Влияние США на территориальный спор между Японией и Россией

обеспечения возможности размещения военных баз США, угрожающих России, в обмен на финансовую и политическую поддержку на международной арене (Ли, 2013).

Исторически курильские территории были первоначально освоены русскими казаками, которые потеснили местное население еще в XVIII веке, затем в ходе японской агрессии Россия утратила власть над островами, вернув ее себе официально только после завершения Второй мировой войны. Согласно Ялтинскому соглашению (1945 г.), подписанному главами государств США, Советского Союза и Великобритании1, Курильские острова и остров Сахалин были включены в состав территории СССР (Мясников, 2013). Однако мирного договора между СССР и Японией не существует и по сей день. В 1956 г. была подписана только совместная декларация, согласно которой состояние войны между странами было прекращено. В дальнейшем японцы отказались подписать мирный договор под давлением Америки, которая подпитывала территориальные претензии японцев, преследуя собственные цели ослабления СССР.

В условиях сложившейся после Второй мировой войны биполярности международного пространства для сдерживания стратегических интересов Советского Союза США использовали спорную территорию как инструмент ухудшения японско-советских отношений в целях реализации своей дальневосточной стратегии (Кадзухиро, 2012).

Это обстоятельство не только предотвратило возможность сближения Японии с Советским Союзом во время холодной войны, но и предоставило США повод для достижения стратегической цели разделения государств, невозможности возникновения потенциальных враждебных союзов. Участие Америки в территориальном споре между Японией и Россией согласуется с предпосылками реализации, средствами и целевыми эффектами стратегии клина. Рассмотрим ее подробнее.

Стратегия клина представляет собой процесс дифференциации, разрушения и дезинтеграции уже сформированных враждебных альянсов, основанных на консолидации экономических, политических, военных и других ресурсов (Crawford, 2008; Лин Шэнли, 2015).

Некоторые ученые разделяют стратегию клина на:

• –    усиленную, которая побуждает целевую страну делать то, что она, возможно, уже решила осуществить и сама;

• –    компенсирующую, которая подталкивает конкретное государство делать то, что оно не хочет делать (Чжун Чжэньминь, 2012).

В случае с Америкой и Японией имеет место компенсирующий вариант стратегии.

В связи с важностью географического положения южных Курильских островов и необходимостью США поддерживать свои стратегические интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе Америка избрала тактику выборочного учета фактов истории. США стали игнорировать содержание Ялтинского соглашения2, по которому спорные острова – Шикотан и Хабомаи – признавались частью России по итогам Второй мировой войны, и инициировали подписание Сан-Францисского договора3, способствуя превращению территориального спора между Японией и Советским Союзом в нерешенный вопрос, приводящий к усилению взаимного недоверия стран. В рамках этого документа4 США позиционировали Японию как один важных антисоветских и антикоммунистических бастионов (Казаков, 2017). Они поддержали позиции правительства Страны восходящего солнца в том, чтобы острова Шикотан и Хабомаи не были включены в состав Курильских островов, находящихся под юрисдикцией Советского Союза.

В конце холодной войны, когда М.С. Горбачев начал продвигать дипломатию нового мышления, восприятие США Советского Союза изменилось. Америкой был взят курс на улучшение отношений с СССР, препятствовать урегулированию вопроса о спорных территориях было больше не в ее интересах. Напротив, содействие решению проблем и обеспечению нового типа международных отношений стало приоритетом для США. Однако после окончания холодной войны военный союз между Японией и США продолжал развиваться и укрепляться, что затрудняло установление взаимного доверия в области безопасности между Японией и РФ.

После распада Советского Союза Россия проводила совершенно иную внешнюю политику. Поскольку НАТО продолжало расширяться на восток, Россия быстро сблизилась с Китаем и начала проявлять инициативу в борьбе против американской гегемонии. В 1996 году Б.Н. Ельцин посетил Китай. В ходе встречи лидеров Поднебесной и РФ отношения между двумя странами позиционировались как «стратегическое партнерство сотрудничества». Возникновение противоположной тенденции между США и Россией и сближение Китая и России в очередной раз изменили позицию США по японско-российскому островному спору, Америка снова начала склоняться в сторону Японии.

В декабре 1995 года посол США в России Томас Пикеринг объявил, что Америка считает четыре спорных острова на Южных Курилах японской территорией. Дипломат отметил, что США надеются помочь Японии добиться мирного возвращения этих территорий, и в то же время он предостерег американских бизнесменов от инвестиций в Курильские острова (Elleman et al., 1998).

Сэкономическим подъемом Китая ситуация в Восточной Азии изменилась, и США скорректировали свою стратегическую ориентацию, сосредоточившись на укреплении американо-японского альянса и сдерживании влияния Китая. Вскоре после того, как президент России Д.А. Медведев посетил Курильские острова в ноябре 2010 года, позиция США по Северным территориям снова изменилась. Представитель госдепартамента США Филип Кроули заявил, что США поддерживают Японию в островном споре с Россией, признают ее суверенитет над Северными территориями и призывают Москву и Токио как можно скорее подписать мирный договор1. В то же время другой американский дипломат Рам Эмануэль указал, что пункт об общей обороне японско-американского договора безопасности не распространяется на южные Курильские острова2.

После начала украинского кризиса США и Европейский союз ввели ряд санкций в отношении России (Ritch-Weimar, 2014) США проявили беспрецедентное внимание к Украине, их политическая, экономическая и военная поддержка этой страны существенно усилилась. Это стало одной из важных движущих сил эскалации кризиса (Лян Цян, 2015) и вынудило Японию присоединиться к рядам западных стран в санкциях против России. Последняя приняла ответные меры и объявила о переносе запланированных встреч между заместителями министров иностранных дел Японии и России по проблеме Северных территорий. Кроме того, Россия провела крупнейшие за последние годы военные учения на южных Курильских островах, продемонстрировав решимость своей армии защищать эти территории в новых геополитических условиях.

В 2020 году правительство США установило, что жители, родившиеся на островах Шикотан, Хабомаи, Кунашир и Итуруп в 2018 году и позже, должны быть отмечены Японией на своих грин-картах при получении постоянного места жительства в США. В этой связи Министерство иностранных дел России заявило, что США беспрецедентно определили гражданство российских жителей, родившихся на спорных островах на Дальнем Востоке, как японское, что, несомненно, является «ревизионистской» политикой, бросающей вызов результатам Второй мировой войны3.

Современная склонность США к позиции Японии означает, что поддержка Америкой ее территориальных претензий больше не ограничивается островами Шикотана и Хабомаи, а открыто распространяется на острова Кунашир и Итуруп4. По сравнению с периодом холодной войны, когда США поддерживали территориальные претензии Японии только с точки зрения их исторической законности, это, очевидно, усиление недружественности по отношению к России.

Американские факторы оказывают важное влияние на формирование и развитие проблемы спорных территорий на Курилах. Следование за США против Советского Союза в рамках холодной войны стало закономерным выбором для японской дипломатии. Изменение позиции Америки по японско-российскому островному спору в основном зависит от международного по- ложения и от стратегических планов госдепа. В то же время кризис на Украине поставил российско-американские отношения и японско-американский альянс в сложные условия, усилив неопределенность в территориальном споре между Японией и Россией. Представляется, что в будущем дипломатический процесс урегулирования противоречий между двумя странами по-прежнему будет ограничен положениями договоренностей японско-американского альянса и развитием российско-американских отношений, что в краткосрочной перспективе вряд ли позволит добиться значительного прогресса в разрешении территориального спора на Курилах.