Влияние системы проектного менеджмента на инвестиционную привлекательность региона

Необходимость ускоренного продвижения России на пути устойчивого развития, повышения инвестиционной привлекательности, и, как следствие, экономического роста, совмещенного с активной политикой в социальной сфере, требует формирования качественно новой государственной региональной политики.

Стратегической целью данной политики являются: нормативно определенное создание условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития регионов; повышение уровня жизни населения и обеспечение соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для всех ее граждан независимо от их места жительства; углубление процессов рыночной трансформации и эффективное использование потенциала регионов для преодоления их депрессивного состояния.

Ведущую роль в реализации заданного вектора движения национального хозяйства занимают именно регионы, непосредственно осуществляющие программные задачи высших органов власти. Именно регионы разрабатывают и внедряют на практике собственные целевые задачи.

Социально-экономическое развитие регионов напрямую зависит от уровня их инвестиционной привлекательности. Слабые инвестиционные позиции регионов могут препятствовать процессу структурной перестройки экономики, не дать возможности расширить производство, создать новые предприятия и рабочие места, а соответственно и развивать социальную сферу.

В экономической литературе существует несколько формулировок термина «инвестиционная привлекательность региона»:

• 1)    Инвестиционная привлекательность региона - это совокупность объективных и субъективных условий в регионе, которые способствуют или препятствуют процессу инвестирования национальной экономики на макро-, мезо - и микроуровнях.

• 2)    Инвестиционная привлекательность региона - это интегральная характеристика отдельных регионов страны с позиции инвестиционного климата, уровня развития инвестиционной инфраструктуры, возможностей привлечения инвестиционных ресурсов и других факторов, которые существенно влияют на формирование доходности инвестиций и инвестиционных рисков.

Общими признаками инвестиционной привлекательности региона являются:

• 1)    Рассмотрение инвестиционной привлекательности в качестве интегрального показателя;

• 2)    Целесообразность вложения средств;

• 3)    Уровень удовлетворения требований инвестора;

• 4)    Финансово-имущественное состояние региона и перспективы его развития;

• 5)    Наличие совокупности объективных и субъективных (внешних и внутренних) условий.

Главная сущность инвестиционной привлекательности заключается в реализации стратегии получения максимальной прибыли или иного полезного эффекта от вложенного капитала.

Учитывая, что развитие регионов является так же зависимым от объемов инвестиций и привлекательности регионов для иностранных инвесторов, все это требует углубления теоретико-методичных подходов к трактовке сущности понятия «инвестиционная привлекательность регионов», а также систематизации и совершенствования методик ее оценки.

Вопросам регионального развития и внедрения действенной системы администрирования, имеющимся в данном процессе задач, посвящены труды Будника М., Бубенка П., Снисаренко А..

Использование проектного подхода в органах государственного управления и местного самоуправления было предложено Кульчицкой Д., Кулчицким И., Телишевской Л.. Но не смотря на то, что указанные вопросы в России активно обсуждаются, осуществляется активный поиск их решения, а сами регионы становятся объектом комплексного научного исследования, большинство из них остается решенными лишь частично.

Реальная количественная интерпретация сформулированных стратегических целей и факторов развития регионов осуществляется посредством разработки детализированных программ. Одним из последних этапов стратегического планирования является разработка планов конкретных мероприятий реализации намеченных программ. Однако, как показало время, все эти меры так и остаются на бумаге, поскольку в каждом конкретном случае четко не определены количественные и качественные результаты реализации этих мероприятий, сроки их выполнения, исполнители, источники финансирования и механизмы реализации.

Именно отсутствие или недостаточность определения количественных и качественных результатов становится причиной нереализованности многих программ в полной мере. Кроме того, существуют проблемы согласования интересов власти относительно распределения административного ресурса в процессе реализации программ и планов регионального развития, неравенства в доступе необходимого финансирования, лоббистского давления со стороны заинтересованных лиц, так же не разработаны в полной мере вопросы применения проектного подхода органами местного самоуправления.

Опыт развитых стран доказал, что единственная эффективная методология управленческой деятельности - методология управления проектами. В традиционном смысле под проектом понимают комплекс научно-исследовательских, проектно-конструкторских, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, связанных ресурсами, исполнителями и сроками, соответственно оформленных и направленных на изменение объекта управления, что обеспечивает эффективность решения основных задач и достижение соответствующих целей за определенный период.

