текущие интеграционные процессы в мире. Страны откладывают решения о начале переговорного процесса по торговым соглашениям, приостанавливают уже инициированные переговоры и обсуждения, оказываются не в состоянии их ратифицировать, что приводит к отсрочке даты вступления в силу интеграционных проектов. В некоторых случаях представители отдельных отраслей, наоборот, требуют перенести вперед дату вступления в силу торговых соглашений по причине невозможности адаптации к правилам нового торгового соглашения.

Ряд стран только начинают применять специальные (связанные с пандемией) меры для упрощения процедур торговли с партнерами по соглашениям о свободной торговле. В рамках более глубоких интеграционных блоков стороны также разрабатывают и начинают применять меры по либерализации торговли товарами с третьими странами, направленные на предупреждение и предотвращение распространения инфекции.

В условиях стремительного роста торгово-политической неопределенности необходимой представляется консолидация сил, в том числе в рамках региональных торговых соглашений и более глубоких интеграционных объединений, позволяющих максимально задействовать их потенциал в борьбе с пандемией.

Смещение сроков переговорных процессов и вступления в силу региональных торговых соглашений

8(110) 2020

По состоянию на сегодняшний день в мире инициирована и идет работа по созданию 30 преференциальных торговых соглашений1 с разной степенью «глубины» регулирования и покрытия (товары, услуги, инвестиции). Наи- большее количество таких соглашений сегодня формируется в азиатском регионе, а также между странами Европы и Азии (см. рис. 1).

Официальное заявление о приостановке переговоров в связи с пандемией коронавируса было объявлено только Великобританией в контексте формирования соглашения о свободной торговле с Европейским союзом [1].

• 1    февраля Великобритания вышла из состава ЕС, до 31 декабря 2020 г. действует переходный период, предусматривающий, в том числе, сохранение всех преференций в торговле товарами и услугами между

  

  ■ Ожидается начало переговоров

  ■ Соглашение на стадии переговоров

  ■ Переговоры приостановлены по причине пандемии коронавируса*

  ■ Ратификация

  
  

  *поступило официальное сообщение о приостановке переговоров, вызванное пандемией коронавируса.

  Рис. 1. Число формирующихся преференциальных торговых соглашений в 2020 г. по географическим направлениям и статусу реализации

  Источник: составлено авторами.

  
  

  сторонами. В случае невозможности достижения соглашения о свободной торговле к указанному сроку, с 1 января 2021 г. к товарам из Великобритании, экспортируемым в ЕС, будет применяться тарифная ставка режима наибольшего благоприятствования (РНБ), и наоборот. Согласно последнему доступному обзору торговой политики ЕС в ВТО, средняя ставка РНБ тарифа Европейского союза по отношению к сельскохозяйственной продукции из третьих стран составляет 14,2%, по отношению к промышленным товарам – 4,2% [2]. По оценкам Конфедерации британской промышленности (CBI), 90% стоимостного объема экспорта британских товаров в ЕС будет облагаться тарифами в случае

  8(110) 2020

невозможности достижения торгового соглашения к концу года, а средневзвешенный тариф на товары, экспортируемые из Великобритании в ЕС, составит 4,3 %, из ЕС в Великобританию – 5,7% [3]. Поставщики услуг также столкнуться с возросшим количеством барьеров (особенно в сфере финансовых услуг) [4].

Ранее, еще до остановки переговорного процесса, эксперты неоднократно отмечали чрезмерную амбициозность сроков для формирования соглашения о свободной торговле между ЕС и Великобританией [5]. Принимая во внимание отягчающее обстоятельство в виде пандемии, вероятность заключения торгового соглашения к концу года теперь приближается к нулю. Важно отметить, что правительство Великобритании не предпринимало попытку перенести сроки переходного периода после обращения об остановке переговоров. ЕС со своей стороны заявил, что будет открыт для запросов о продлении переходного периода, если такая просьба поступит [6]. Параллельно с формированием торгового соглашения с ЕС, Великобритания инициировала переговоры по соглашениям о свободной торговле с США и Японией, которые были также заморожены на неопределенный срок по причине пандемии коронавируса.

Работа по одному из крупнейших интеграционных проектов в азиатском регионе – Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству1

(далее – ВРЭП) также замедлилась. Последнее заседание Комитета по торговым переговорам ВРЭП проводилось 23–27 марта уже в формате видеоконференции (изначально планировалась очная встреча), после чего переговоры были приостановлены. Ранее, в ноябре 2019 г., лидеры стран ВРЭП взяли на себя обязательство подписать в 2020 году торговое соглашение, учитывая высокую степень готовности его текста (20 глав из 25 согласованы) [7]. С учетом текущей ситуации можно ожидать, что сроки подписания ВРЭП, скорее всего будут сдвинуты на 2021 г.

Информация о приостановке переговоров в связи с пандемией по другим формируемым преференциальным торговым соглашениям пока не была опубликована, однако, учитывая введение многими странами ограничений на передвижение, можно предположить, что часть обсуждений были переведены в формат видеоконференции, что вряд ли обеспечит темп аналогичный очным переговорам.

Россия и Южная Корея в рамках формирования Двустороннего соглашения об экономическом партнерстве перешли на переговоры в формате видеоконференции. Данное соглашение покрывает только вопросы доступа услуг и инвестиций на рынки партнеров, в этой связи оно планируется к заключению только Россией в отрыве от Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз).

