Влияние пространственных факторов на реализацию стратегий устойчивого развития

50 Вестник Российского нового университета50 Серия: Человек и общество. 2025. № 4

Для российских и зарубежных ученых в конце XX – начале XXI века переход к парадигме устойчивого развития представлялся единственно возможным, исходя из приоритетов национальных интересов государств в сочетании с принципами социальной справедливости. Необходимость поиска универсальной идеологии для граждан разных стран мира, которая обеспечит ликвидацию нищеты и рост качества жизни как для нынешних, так и для будущих поколений, объединила научную общественность, политиков, бизнес и активных граждан разных стран мира. В первую очередь акцент делался на сохранении окружающей среды, включая природные ресурсы, в условиях практически экспоненциального роста народонаселения. В итоге пришло понимание, что экологические проблемы – это следствие более фундаментальных проблем, связанных с доминирующей идеологией общества потребления, которая все еще определяет сегодня экономические приоритеты большей части мирового сообщества [1; 2].

В первой половине XX века именно учение академика В.И. Вернадского о ноосфере стало импульсом к формулированию концепции устойчивого развития. Прошло сто лет, и стали более понятны работы русского мыслителя и естествоиспытателя Владимира Ивановича Вернадского о том, что человечество становится мощной геологической силой. Вопрос о перестройке биосферы и переход ее в «ноосферу», обусловленный ростом научного знания в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого, уже не выглядит так утопично в условиях шестого технологического уклада и цифровизации общества [3; 4].

Во второй половине XX века знаковыми для понимания глобальных трендов развития общества стали доклады Римского клуба [5]. Способствовало их появлению, в первую очередь, возникновение ядерно-го оружия и появление ядерного манифеста ведущих ученых мира в конце 50-х годов прошлого века.

В контексте концепции устойчивого развития интересны работы Дж. Форрестера по глобальному моделированию [6], так как они положили начало целому направлению в научных исследованиях. Ведущие ученые Российской академии наук академик В.М. Матросов, В.А. Коптюг, М.Ч. Залиханов , Л.М. Львов, А.Г. Гранберг и многие другие [1; 2] внесли определяющий вклад в научное обоснование целесообразности перехода к парадигме устойчивого развития.

Обсуждению проблем глобального развития по эгидой ООН были посвящены Конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году, а также Юбилейная Генеральная Ассамблея ООН в 2015 году, на которой были окончательно согласованы Глобальные цели в области устойчивого развития на период до 2030 года1.

К сожалению, за последние десять лет концепция устойчивого развития некоторыми зарубежными политиками была дискредитирована в глазах общественности, и на данный момент фокус внимания смещен на перспективы внедрения информационно-коммуникационных технологий в разных сферах жизни общества и развитие так называемого искусственного интеллекта. Экологические и социальные

Влияние пространственных факторов на реализацию стратегии устойчивого развития региона

проблемы сегодня «не в моде». Но можно с уверенностью предположить, что в условиях системного кризиса и геополитических трансформаций мы вынуждены будем обратиться к трудам российских и зарубежных ученых по проблематике устойчивого развития за ответами на возникающие вызовы.

Устойчивое развитие в современных условиях может рассматриваться как скоординированная глобальная стратегия выживания человечества в условиях глубокого системного кризиса, охватившего практически все сферы жизни общества. Сторонники концепции информационного общества, к которым относятся и те, кто разделяет взгляды В.И. Вернадского, считают, что базовым фактором общественного производства в скором будущем станет информация. Безусловно, новая реальность несет в себе и новые риски. Например, информация и знания создадут социальное деление на «просвещенных» и «непросвещенных», генная инженерия, нанотехнологии и другие достижения информационного общества исказят природу человека и сформируют такие социально-экологические проблемы, с которыми человечество еще не сталкивалось.