Кроме того, для современной системы управления регионом очень важен тот факт, что управление проектами - эффективный инструментарий планирования инвестиций, который позволяет обеспечить удовлетворение ожиданий клиентов, конкурентные преимущества, прозрачность процессов для руководства, разработку новой инновационной продукции, а также повышение результативности освоения и эффективности использования инвестиционных средств.

Основные элементы, которые отличают проектный менеджмент от других видов менеджмента - направленность на цель (достижение запланированного результата при определенных ограничениях) и доскональная, профессиональная подготовка способа (пути) достижения этой цели.

Эффективность проектного подхода в управлении регионами очевидна, ведь это не только дополнительные источники средств, но и концентрация и эффективное распределение во времени и пространстве ограниченных местных ресурсов для решения пусть одной, но «проделанной» с помощью методологии проектного анализа социальноэкономической проблемы региона.

Проектный менеджмент - одна из самых актуальных и прогрессивных управленческих технологий, которая продолжает быстро развиваться. И если сначала проекты представляли собой грандиозные программы работ по своему масштабу, количеству исполнителей и объему капиталовложений на государственном уровне или уровне мощных промышленных корпораций, то теперь, например, в США и других странах уже накоплен большой опыт по использованию системы управления проектами в различных сферах жизнедеятельности, требующих меньших затрат.

Предпосылками распространения этого инструмента в региональном управлении в РФ есть факторы, которые условно можно поделить на две группы:

• 1)    Мировые тенденции общественного и экономического развития, а также изменение парадигмы управления территориями;

• 2)    Новые подходы в отечественной практике разработки региональных и местных стратегий, инвестиционных проектов и опыт реализации донорских проектов.

Преимущества применения проектного менеджмента в управлении заключается в том, что на основе соблюдения основных нормативных и методических требований к разработке регионального проекта достигается:

• -     Эффективность расходования средств;

• -    Лучшее качество выполнения проектных мероприятий;

• -     Прозрачность расходов;

• -     Рациональное распределение рисков между участниками

проекта;

• -     Больший выбор источников финансирования;

Как отдельный инструмент, проектный менеджмент формировался тогда и в той сфере, где нужно было в сжатые сроки выполнить работу, которая отличалась четко установленными целевыми параметрами, межотраслевым характером, высоким уровнем комплексности и взаимосвязанности мероприятий, разноплановостью участников-исполнителей и их большим количеством. То есть проектный менеджмент, как управленческая технология, оказался эффективным для:

• -    Масштабных проектов;

• -     Сложноструктурных проектов;

• -     Полипроектов (межотраслевой  характер,  комплексность,

разные участники);

• -     Ограниченных во времени проектов;

• -     Проектов, имеющих особые  требования  к  качеству  и

• параметрам будущего продукта.

Следовательно, все из приведенных ниже позиций характерны для регионального (местного) развития, ведь развитие каждого региона (как сложной системы) можно рассматривать как масштабный «полипроект» с особыми социально-экономическими и экологическими требованиями.

Проектное развитие региона - это инновационный инструмент регионального развития, основа которого - имплементация принципов проектного менеджмента в управления региональным развитием; это управление определенными процессами и проблемами в регионе посредством разработки и реализации проектов и их портфелей, то есть путем проектного управления.

Региональный проект - это уникальная система средств, мероприятий и исполнителей, согласованных и задокументированных по технологии проектного менеджмента, что обеспечивает решение конкретной проблемы в определенной сфере социально-экономического развития региона в границах определенных ресурсов и времени.

Нужно понимать, что на практике термин «проект», в том числе и «региональный проект», может употребляться как для определения управленческого инструмента, так и для операционного документа - плана проекта, в котором задокументированы все необходимые его элементы.

Правильно выстроенная система проектов создаст условия для формирования более эффективной социальной и производственной инфраструктуры, которая, в свою очередь, будет благоприятна для социализации всех бизнес проектов, развития малого и среднего предпринимательства, а так же формирования платёжеспособного спроса на муниципальном и региональном уровне, что восстановит социальноэкономический баланс.

Инновационный тип экономического развития не возможен без создания максимально благоприятных условий для повышения предпринимательской инициативы, увеличения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности частных российских компаний, расширения их возможностей работы на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции. Именно малый и средний бизнес является основной движущей силой развития экономики. Государство может лишь помочь создать нужные условия и стимулы для развития предпринимательства, но при этом оно не должно осуществлять чрезмерный контроль. Чем прозрачнее и проще будут требования государственных органов надзора, тем больше инициативы будут проявлять предприниматели при инициации нового дела.