Что касается ЕАЭС, то в настоящее время в стадии переговоров находятся соглашения между Союзом и Египтом, а также Израилем, планируется начало переговоров с Индией. В рамках формирования соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Египтом было проведено 3 раунда, четвертый был намечен на первую половину 2020 года, между ЕАЭС и Израилем проведено пять раундов переговоров, шестой раунд был намечен к проведению в марте 2020 г. и не состоялся. Что касается соглашения с Индией, то еще в 2018 г. со стороны ЕЭК были подготовлены и представлены на рассмотрение индийских партнеров первоначальные предложения по проекту соглашения, однако сроки проведения первого раунда переговоров до сих пор не были определены [8]. Информация о переносе переговоров с Израилем и Египтом не поступала, вероятнее всего, обсуждения отдельных регуляторных вопросов будут переведен в формат видеоконференции.

Помимо торможения переговорного процесса, может быть отсрочена дата вступления в силу отдельных интеграционных проектов. К ним относятся, прежде всего, Африканская континентальная зона свободной торговли (AfCFTA)1. Уже высказываются сомнения относительно возможности отмены тарифных ограничений согласно условиям AfCFTA 1 июля 2020 г. (запланировано), что связано, в том числе, с пандемией коронавируса и возможной вспышкой его распространения на африканском континенте [9] [10]. Более того, по состоянию на сегодняшний день соглашение было ратифицировано только 29 странами из 55.

8(110) 2020

Торговое соглашение между США, Канадой и Мексикой (USMCA) было ратифицировано всеми его членами, при этом канадская сторона была последней и успела это сделать 13 марта как раз перед началом перерыва в работе канадского парламента по причине пандемии[11]. Cоглашение может вступить в силу уже 1 июня этого года. Однако автомобильные производители и представляющие их ассоциации CША и Мексики уже обратились к правительствам с просьбой отсрочить дату вступления в силу USMCA по причине невозможности адаптировать свои производства под правила нового соглашения в условиях пандемии COVID-19[12]. Возможным решением станет увеличение переходных периодов для адаптации к новым правилам.

Специальные меры, вводимые партнерами в рамках интеграционных объединений1

Европейская комиссия одобрила просьбы стран ЕС и Великобритании о временной отмене таможенных пошлин и НДС на ввозимые медицинские приборы и защитное оборудование для борьбы с эпидемией с 30 января [13].

В конце марта индийская сторона призвала страны, с которыми она заключила соглашения о свободной торговле, разрешить импорт индийских товаров без сертификатов происхождения, поскольку в настоящее время местные власти не могут выдать этот документ в связи с распространением коронавируса [14]. Генеральный директорат по внешней торговле Индии в официальном письме заявил, что Индия будет соблюдать условия в рамках своих преференциальных торговых соглашений только в случае, если правительства соответствующих стран введут аналогичные меры. Директорат также сообщил, что в связи с нынешними исключительными обстоятельствами соответствующие индийские ведомства будут выдавать сертификаты происхождения товаров уже после того, как откроют свои офисы. Индия имеет соглашения о свободной торговле с АСЕАН, Сингапуром, Южной Кореей, Японией, Шри-Ланкой, Таиландом и Малайзией.

8(110) 2020

25 марта Евразийской экономической комиссией было принято решение обнулить пошлины на товары, ввозимые для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции [15]. 3 апреля Совет Евразийской экономической комиссии утвердил расширенный перечень товаров критического импорта, в отношении них предоставляется тарифная льгота в виде освобождения от ввозных таможенных пошлин при импорте на территорию ЕАЭС с 1 апреля по 30 июня включительно [16]. Кроме того, согласно решению Совета ЕЭК от 03.04.2020 №36 для подтверждения страны происхождения может представляться электронная или бумажная копия сертификата о происхождении товара при условии обязательного последующего представления оригинала указанного сертификата в срок не позднее 6 месяцев с даты регистрации декларации на товары [17]. Последняя мера была введена также в целях предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

* * *

В настоящее время существенное число интеграционных проектов может оказаться под угрозой существенной отсрочки, вызванной пандемией. Это, в свою очередь, приведет к дополнительному росту торгово-политической неопределенности в мировой экономике и невозможности выхода на высокие темпы ее роста. Торговые соглашения ЕАЭС с третьими странами также подвергнутся влиянию текущей ситуации, вероятнее всего, замедлится прогресс по текущим переговорным трекам, будет отложена на неопределенный срок дата начала переговоров с индийской стороной.

Важно отметить, что по состоянию на сегодняшний день довольно мало стран предприняли меры, предполагающие использование инструментария торговых соглашений с третьими странами, а также более глубоких объединений для минимизации негативных последствий пандемии. ЕЭК уже предпринимает первые шаги для снижения барьеров в торговле товарами критического импорта – были обнулены ставки ввозных таможенных пошли в отношении продукции, ввозимой для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции, а также принято решение об отмене необходимости предоставления оригинала сертификата происхождения для нее на определенный срок. Европейский союз в дополнение к тарифам снизил НДС в отношении таких товаров. Индия добилась отмены необходимости предоставления партнерам по торговым соглашениям сертификата происхождения для индийских товаров, поставляемых на их рынки.