Несмотря на то, что существует множество толкований понятия «устойчивое развитие», определение, которое было дано в 1989 году Комиссией по окружающей среде и развитию, остается актуальным, отражающим саму суть парадигмы устойчивого развития [7]. Обеспечение обществом и публичной властью рационального социально-эколого-экономического развития предполагает учет потребностей не только ныне живущих, но и будущих поколений.

Особое значение для стратегического управления имеют вопросы устойчивого развития отдельных регионов с позиции рассмотрения социальных, экологических и экономических факторов. И природно-ресурсный потенциал территории определяет не только экономическую специализацию территории, но и возможности перехода к стратегии устойчивого развития. Объясняется это тем, что именно регион как сложная динамическая система, характеризуется целостностью и взаимосвязанностью таких элементов, как природные ресурсы, материально-техническая база, производственная и социальная инфраструктура и т. д. [8–10]. Для достижения устойчивого развития необходимо выработать грамотную региональную политику, позволяющую согласовать и сбалансировать социальную, экологическую и экономическую составляющие.

Десять лет назад, 25 сентября 2015 года, 193 страны ООН приняли резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Документ установил 17 целей устойчивого развития (далее – ЦУР)1. Исходя из целей устойчивого развития, высокие стандарты качества жизни населения опираются на возможности региональных систем, их социально-эколого-экономический потенциал. И дифференциация регионов по возможностям обеспечить высокое качество жизни как в мире, так и в нашей стране существенная. В рамочных документах по устойчивому развитию отмечается необходимость обеспечения доступности качественной питьевой воды, канализации, безопасного жилья для всех жителей планеты.

52 Вестник Российского нового университета52 Серия: Человек и общество. 2025. № 4

Указом Президента РФ № 309 от 7 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»1 закреплены семь ключевых целей, прогресс в достижении которых фиксируется посредством определенных индикаторов, которые включены в «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на плановый период до 2036 года»2 (далее – Единый план). Главный вызов для России – реализация Единого плана в условиях санкций и обострения геополитической обстановки.

Анализируя перечисленные документы и систематизируя цели (см. Таблицу 1), можно сделать вывод, что национальные цели развития РФ в полной мере коррелируют с целями устойчивого развития. И это не случайно, поскольку приверженность идеям устойчивого развития передовые ученые нашей страны демонстрировали на протяжении десятилетий, и именно российские ученые внесли самый существенный вклад в научное обоснование перехода к парадигме устойчивого развития.

Проанализируем целевые индикаторы3, отражающие прогресс в достижении Целей устойчивого развития ООН.

Во-первых, согласно Единому плану, к 2030 году темпы роста российского ВВП заявлены в пределах 2,5–3,2 %, а темпы роста реальных доходов граждан – 6,2 %. Согласно Единому плану, вложения в инфраструктурные и инновационное проекты, которые будут реализованы в IT-сфере, энергетике и транспортной отрасли, предполагается нарастить на 60 % к 2030 году. Вышеперечисленное должно способствовать сокращению уровня бедности вдвое. Здесь можно отметить соответствие с ЦУР 1 и ЦУР 8, которые направлены на ликвидацию нищеты и создание достойных рабочих мест.

Но существует определенная настороженность в возможности достижения некоторых показателей, напрямую влияющих на качество жизни населения. Например, при реализации государственной жилищной политики обеспечение населения минимум 33 кв. метрами жилья на человека к 2036 году – амбициозная задача, особенно для регионов, где ветхий фонд составляет до 40 % и выше. Обновление 20 % жилья к 2030 году может существенно улучшить жилищные условия для миллионов семей в разных регионах страны.

Но будут ли способствовать подобные меры уменьшению неравенства населения, что заявлено в ЦУР 10? Существует высокая дифференциация не только по ценам на жилье между Москвой и большинством субъектов РФ, но и по масштабам ввода нового жилья, а значит, и разная доступность жилья для жителей различных регионов.