Стоит отметить, что в данном контексте становится актуальным подбор инвестиционных проектов. Первичный отбор производится в основном по качественным параметрам - при этом исключаются нерентабельные проекты, а так же те, которые противоречат стратегическим целям развития региона, а так же физически неосуществимые.

На этой стадии проводится классификация проектов по различным типам, каждый проект оформляется в виде конкретного предложения, которое является основанием для разработки бизнес-плана. Затем происходит проработка ключевых деталей проекта, позволяющих сделать вывод, стоит ли данное предложение дальнейших исследований. Затем осуществляется выделение средств на финальную формулировку проекта, который, в последствии, подвергается детальному анализу и отбору.

В современных условиях многообразия различных проектов, предложений и идей, особое стратегическое значение должен иметь выбор верных направлений, которые должны соответствовать глобальным целям и задачам развития региона.

Одним из главных является вопрос инфраструктуры управления проектами региона. За управляющей инфраструктурой должно быть закреплено решающее право определять те или иные проектные инициативы, которые будут признаваться наиболее значимыми, а так же кем и каким образом будет осуществлена их экспертиза; каковы могут быть способы и кем могут быть участники капитализации проектных инициатив; пути и инструменты инвестирования.

В дополнение с инфраструктурой управления проектами региона, необходимо проработать вопрос технологий управления со стороны всех основных участников, которые заинтересованы в повышении инвестиционного потенциала региона. Такие технологии призваны обеспечить прозрачность процесса принятия решения для всех участников инвестиционного процесса, обеспечивать сопровождение на стадии реализации, обеспечить мониторинг, сопоставлять результат выполнения инвестиционных проектов с исходными целями и критериями отбора, проводить мониторинг эффективности, а так же реализовывать решения, направленные на повышение эффективности при наличии неудовлетворительных результатов.

Для повышения качества инвестиционных проектов, должны быть проведены следующие мероприятия, а именно:

• -    Увеличение числа пропагандистских мероприятий;

• -    Выявление факторов, которые блокируют эффективную

инвестиционную деятельность в регионе;

• -    Культивирование терпимости к возможным негативным исходам, неудачам, рискам;

• -     Создание благоприятного делового климата;

• -     Поощрение внедрения инноваций;

• -     Поддержание свободного доступа к информации;

• -     Защита прав инвесторов, изобретателей и т.п.

Так же стоит отметить, что региональные проекты имеют существенное влияние на общество. Одними из наиболее значимых региональных проектов можно назвать инфраструктурные и отраслевые проекты. Первые - это те проекты, которые формируются вокруг крупного мероприятия - социального, спортивного или политического, вторые - те проекты, которые нацелены в первую очередь на эффективное структурирование экономики.

Наиболее целесообразно реализовывать крупномасштабные региональные инвестиционные проекты при помощи инструментов государственно-частного партнерства.

В наши дни в регионах весьма актуально создание таких важных объектов, как бизнес-инкубаторы, технопарки, а так же центры коллективного доступа к современным технологиям и информации;

центры стратегического развития, которые бы могли проводить комплексный анализ сильных и слабых сторон региона, способствовать согласованию стратегий всех основных участников инвестиционной деятельности.

Все это даст значительный эффект в повышении инвестиционной привлекательности региона, как для своих, так и для иностранных инвесторов. Так же будут достигнуты ряд побочных, но не менее важных задач:

• -    Обеспечение обратной связи с населением региона;

• -    Предотвращение    кризисных/застойных    явлений    в

региональной экономике;

• -    Избежание депрессивного состояния регионального рынка

труда;

• -    Обеспечение возможности формирования гибких структур

управления региональными и общегосударственными проектами;

• -    Обеспечение возможности получать необходимый конечный

продукт и анализировать степень удовлетворенности им потребителем;

• -    Обеспечение возможности практически реализовать стратегию

целевого рационального аккумулирования, распределения и использования проектных ресурсов по критерию максимизации конечного результата с целью эффективного управления;

• -    Обеспечение формирования единой методологии реализации

государственных и региональных комплексных целевых программ с возможностью их быстрой адаптации и корректировки в соответствии с признаками внутренних и внешних факторов изменений.