Влияние проектного подхода на систему управления исполнительных органов государственной власти

С позиции классической теории управления, государственное управление представляет собой процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы формулировать и достичь цели государства.1

Цели государства достигаются путем реализации государственной политики, которая представляет собой непосредственный перевод общественных, политических, экономических, социальных целей в соответствующие системы адресных мер для выполнения определенных действий с использованием необходимых инструментов для получения конкретных результатов.

При построении механизма реализации государственной политики происходит формирование набора инструментов и определение необходимых методов, с помощью которых государство выполняет свои функции. Соответственно эти методы и инструменты, претерпевают определенные изменения, они адаптируются, трансформируются и совершенствуются под влиянием всех воздействующих на них факторов.

На современном этапе в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления высшим руководством страны было избрано проектное управление.

Управление проектами представляет собой особый вид управленческой деятельности, который основан на заранее подготовленной коллегиальной разработке комплексной модели с четко сформулированной целью, причем такой вид управленческой деятельности направлен именно на реализацию этой самой модели.1

Внедрение принципов проектного управления в органы государственной власти обусловлено необходимостью внесения структурных изменений в национальную экономику страны и модернизацию ее социальной сферы для повышения уровня жизни каждого гражданина и обеспечения темпов экономического роста.

Переход от сформированной годами линейно-функциональной формы управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления к системе управления проектами обусловлен необходимостью повышения эффективности организации деятельности государственных органов для достижения ими «поставленных целей путем получения уникальных результатов

в условиях временных и ресурсных

ограничений».

Высшим руководством страны перед исполнительными органами государственной власти ставятся такие задачи, которые необходимо решать в рамках ограниченных временем и ресурсами.

Органам исполнительной власти, являющимися частью организационно-правового механизма государства, которым в соответствии с принципом разделения властей оно поручает практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социальной, административной, политической сферах общества 2 необходимо в условиях развития национальной экономики внедрять новые способы управления, ориентированные на совершенствование управленческих методов с использованием апробированных подходов направленных на получение уникального результата в будущем,

Применение проектного подхода к управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти способствует формированию новой системы управления, со своими правилами, спецификой, организационной структурой и выработкой необходимых компетенций сотрудников в области управления и командного взаимодействия.

Проектное управление в исполнительных органах государственной власти предполагает получение при ограниченных сроках заранее определенного уникального результата, сформулированного на стадии инициации проекта, с распределением зон ответственности участников, постановкой четких целей на этапе планирования, выбора методов достижения поставленных целей,    определения источников финансирования и способов контроля каждого этапа реализации проекта.

Соответственно, сам уникальный результат и зависимость проекта от сроков  его реализации указывает на измеримость поставленной цели, что полностью меняет формат управления в исполнительных органах государственной власти.

Измеримость поставленной цели обязывает вырабатывать единственную в своем роде концепцию управления проектом, включающую в себя систему последовательных действий и критериев, основанных на установлении важных моментов с заранее проанализированными условиями, выявленными вероятными рисками и поиском управленческих решений для достижения поставленной цели.

«Неопределенность и значительные риски приводят к необходимости внесения существенных изменений в проект»1 на всех этапах его реализации, что указывает на наличие гибкости проектного управления, позволяющей принимать все нужные управленческие решения и выбирать необходимые методы и способы для его успешного завершения.

Применение проектного подхода в деятельности исполнительных органов государственной власти предполагает открытость всех процессов реализации проекта. Критерий открытости при использовании проектного управления позволяет федеральным министерствам и ведомствам проводить оперативный мониторинг процессов реализации национальных проектов для непосредственного осуществления контрольных функций.

Важной особенностью проектного управления является

персональная ответственность каждого исполнителя назначенного на определенную роль в команде проекта, поскольку от результата работы каждого участника команды проекта на каждом этапе реализации проекта полностью зависит результат реализации всего проекта, а потому формирование и развитие профессиональных компетенций участников проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти является обязательным условием успешной реализации проекта.

Участники проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти назначаются не на конкретные должности, а на определенные роли в команде проекта, что в определенной мере упрощает межведомственное  взаимодействие,  поскольку при формировании команды проекта на определенные роли могут быть назначены сотрудники разных ведомств   или структурных подразделений исполнительных органов государственной власти, чем в формируются новые принципы и задачи кадрового обеспечения государственных органов.

Привлечение к участию в реализации конкретного проекта, специалистов имеющих необходимый уровень подготовки в области проектного управления и имеющих соответствующие профессиональные компетенции предполагает применение их опыта, знаний и умений для выявления возможных благоприятных или неблагоприятных факторов и прогнозирования вероятных событий, способных, так или иначе, повлиять на процесс реализации проекта.

Профессионализм    участников    проектной    деятельности, ориентированность каждого участника команды на результат является значимым критерием снижения рисков при реализации проекта, поскольку позволяет вовремя реагировать и корректировать ранее разработанные планы при возникновении непредвиденных обстоятельств, влияющих на достижение поставленных целей.

Таким образом, применение проектного подхода в системе управления исполнительных органов государственной власти способствует формированию и реализации результативного управления, направленного на решение значимых социальных и экономических проблем, повышению эффективности организации деятельности исполнительных органов государственной власти, а также увеличению инвестиционной    привлекательности    и    конкурентоспособности конкретного региона.