Влияние пространственных факторов на реализацию стратегии устойчивого 53 развития региона 53

Таблица 1

Соотношение ЦУР ООН и национальных целей развития РФ

Национальные цели развития РФ	Цели устойчивого развития ООН
Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи	ЦУР 1 (Ликвидация нищеты) ЦУР 2 (Ликвидация голода) ЦУР 3 (Хорошее здоровье и благополучие) ЦУР 10 (Уменьшение неравенства)
Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотической и социально ответственной личности	ЦУР 4 (Качественное образование) ЦУР 5 (Гендерное равенство) ЦУР 17 (Партнерство в интересах устойчивого развития)
Комфортная и безопасная среда для жизни	ЦУР 7 (Недорогостоящая и чистая энергия) ЦУР 6 (Чистая вода и санитария)
Экологическое благополучие	ЦУР 12 (Ответственное потребление) ЦУР 13 (Борьба с изменением климата) ЦУР 14 (Сохранение морских экосистем) ЦУР 15 (Сохранение экосистем суши)
Устойчивая и динамичная экономика	ЦУР 8 (Достойная работа и экономический рост)
Технологическое лидерство	ЦУР 9 (Индустриализация, инновации и инфраструктура)
Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы	ЦУР 11 (Устойчивые города и населенные пункты) ЦУР 16 (Мир, правосудие и эффективные институты

Источник: составлено автором.

Проблему усугубляет и замедление выдачи ипотеки, так как с 1 июля 2024 года прекратилось действие льготной ипотеки. Более того, широкие программы льготного ипотечного кредитования в итоге снизили доступность жилья (индекс цен на первичном рынке жилья с 2022 года вырос на 72 %), рост цен на жилье за последние пять лет опережал рост доходов населения. Таким образом, подтвердилось мнение большинства экспертов, что массовые льготные программы снижают эффективность денежно-кредитной политики. В итоге драйвером рынка выступают сейчас адресные льготные программы, например, семейная ипотека, которая в первом квартале 2025 года составляла 75 %. Более распространенной стала покупка от застройщика в рассрочку. Для уменьшения региональной дифференциации по качеству жизни необходимы адресные программы в тех регионах, где есть целесообразность простимулировать предложение1.

Во-вторых , в Едином плане делается акцент на технологическом лидерстве, что соответствует ЦУР 9. Но в современном мире практически невозможно достижение высоких экономических показателей без международного сотрудничества, обмена технологиями, участия в «длинных производственных цепочках». Поэтому ЦУР 17 предполагает партнёрство для устойчивого развития. Но для нашей страны в условиях постоянного санкционного давления работать в данном направлении достаточно проблематично. Более того, процесс импортозамещения по направ-

54 Вестник Российского нового университета54 Серия: Человек и общество. 2025. № 4

лению «Информационные технологии» продвигается не так быстро и имеет свои отраслевые особенности.

В-третьих , несмотря на значительный научно-технический прогресс за последние 50 лет, спектр экологических проблем только расширяется, как в регионах нашей страны, так и за рубежом. Поэтому несколько целей устойчивого развития посвящены именно данной проблематике (ЦУР 12–15).

Например, Правительство РФ в Едином плане определило, что к 2030 году необходимо добиться 100-процентной сортировки отходов. Учитывая, что на данный момент перерабатывается лишь 7 % ТКО, более половины населения страны живёт в частном секторе, где раздельный сбор проблематичен, а в 40 % регионов мусорные полигоны переполнены, достижение заявленной цели нереалистично.

Стратегическим ориентиром является широкое внедрение энергосберегающих технологий и каскадного подхода к использованию ресурсов (в частности, отходов коммунального хозяйства) в соответствии с принципами зеленой экономики. Например, сегодня отечественная жилищно-коммунальная сфера является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды, особенно водных объектов (в аварийном состоянии находится около 16 % общей протяженности тепловых, 38 % водопроводных и канализационных сетей). Решение проблем жилищно-коммунальной сферы – важный шаг в переходе к устойчивому развитию.

