Влияние партисипативного процесса на социально-экономическое развитие муниципальных образований

Развитие процессов партисипации в публичном управлении РФ в настоящее время является актуальным, и сегодня ни одного важного решения на всех уровнях публичной власти (федеральном, региональном, муниципальном) не принимается без участия населения и бизнес-структур. Одним из наиболее важных аспектов партисипативного процесса на уровне муниципального образования (МО) является построение продуктивного диалога (конструктивных отношений) между органами муниципальной власти, населением и бизнесом (предпринимателями) в ходе разработки и последующей реализации стратегических программ социально-экономического развития городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Стратегическое планирование, являясь элементом управления МО, не только определяет перспективы развития МО, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия [11].

В странах Европы активное взаимодействие органов публичной власти с населением и бизнесом в рамках развития партисипативного процесса предоставляет правительству значительный объем информации об их положении, проблемах и потребностях, которую трудно получить другими способами. В ряде западноевропейских стран обязательность консультаций с организациями гражданского общества закреплена законодательно, что позволяет избежать возможных ошибок на этапах подготовки наиболее важных решений и способствует повышению эффективной реализации социальной политики [4, c. 23].

Практика показывает, что основной причиной срыва реализации планов и программ социально-экономического развития МО в большинстве случаев является ущемление или игнорирование интересов населения и субъектов местного сообщества, занимающихся экономической деятельностью (хозяйствующих субъектов). Поэтому эффективность и результативность деятельности органов муниципальной власти в области социально-экономического развития МО во многом зависит от выбора модели взаимоотношений и взаимодействия со всеми субъектами территориального управления [6, c. 68]. На уровне МО из всех систем взаимоотношений субъектов планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий наиболее перспективна модель партнерского взаимодействия в рамках партисипативных отношений органов муниципальной власти с населением и хозяйствующими субъектами МО (см. рис. 1).

Успешность социально-экономической политики, проводимой органами власти МО, в значительной степени определяется степенью участия и заинтересованности населения и бизнес-структур в совместном с органами муниципальной власти решении вопросов местного самоуправления, а также в разработке и реализации стратегического плана развития МО на основе партнерских отношений.

Развитие партисипативного процесса на муниципальном уровне публичного управления дает жителям и хозяйствующим субъектам МО возможность участия и влияния на планирование и принятие решений и действий, важных для социально-экономического развития территории. Привлечение населения и бизнес-структур к участию в разработке и реализации стратегического плана развития МО является эффективным способом повышения уровня жизни, поскольку положительно влияет на качество принимаемых решений; повышает уровень сознательности и общественной активности граждан; влияет на морально-этические качества личности людей [3, с. 62]. В целом преимущества (возможности), которые участники партисипативных отношений получают от совместной разработки/реализации стратегического плана развития МО, представлены в таблице 1.

Рис. 1. Участники партисипативных отношений в рамках стратегического планирования социально-экономического развития МО

Примечание. Составлено автором.

Таблица 1

Преимущества (возможности), которые участники партисипативных отношений получают от совместной разработки/реализации стратегического плана развития МО

Участник	Преимущества (возможности)
Органы муниципальной власти	Укрепление взаимоотношений с деловыми кругами и общественностью (формирование механизма обратной связи). Координация действия властей в интересах социально важных (общественно признанных) целей и направлений. Выделение проблемных позиций, требующих стратегического и оперативного решения. Создание условий для формирования местного экспертного сообщества. Увеличение вложений предоставляемых населением и бизнесом ресурсов в преодоление социально-экономических проблем МО. Повышение качества управленческих решений и эффективность расходования бюджетных средств за счет общественного участия в управлении делами МО, в реализации местного самоуправления. Улучшение имиджа территории и репутации органов муниципальной власти как открытых для диалога и сотрудничества
Представители бизнеса	Определение и аргументация приоритетности представляемых ими сфер и, соответственно, расчет на совместные действия с администрацией МО. Активизация диалога с внешней средой (ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в МО). Повышение уровня инвестиционной привлекательности МО
Население	Полноценное влияние на выбор приоритетов и направлений развития МО. Открытое выражение мнения в рамках системы профессионального и общественного обсуждения. Реализация гражданского потенциала. Решение общественно значимых задач. Осуществление общественного контроля за деятельностью властных структур. Повышение уровня и качества жизни
Органы муниципальной власти, представители бизнеса, население	Обеспечение единого понимания происходящих социально-экономических изменений в МО, создание рамочных условий для конструктивного диалога по поводу развития МО, стимулирование сотрудничества органов муниципальной власти с представителями бизнеса и населением в деле инициирования и реализации долгосрочных масштабных проектов социально-экономического развития МО

Примечание. Составлено автором.

