Влияние внедрения и развития электронного правительства на качество государственных услуг в Российской Федерации

Под занавес XX века, активно набирающий обороты процесс информатизации, послужил катализатором разработки идеи внедрения, так называемого, электронного правительства.

Быстро ускорившийся темп жизни более не предполагал наличие у граждан свободного времени для получения услуг посредством личного визита в нужную государственную структуру, хотя потребность в них не исчезла. Таким образом, государством был создан альтернативный способ получения необходимых услуг, предполагающий максимальную экономию времени со стороны граждан, им и стало электронное правительство.

Сам процесс информатизации органов власти проходил в несколько этапов: первый подразумевал внедрение электронно-вычислительных машин с целью автоматизации внутренних процедур, бухгалтерского учета и ведения делопроизводства, на базе информационных систем обработки данных, что существенно облегчало жизнь государственным служащим и сократило сроки выполнения поставленной работы; во время второго -оптимизировались внутренние процедуры и разрабатывались информационные системы взаимодействия между органами государственной власти, что также дало свои результаты.

Основная цель создания электронного правительства — предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и потребителями минимизировано.1

В стремлении повысить уровень доверия населения к государству, качество и скорость предоставления государственных услуг, а также уменьшить административную нагрузку на организации и население, 06 мая 2008 года была одобрена «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Её реализация предполагала четыре стадии трансформации: сетевое присутствие, с возможностью заочного общения в реальном времени, интерактивное взаимодействие, проведение электронных сделок (транзакций) и полный переход.

Подобные меры, помимо всего прочего, должны были значительно снизить уровень коррупции, так как электронное правительство предполагало исключить непосредственный контакт с должностными лицами. Что же до практики, его получилось в значительной степени сократить, но не исключить вовсе, а доверие со стороны населения возросло только в тех отраслях, где получилось полностью избавиться от контакта с госслужащими. По замечанию самих граждан, опубликованных в сети, их мнение однозначно – отношение чиновников не изменилось, разве что отказ теперь можно получить через интернет. Более того, многих граждан стала волновать проблема, так называемого, «Большого брата», т.е. возможность отслеживания каждого человека, использующего ресурсы электронного правительства.

С некоторым разрывом во времени, реализуется три вида электронного правительства:

– в 2008 году формируется сеть многофункциональных центров;

– в 2009 году запускается единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и сеть ЕПГУ, включающая региональные порталы и порталы муниципалитетов, с межведомственным электронным взаимодействием;

– в 2011 году налаживается работа системы открытого правительства, с обязательным наличием на сайтах органов государственного и муниципального управления открытых государственных данных;1

– 2013 год предполагал интеграцию МФЦ – ЕПГУ – СМЭВ;

– 2015 год - реализацию программы «умное правительство».

Строительство инфраструктуры электронного правительства происходило на базе унифицированной технологической платформы с объединением информационных систем федеральных органов исполнительной власти,    субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечения общественного доступа, библиотек и ФГУП «Почта России», центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов, многофункциональных центров, в 2009 году оператором инфраструктуры электронного правительства утверждена компания «Ростелеком».

Кроме того, повышению качества государственного управления, контролю социально-экономического развития и реализации национальных проектов, призвана служить информационно-аналитическая система – Государственная автоматизированная система «Управление».

При беспристрастном взгляде на работу, проделанную в процессе реализации проекта электронного правительства, стоит обратить внимание на тот факт, что основной упор сделан на интеграцию единой инфраструктуры, механизмов регулирования и стандартизации программного обеспечения, но непосредственно взаимоотношений власти, бизнеса и населения реформа в принципе не коснулась.

Главная задача проекта состоит в том, чтобы посредством информационно-коммуникационных технологий постепенно осуществить переход от электронного правительства к преобразованию самих органов государственного управления с новым мышлением и стилем работы чиновников всех уровней, то есть электронному управлению, основанному на сотрудничестве, взаимодействии, участии и координации.

Помимо всего прочего, электронное правительство влечёт за собой повышение эффективности государственного управления, и как следствие – увеличение темпов роста экономики.

Внедрение кардинальных преобразований в бюджетную сеть немыслимо без целенаправленного совершенствования механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, способствовать которому призван Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг 1 », определяющий в качестве одной из приоритетных задач, организацию предоставления услуг, на базе многофункциональных центров, по принципу «одного окна». Принятый 22 ноября 2011 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации2», предусматривает существенные дополнения и устанавливает чёткие федеральные стандарты оказания предоставления государственных и муниципальных услуг в организации, например, в сфере занятости населения.

Функции, связанные с использованием универсальной электронной карты, возложены на ОАО «Универсальная электронная карта» распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 1344-р.

Федеральным законом № 210-ФЗ закреплено условие, что запросы необходимых документов и информации в государственных органах и органах местного самоуправления, а также иные виды взаимодействия и согласования с ними и выдает заявителям документы по результатам предоставления услуг МФЦ самостоятельно, без личного участия заявителя, кроме того, одно из положений данного Закона запрещает требовать от заявителя осуществления действий, представления документов и/или информации, находящейся в распоряжении государственных и муниципальных органов. Обязательным условием является бесплатное предоставление государственных и муниципальных услуг, исключая те, за которые, в соответствии с правовыми актами, взимается государственная пошлина или, осуществляющиеся за счёт средств заявителя, с дистанционной оплатой в электронной форме через единый портал.3

Несмотря на наличие проблем в организации межведомственного взаимодействия, отсутствие сквозной системы управления трансформацией, замедленную реакцию на нормативные и технические изменения, многофункциональные центры служат наглядным отражением результатов реформы системы государственного управления, помогают облегчить жизнь бизнесу и гражданам, так как опираются на наиболее высокие стандарты обслуживания, в стремлении минимизировать затраты времени заявителей, с максимально удобным режимом работы, в комфортной обстановке.

В свете сложной внешнеполитической обстановки, санкции, предпринятые в отношении России со стороны некоторых государств, стали катализатором развития экономико-социальных процессов в нашей стране, что диктует необходимость перехода России от электронного правительства к когнитивному, минуя стадию «умного правительства».1

Количество ошибок и упущений в работе органов государственной власти и местного самоуправления множится угрожающими темпами, в связи с возрастающей скоростью принятия решений, их многомерностью и разнонаправленностью. Сокращение подобных ошибок возможно только при помощи интеллектуальных (когнитивных) информационных технологий, которые, по мнению экспертов, должны стать платформой для электронного правительства будущего.

Когнитивные технологии представляют собой производную искусственного интеллекта; они включают, помимо логико-аналитической обработки массивов данных (вплоть до управления знаниями с заменой экспертных оценок «машинным мышлением») ещё и немашинную мыслительную деятельность вне компьютера, в том числе: групповая бессознательная и медитативная, коллективный интеллект (связанный с внедрением процедур организации в сетях мозговых штурмов) и выработку стратегии познавательного и понятийного моделирования2.

Государственное управление, при данном уровне развития, не может строиться на решениях лишь на основе опыта и интуиции: ключевое значение для обеспечения качества государственных услуг и сохранения конкурентных преимуществ компаний имеет прогнозирование последствий принимаемых решений. Поэтому уровень информационных технологий, отвечающих за информированность и интеллектуальность, становится необычайно значимой областью экономики.

Таким образом, будущее государственного управления - за интеллектуальным электронным правительством, аккумулирующим достоинства предыдущих поколений, прошедших проверку временем, и многократно усиленных интеллектуальными информационными технологиями, которые основаны на принципах системного инженерного мышления.