В-четвертых, при совершенствовании системы публичного управления в России сделан акцент на цифровизации государственного и муниципального управления. Процесс идет динамично, помогая сократить цифровое неравенство в регионах нашей страны. Достижение данной нацио- нальной цели в полной мере соответствует ЦУР 16 и ЦУР 11, так как устойчивые города сегодня невозможно представить без внедрения концепции «Умный город».

В-пятых , особого внимания при переходе к устойчивому развитию требуют такие территории, как городские агломерации. Именно они сегодня являются точками притяжения для населения, капитала и технологий. Этот тренд характерен как для нашей страны, так и для большинства стран мира.

Крупнейшей городской агломерацией в России является Московская агломерация с ядром в Москве – столице нашей страны. Именно она сталкивается с проблемами, характерными для крупнейших городов мира в XXI столетии: чрезмерной плотностью населения, транспортными заторами, ухудшением экологии, социальной дифференциацией. При этом её методы долгосрочного проектирования в рамках устойчивого развития создают особый сплав современных решений, культурной памяти и управленческих механизмов. Городские власти выделяют три взаимосвязанных направления: охрана окружающей среды, сокращение социального неравенства и поддержка экономики. Согласно исследованиям Мос-экомониторинга, основным источником загрязнения атмосферы города Москвы (90 %) является автотранспорт, что обусловливает необходимость современного развития системы городского транспорта.

Особенность города Москвы – концентрация власти. Управленческие решения, связанные с территориальным планированием и стратегическим развитием города, принимаются Мэрией Москвы. Аналитики подчёркивают, что стратегические темы, касающиеся генплана или бюджета города, с населением практически не обсуждаются. Посредством платформы «Активный гражданин» москвичи участвуют в голо-

Влияние пространственных факторов на реализацию стратегии устойчивого развития региона

совании в основном по вопросам благоустройства территории – от видов саженцев до маршрутов электротранспорта. Тем не менее за семь лет проведено более 6000 голосований с 5 млн участников, что является важным шагом для обеспечения диалога власти с населением мегаполиса1.

Столица нашей страны активно развивает имидж «умного города». Технологии big data, интернета вещей и ИИ помогают рационально использовать ресурсы (переоснащение ТЭЦ, использование солнечных батарей в новостройках). Например, «умные фонари» с датчиками сократили расход электричества на треть, а анализ транспортных потоков снизил пробки на 15 %. Значимым достижением стала цифровизация стройки. Платформа BIM позволяет создавать проекты зданий с низким энергопотреблением. К 2030 году все новостройки должны получить сертификат BREEAM. В 2022 году город выпустил «зелёные облигации» на 70 млрд для экотранспорта, но частные инвестиции пока составляют лишь 12 %.

Программы сокращения неравенства по качеству жизни включают реновацию: порядка одного миллиона москвичей переехали из ветхого жилья в районы с обновленной инфраструктурой. Проект «Мой район» обеспечил 80 % жителей доступностью парков и поликлиник.

Власти вводят квоты на рабочие места, но системные изменения ещё впереди. Город страдает от эффекта «теплового острова» (разница температур центра и окраин достигает 7 °C). Для решения проблемы высажено 500 000 деревьев, крыши зда- ний покрыты отражающими материалами. Однако ураган 2021 года обнажил уязвимость коммуникаций. Климатическая стратегия до 2050 года включает дренажные системы и «зелёный каркас»: к 2030 году 30 % площади займут парки. Москва использует 200+ показателей устойчивого развития, включая уровень бедности и долю ВИЭ. Участвуя в Соглашении мэров по климату, Москва планирует сократить выбросы на 30 % к 2030 году. Партнёрство с Сингапуром и Китаем помогает во внедрении лучших практик в сфере переработки отходов. В итоге по завершении 2025 года 80 % мусора должны утилизировать на непосредственно на заводах.