Создание и постоянное функционирование механизма формирования и широкого общественного обсуждения социально-экономической стратегии развития МО позволяет сделать деятельность органов муниципальной власти более открытой для общественности МО, дает возможность всем общественным силам, представителям всех хозяйственных, предпринимательских, финансовых, научных структур принимать регулярное участие в выработке стратегических решений [13].

Для органов муниципальной власти работать с населением и бизнес-структурами в рамках партисипативного процесса не только результативно, но и экономически выгодно. В РФ есть МО, которые воплотили эту идею в жизнь. Так, на территории МО «Город Киров» конкурс грантов по поддержке социальных инициатив местного сообщества стал успешным механизмом по выявлению и поддержке социальных инициатив горожан. В 2011 г. на грантовый конкурс было выделено из бюджета города 4 млн руб., а общая сумма реализованных проектов с привлечением грантополучателей, депутатов, бизнеса и населения составила более 11 млн руб. [7]. Развивается активное участие предпринимательских структур в долгосрочном планировании городского развития. Например, в Вологде объединяющий вологодских предпринимателей Клуб делового общения выступил одним из инициаторов разработки городской стратегии развития [9]. Владимир стал одним из первых городов в России, где горожане смогли внести личный вклад в глобальный программный документ развития МО, влияющий и на судьбу города, и на жизнь каждого горожанина [5, с. 56].

Вовлечение местного сообщества в процесс стратегического планирования социально-экономического развития МО через широкое общественное обсуждение проектов стратегического плана и стратегических проектов присутствует и на уровне муниципального управления в субъектах РФ ЮФО. Так, в Волгограде горожанам и бизнес-сообществу предлагается внести коррективы в План стратегического развития города до 2025 г. [8] и проект Стратегии развития предпринимательства [1]. В Краснодаре была вынесена на публичные слушания Стратегия инвестиционного развития города до 2030 г. [14]. В Ростове на базе Южного федерального университета в рамках научно-практической конференции представители делового сообщества, а также общественных и политических объединений обсудили и внесли свои предложения в проект нового Стратегического плана социально-экономического развития города до 2025 г. [12].

Однако следует отметить, что существует целый ряд проблем, препятствующих эффективному партисипативному взаимодействию органов муниципальной власти с населением и бизнес-структурами при формировании и реализации комплексных программ социально-экономического развития МО (см. табл. 2). Традиционной проблемой остается инертность населения, пассивность, отсутствие желания участвовать в мероприятиях и акциях, инициированных муниципальными властями, вследствие устойчивого низкого уровня доверия к органам власти, основанного на негативных примерах функционирования государства в конце прошлого и начале текущего десятилетия, что подтверждается многочисленными исследованиями общественного мнения.

Участие в формировании комплексных программ социально-экономического развития МО представителей бизнеса и населения по-прежнему остается номинальным. Как итог — в ряде программ инвестиционные разделы и разделы, характеризующие участие бизнеса и населения в реализации сформированных приоритетов развития МО, не имеют под собой надлежащим образом подтвержденных источников финансирования, носят формальный характер.

Весь комплекс мер по устранению выше-обозначенных основных проблем должен быть направлен на включение общественной активности в качестве ресурса в решение социальноэкономических проблем МО. Вовлечение в управление территориями, в принятие ключевых решений, касающихся развития местного самоуправления, их жителей должно стать приоритетом в деятельности муниципальной власти.

Стимулирование органов муниципальной власти к развитию партисипативного процесса возможно через введение соответствующих показателей в оценку эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов, проведение региональных и федеральных конкурсов, публикацию рейтингов лучших и худших муниципалитетов по критерию развития общественной активности в СМИ и сети Интернет [10].