С 2019 года Москва участвует в пилотном проекте Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Территориальный подход в достижении целей устойчивого развития», который был создан как площадка для обмена опытом ведущих городов мира с целью решения общих проблем2. Для достижения сбалансированного развития городов, высокого качества воздуха, обеспечения горожан чистой водой и повышения городской мобильности была разработана система индикаторов, позволяющая оценить достижение целей устойчивого развития3. При выборе индикаторов учитывался опыт и идеи, которые достаточно универсальны для разных территорий. В итоге определяется динамика по каждому индикатору, что позволяет выявить сильные и слабые стороны при переходе к парадигме устойчивого развития. В Таблице 2 представлены целевые показатели по нескольким индикаторам.

56 Вестник Российского нового университета56 Серия: Человек и общество. 2025. № 4

Таблица 2

Основные цели устойчивого развития города Москвы

Цели устойчивого развития (ЦУР)	Индикаторы устойчивого развития
Экология (ЦУР 11, 13)	Снижение выбросов СО2 на 30 % к 2030 году
Транспорт (ЦУР 9)	Увеличение доли электротранспорта до 25 % к 2025 году
Социальная инфраструктура (ЦУР 3, 4)	Строительство 200 новых школ и 40 больниц к 2030 году
Цифровизация (ЦУР 8, 9)	Полный переход госуслуг в онлайн-формат
Энергоэффективность (ЦУР 7)	Модернизация 80 % ЖКХ

Источник: составлено автором.

В контексте определения степени влияния пространственных факторов на достижение целей устойчивого развития на региональном уровне актуально использование возможностей математического моделирования для исследования развития городских агломераций. Например, под руководством академика РАН В.М. Матросова [1; 4] была существенно модифицирована модель мировой динамики Дж. Форрестера [6], и на ее основе разработана динамическая модель межрегионального развития, в которой система дифференциальных уравнений описывает динамику основных переменных региональной социально-экономической системы.

Динамика населения выражается дифференциальным уравнением

—d P(t) = f ∙ P(t) + Mi (t) – Mi (t), dt i               i            to            out где f – коэффициент воспроизводства населения;

P_i – численность населения региона в момент времени t ;

Mⁱ_to – миграция в регион из других регионов РФ (прибытие);

Mⁱ_out – миграция из региона в другие регионы РФ (выбытие).

Динамика основных фондов региона описывается следующим дифференциальным уравнением:

—d Ii(t) = Ji(t) – a ∙ Ii(t), dt i ci i где Ii – стоимость основных фондов региона в текущих ценах;

J_i – инвестиции в основные фонды в регионе; a – коэффициент выбытия фондов вследствие естественного износа;

c_i – стоимость введения в эксплуатацию новой инфраструктуры в заданном регионе i в зависимости от насыщенности региона имеющейся инфраструктурой на единицу площади:

ci = c* + c**(1 + 0,5signs(Ii(St) )), где c** – нормальная стоимость строительства основных фондов;

c ^* – множитель зависимости стоимости строительства основных фондов от насыщенности площади региона инфраструктурой;

S_i – площадь региона i .

Компьютерная система динамического моделирования, разработанная И.В. Матросовым, позволила провести ряд вычис-

Влияние пространственных факторов на реализацию стратегии устойчивого развития региона

лительных экспериментов. Например, в качестве взаимодействующих регионов были выбраны федеральные округа и Московская агломерация как отдельный регион, дабы оценить ее влияние на устойчивое развитие страны. Получен инерционный сценарий развития, в котором темпы роста инфраструктуры Московской агломерации замедляются в силу ограничения по площади территории, а в регионах наблюдается обратная тенденция. Полученные результаты также обусловлены объективными ограничениями роста инфраструктуры в Москве и дефицитом ее по стране. В долгосрочной перспективе наблюдается тен- денция к выравниванию обеспеченности инфраструктурой Московской агломерации и ряда регионов РФ [11].

В заключение можно сделать вывод о том, что комплексное исследование влияния городских агломераций целесообразно в контексте стратегического управления регионами на основе принципов устойчивого развития. Подобный подход позволяет не только эффективно использовать потенциал агломераций для стимулирования экономического роста, но и минимизировать негативные последствия дифференциации территорий регионов по антропогенной нагрузке.