Для формирования социальной активности граждан необходимо развитие системы пропаганды значимости стратегического планирования в МО с учетом интересов населения всех возрастных категорий. Органам муниципальной власти рекомендуется активно использовать практику разъяснительной работы в отношении действующих и принимаемых социально значимых нормативных правовых актов, регулярно планировать и проводить совместные мероприятия по проблемным вопросам развития МО и жизнеобеспечения населения.

Таблица 2

Основные проблемы, препятствующие эффективному партисипативному взаимодействию органов муниципальной власти с населением и бизнес-структурами при формировании и реализации комплексных программ социально-экономического развития МО

№ п/п	Проблемы
1	Работа органов муниципальной власти ориентирована не на интересы граждан и бизнеса в целом, а на свои собственные интересы (создание максимально взяткоемкой стратегии) или на интересы приближенных группировок (подконтрольного власти бизнеса)
2	Инертность, пассивность населения и бизнеса, отсутствие желания участвовать в решении социально-экономических проблем МО, в мероприятиях и акциях, инициированных органами муниципальной власти
3	Низкий уровень доверия к органам власти *
4	Систематическое отсутствие информации об итогах и результатах повседневной работы органов муниципальной власти (СМИ освещают, как правило, только криминальные, коррупционные или скандальные истории)
5	Формальное (имитационное) привлечение представителей бизнеса и населения к участию в формировании комплексных программ социально-экономического развития МО в качестве массовки

Примечание. * С полным доверием к местной власти относится 43,6 % населения, тогда как 56,2 % не доверяет этой власти или индифферентны к данной проблематике [2].

Источник: составлено автором.

Формирование социальной активности невозможно без повышения уровня доверия граждан к идее совместной деятельности с властью. Необходимо предоставлять населению реальные подтверждения того, что его мнение имеет значение. Поэтому одной из главных задач органов муниципальной власти должно стать создание условий для развития партиси-пативного процесса (в части расширения возможности населения участвовать в реализации местного самоуправления) с целью повышения заинтересованности населения и бизнеса в участии в планировании социально-экономического развития МО. В управленческой деятельности необходимо активно вовлекать граждан в непосредственное осуществление местного самоуправления через актуальные объединения, формы и механизмы.

С целью повышения открытости и подотчетности деятельности органов муниципальной власти, обеспечения доступа для общественности к информации и прозрачности самого хода стратегического планирования необходимо обеспечить регулярное информирование граждан через СМИ: о задачах органов власти МО, проблемах социально-экономического развития МО, процессе подготовки и исполнения стратегического плана развития МО, положительных результатах участия общественности в реализации социально-значимых общественных инициатив, в разработке и реализации планов и про грамм изменения имиджа МО, инвестиционной привлекательности, промышленной политики и т.д. Необходимо в каждом МО организовать информационно-просветительную кампанию, направленную на формирование потребности в гражданском участии на местном уровне, самоорганизации населения в муниципалитетах.

Привлечение инвестиций на территорию муниципалитета возможно путем создания благоприятного климата и атмосферы доверия к власти. Поэтому для повышения инвестиционной привлекательности, привлечения в экономику МО внешних и внутренних инвестиций необходимо осуществить переход от практики имитационного участия населения и бизнеса в выработке стратегии муниципального развития к реальной выработке стратегии социально-экономического развития МО, основанной на интересах местного сообщества и способствующей определению приоритетов развития МО. Кроме того, должны быть продолжены работы по развитию и совершенствованию форм сотрудничества органов муниципальной власти с бизнес-сообществом по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, в том числе в рамках стратегии развития малого и среднего бизнеса, а также по осуществлению оценки регулирующего воздействия при принятии нормативно-правовых актов.

Таким образом, развитие партисипативно-го процесса в муниципальном управлении по- ложительно влияет на социально-экономическое развитие МО. Привлечение населения и бизнес-структур к решению вопросов местного значения, в частности, к разработке и реализации стратегических планов, обеспечивает прозрачность и открытость управленческой деятельности органов муниципальной власти, эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование долгосрочной, прозрачной для общественного контроля программы действий местной власти. Продуктивное использование общественного потенциала муниципалитета в решении вопросов местного значения благоприятно сказывается на развитии как местного самоуправления, так и институтов гражданского общества в целом.